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近日，有媒體報(bào)道稱，業(yè)內(nèi)專家透露“征收遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會(huì)文件草稿”，消息一出便引發(fā)廣泛關(guān)注。雖然相關(guān)當(dāng)事人表示否認(rèn)，但“征收遺產(chǎn)稅”再度惹來諸多議論。而今年國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》稱，“研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題”。
遺產(chǎn)稅應(yīng)在什么時(shí)候征收？征收應(yīng)注意哪些方面？有哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒？針對(duì)遺產(chǎn)稅及系列問題，京華時(shí)報(bào)記者采訪了北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文教授。
□開征前提
先建財(cái)產(chǎn)評(píng)估和登記制
短期內(nèi)要出臺(tái)遺產(chǎn)稅比較困難，我國(guó)并沒有建立起財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度
京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為國(guó)家應(yīng)在什么時(shí)間點(diǎn)，或者說具備什么條件之后，出臺(tái)遺產(chǎn)稅制度？
劉劍文：10年前國(guó)內(nèi)學(xué)界和有關(guān)部門曾集中討論過出臺(tái)遺產(chǎn)稅的問題，但由于當(dāng)時(shí)條件并不適宜，遺產(chǎn)稅并沒能推出。從目前情況看，不少條件仍不具備，短期內(nèi)要出臺(tái)遺產(chǎn)稅還是比較困難的。出臺(tái)遺產(chǎn)稅并不是我國(guó)現(xiàn)時(shí)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，加上我國(guó)并沒有建立起財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度，以及應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)對(duì)這一稅種的承受力、廣泛的民意基礎(chǔ)等問題。
在征收時(shí)，包括房產(chǎn)、珠寶、字畫、股票等各類有價(jià)資產(chǎn)都應(yīng)該納入征稅范圍，而不宜劃定免稅資產(chǎn)范圍。參照個(gè)稅的征稅方式，遺產(chǎn)稅也應(yīng)實(shí)行分檔遞進(jìn)的累進(jìn)制稅率，涉及資產(chǎn)額越高，稅率也相應(yīng)提高。如可考慮以3%至5%的稅率為初始稅率，最高稅率則不超過50%。
京華時(shí)報(bào)：遺產(chǎn)稅開征的話首先該解決什么？征收稅款的方式應(yīng)該是什么？
劉劍文：拋開操作層面問題，其實(shí)國(guó)家應(yīng)該首先解決制度層面的問題，尤其是開征遺產(chǎn)稅的法律邏輯。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，30多位全國(guó)人大代表曾將《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》正式上交本屆全國(guó)人民代表大會(huì)議案組，激發(fā)了各界對(duì)稅收立法權(quán)回歸人大的熱烈期盼。因此如果征收遺產(chǎn)稅，作為一個(gè)新稅種，絕不能再以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式來實(shí)現(xiàn)，而要以全國(guó)人大立法的方式推出，用立法主導(dǎo)來化解社會(huì)矛盾。
目前國(guó)際上征收遺產(chǎn)稅主要以兩種方式呈現(xiàn)，一是總遺產(chǎn)稅制，二是分遺產(chǎn)稅制?？傔z產(chǎn)稅制是指稅務(wù)部門先確定遺產(chǎn)總額，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果相關(guān)繼承者納稅后，才能繼承剩余的遺產(chǎn)。這種方式相對(duì)來說更利于稅務(wù)部門征收稅款。分遺產(chǎn)稅制則是指相關(guān)繼承者先分配繼承遺產(chǎn)，稅務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估各人的繼承額，再確定稅額，并要求繼承者繳納遺產(chǎn)稅。這種方式對(duì)納稅人更為有利一些，但對(duì)稅務(wù)部門來說，存在遺產(chǎn)繼承后稅款可能不好收繳的問題。
□起征點(diǎn)
應(yīng)對(duì)500萬元以上部分征稅
起征點(diǎn)為80萬元的說法，是來源于10多年前的文件，其內(nèi)容早已過時(shí)，不具有可操作性
京華時(shí)報(bào)：遺產(chǎn)稅或?qū)㈤_征引爭(zhēng)議，有一種說法是起征點(diǎn)為80萬元，但有網(wǎng)友稱80萬元起征過低，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有“雁過拔毛”之嫌。您認(rèn)為呢？
劉劍文：起征點(diǎn)為80萬元的說法，是來源于10多年前有關(guān)部門擬推出的《中華人民共和國(guó)遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》等文件，其內(nèi)容早已過時(shí)，不具有可操作性了。如果在近期內(nèi)推出遺產(chǎn)稅，因?yàn)楝F(xiàn)在受通貨膨脹等因素影響，確實(shí)應(yīng)當(dāng)考慮較大幅度地提高起征點(diǎn)，可否考慮對(duì)500萬元以上部分征稅。
因?yàn)檫z產(chǎn)稅應(yīng)該定義為一個(gè)解決貧富差距、深化收入分配改革的稅種，是個(gè)人所得稅的一個(gè)有益補(bǔ)充。遺產(chǎn)稅并非一個(gè)大眾化的稅種，應(yīng)定性為一個(gè)小眾稅種，只向高收入人群征收，絕不能面向工薪階層等中低收入群體征收。
京華時(shí)報(bào)：遺產(chǎn)稅開征，政府部門還有哪些需要注意的問題？
劉劍文：有關(guān)部門應(yīng)注意福利接軌問題。發(fā)達(dá)國(guó)家征遺產(chǎn)稅主要用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利，我國(guó)也要在這些方面加強(qiáng)建設(shè)。
