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????“債務(wù)指標”亟待建立
????不少專家學者認為，地方領(lǐng)導只有近憂無遠慮，只管眼前事、本屆事。一些領(lǐng)導坦言：“上任借了錢搞工程、搞項目，有口碑也有政績；本屆政府絕不能勒緊褲腰帶還債。”一些地方甚至流傳著“干滿一屆是熊蛋，兩年有效是水平，三年挪窩有能耐?！边@種政績觀迫使地方領(lǐng)導想方設(shè)法舉債度日，收支平衡、地方發(fā)展風險等不進入考核視野，自然不會形成“長效機制”。
????一些地方干部及專家認為，要化解地方債務(wù)問題，必須在現(xiàn)任領(lǐng)導班子成員就任之初、離任之時進行地方債務(wù)審計、債務(wù)公示和債務(wù)考核，形成地方政府可控的舉債、還債機制。
????首先，要使地方債務(wù)擺上臺面，將縣鄉(xiāng)財政透明公開常態(tài)化。浙江大學區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展博士楊天保認為，縣鄉(xiāng)財政收入支出要取信于民，就應該向老百姓公布一本看得懂的財政賬目，使老百姓知道政府借債是否干了實事，逐步形成老百姓與地方官員對“是否借債、借債規(guī)模、償債形式”等問題的關(guān)注度。
????其次，構(gòu)建資本性預算體系，盡快出臺針對縣鄉(xiāng)基層政府的債務(wù)考核制度。中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，以中央財政的能力化解目前地方政府負債難題不大，但必須高度警惕債務(wù)增量的出現(xiàn)。這就需要盡快在省市縣一級構(gòu)建資本性預算體系，同時出臺對基層政府的債務(wù)考核制度，從“制度建設(shè)”和“官員政績”兩個角度來形成地方債務(wù)問題的良好機制。
????其三，在適當?shù)臅r候，有選擇性地為地方債“松綁”。一些學者認為，地方債的發(fā)行是解決地方經(jīng)濟長期發(fā)展的國際慣例，中央政府應盡快布局對收入穩(wěn)定增長、還款來源可期的地方，給予發(fā)行地方債的鼓勵性措施，將目前通過地方政府平臺、地方國有企業(yè)發(fā)債等“遮遮掩掩”的地方債務(wù)“陽光透明”化，實現(xiàn)“開前門，堵后門”的目標。
????其四，積極探索城鎮(zhèn)化投入新來源，逐步化解系統(tǒng)性風險。專家認為，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來龐大資金需求，需不斷引入和完善市場化的融資模式，綜合運用長期債券、信托、股票等市場化融資方式解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金難題，土地的增值收益也可用于逐步償還地方債務(wù)。(本文采訪：呂福明、何豐倫、賀占軍、陳剛、韓潔、呂曉宇)
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