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????國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(上海)
????自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知
????國發(fā)〔2013〕38號
????各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
????國務(wù)院批準《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》),現(xiàn)予印發(fā)。
????一、建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是深入貫徹黨的十八大精神,在新形勢下推進改革開放的重大舉措,對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗,具有重要意義。
????二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實施工作。要探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式,深化行政審批制度改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面提升事中、事后監(jiān)管水平。要擴大服務(wù)業(yè)開放、推進金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,建設(shè)具有國際水準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū),使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用,促進各地區(qū)共同發(fā)展。有關(guān)部門要大力支持,做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作。
????三、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》,相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。
????《方案》實施中的重大問題,上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。
????國務(wù)院
????2013年9月18日
????(此件公開發(fā)布)
????中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
????建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是深入貫徹黨的十八大精神,在新形勢下推進改革開放的重大舉措。為全面有效推進試驗區(qū)工作,制定本方案。
????一、總體要求
????試驗區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命,是國家戰(zhàn)略需要。
????(一)指導(dǎo)思想。
????高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞國家戰(zhàn)略,進一步解放思想,堅持先行先試,以開放促改革、促發(fā)展,率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系,使試驗區(qū)成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體,打造中國經(jīng)濟升級版,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻。
????(二)總體目標。
????經(jīng)過兩至三年的改革試驗,加快轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進服務(wù)業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革,大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài),加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放,探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式,努力形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系,著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境,力爭建設(shè)成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū),為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑,更好地為全國服務(wù)。
????(三)實施范圍。
????試驗區(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,并根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要,逐步拓展實施范圍和試點政策范圍,形成與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的聯(lián)動機制。
????二、主要任務(wù)和措施
????緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求和上海“四個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、逐步完善的方式,把擴大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合,形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。
????(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。
????1.深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,改革創(chuàng)新政府管理方式,按照國際化、法治化的要求,積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系,推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務(wù)模式,完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制,加強對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系,在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域,實現(xiàn)高效監(jiān)管,積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督。提高行政透明度,完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機制。完善投資者權(quán)益有效保障機制,實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭,允許符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機制。
????(二)擴大投資領(lǐng)域的開放。
????2.擴大服務(wù)業(yè)開放。選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴大開放(具體開放清單見附件),暫?;蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施(銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)除外),營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。
????3.探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則,對外商投資試行準入前國民待遇,研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單,改革外商投資管理模式。對負面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項目由核準制改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外),由上海市負責(zé)辦理;將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負責(zé)備案管理,備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);工商登記與商事登記制度改革相銜接,逐步優(yōu)化登記流程;完善國家安全審查制度,在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查,構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。
????4.構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進體系。改革境外投資管理方式,對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式,對境外投資一般項目實行備案制,由上海市負責(zé)備案管理,提高境外投資便利化程度。創(chuàng)新投資服務(wù)促進機制,加強境外投資事后管理和服務(wù),形成多部門共享的信息監(jiān)測平臺,做好對外直接投資統(tǒng)計和年檢工作。支持試驗區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。鼓勵在試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司,支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。
????(三)推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
????5.推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部,建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點,拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易,實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。探索在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺,開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。擴大完善期貨保稅交割試點,拓展倉單質(zhì)押融資等功能。加快對外文化貿(mào)易基地建設(shè)。推動生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)發(fā)展。允許和支持各類融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立項目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務(wù)。鼓勵設(shè)立第三方檢驗鑒定機構(gòu),按照國際標準采信其檢測結(jié)果。試點開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)。加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能,試點建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。
????6.提升國際航運服務(wù)能級。積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用,探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展,允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船,先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持浦東機場增加國際中轉(zhuǎn)貨運航班。充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢,利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策,促進符合條件的船舶在上海落戶登記。在試驗區(qū)實行已在天津試點的國際船舶登記政策。簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程,形成高效率的船籍登記制度。
????(四)深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。
????7.加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險可控前提下,可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點,建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制,全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場,實現(xiàn)跨境融資自由化。深化外債管理方式改革,促進跨境融資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點,促進跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制。
????8.增強金融服務(wù)功能。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放,支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。支持股權(quán)托管交易機構(gòu)在試驗區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務(wù)平臺。支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù),培育發(fā)展再保險市場。
????(五)完善法制領(lǐng)域的制度保障。
????9.完善法制保障。加快形成符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對試點內(nèi)容,需要停止實施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。其中,經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán),暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批,自2013年10月1日起在三年內(nèi)試行。各部門要支持試驗區(qū)在服務(wù)業(yè)擴大開放、實施準入前國民待遇和負面清單管理模式等方面深化改革試點,及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法,建立與試點要求相適應(yīng)的試驗區(qū)管理制度。
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