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????化債手段只有融資和土地
????國有企業(yè)稅收上繳中央、資源稅上繳省市……由于主要稅種都集中上繳給了中央財政、省級財政和市級財政，只有土地增值稅、耕地占用稅等稅種能夠一次性給予地方大量財稅收入。因此，地方市縣政府化解地方債務的辦法就離不開“融資”和“土地”，這就形成了盲目投資、脫離實際、過度舉債的“邏輯根源”。
????我國城市投融資平臺主要集中在省級和市級。不少地方政府熱衷于利用自身在地方銀行中“一股獨大”的優(yōu)勢，“借道”地方銀行謀求“發(fā)債”。廣西南寧、柳州、桂林等地在前幾年通過地方投融資平臺形成了大量地方債務，如今進入還款高峰期。僅柳州市全年要償還的地方債務就超過100億元，而當年財政收入不過200億元。
????今年以來，工商銀行江蘇分行與多個地方政府簽訂了金額超過200億元的城鎮(zhèn)化貸款意向協(xié)議，注入城鎮(zhèn)化建設。新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲多家銀行總額達600億元的意向授信，重點支持基礎設施建設。
????江蘇夢蘭集團有限公司董事長錢月寶說：“這些項目其實還是‘寅吃卯糧’，地方政府以規(guī)劃手段，以可用財力的3---5倍安排工程項目，通過工程結(jié)算款延期支付，但只用2---3成的財政支付完成全部工程建設的目標，其他7---8成的工程款則由民營施工企業(yè)墊付，最終還是暗藏巨大危機?！?/p>
????而縣級政府主要“靠土地”。新疆輪臺縣財政局局長保劍強說，2010年成立地方融資平臺，2000萬元注冊資金，每筆擔保200萬元?，F(xiàn)在擔保了7000多萬元，其中很大一部分是靠土地進行質(zhì)押。山東淄博市高青縣財政局局長孟軍告訴記者，近年來，高青縣歷史負債已經(jīng)達到了10億元左右，縣里通過市級城市資產(chǎn)運營公司來拍賣土地，拍賣價格最高的達120萬元/畝。為拿到土地指標，縣里不遺余力地推行合村并居、舊村改造、集中社區(qū)，為土地指標開路。
????缺少土地指標的地方財政危機日益暴露。江蘇省海安縣的土地利用規(guī)劃到2020年可用土地指標為20000畝，但到2012年土地指標僅剩2000畝，土地指標的嚴重受制，必將成為東部沿海及發(fā)達地區(qū)財政收入持續(xù)增長的瓶頸。
????鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好“靠補貼”。萊蕪市某鎮(zhèn)累計負債超過8000萬元，2013年的財稅收入要完成4200萬元基本上是“天方夜譚”。該鎮(zhèn)政府負責人從上世紀90年代開始擔任鎮(zhèn)長，他總結(jié)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難方式為“一靠轉(zhuǎn)移支付，二靠上級補貼，三才是靠當?shù)仄髽I(yè)”。
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