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????人民網(wǎng)北京10月13日電 (記者 常紅) 10月12日，是全國(guó)第一個(gè)老年節(jié)。2012年12月28日新修訂的《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，每年的九月九日重陽(yáng)節(jié)為中國(guó)老年節(jié)，標(biāo)志著老年節(jié)從傳統(tǒng)的民間節(jié)日變成國(guó)家法定節(jié)日。
????我國(guó)老年人口2012年底已達(dá)1.94億，今年將突破2億，且以每年1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，我國(guó)已成為當(dāng)前世界上唯一一個(gè)老人人口超過(guò)2億的國(guó)家。12日，在京舉行的首屆老年節(jié)研討會(huì)上，與會(huì)專家一致認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化要作為國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，擴(kuò)大、增加政府和社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任。國(guó)家的公共財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)向老年服務(wù)領(lǐng)域傾斜，政府不應(yīng)做養(yǎng)老服務(wù)的供應(yīng)方，而應(yīng)變成監(jiān)管方和購(gòu)買方。
????三大矛盾：未富先老、未備先老、撫養(yǎng)比高
????“我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入老齡化快速階段，每年增加1000萬(wàn)老人，2033年將達(dá)4億。2053年達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝?5%?！?全國(guó)老齡辦黨組書(shū)記、常務(wù)副主任陳傳書(shū)指出，我國(guó)老齡化面臨三大矛盾：未富先老的矛盾，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，我們將長(zhǎng)期面臨養(yǎng)老與保障的雙重壓力。未備先老的矛盾，我國(guó)的社會(huì)體系，特別是社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系尚未做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備。撫養(yǎng)比高的矛盾，到老齡化高峰期，我國(guó)的老年人撫養(yǎng)比將達(dá)到78%，相當(dāng)于三個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)兩個(gè)老年人。應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國(guó)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。未來(lái)我們要著重建設(shè)六大體系：構(gòu)建全面應(yīng)對(duì)規(guī)劃體系，可持續(xù)老年收入保障體系，多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，防治結(jié)合的健康支持體系，老少共融的宜居體系和共建和諧的體系。
????“我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展需要步入法制化軌道，只有這樣才能為所有人提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。但法制化軌道并不等于只有剛性的制度安排，還需要注入符合傳統(tǒng)道德與倫理的柔性元素，設(shè)定法定老年節(jié)，就是法律發(fā)出的一個(gè)明確信號(hào)。”全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳秀榕介紹了新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，在鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，擴(kuò)大、增加政府和社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任，從法律上確定了老年人監(jiān)護(hù)制度和長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，明確了中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，還設(shè)專章增加了對(duì)老人社會(huì)優(yōu)待、老年宜居環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容，并突出了弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。
????老年人突破2億 政府應(yīng)變成養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管與購(gòu)買者
????今年已經(jīng)77歲的北京大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)賈俊玲說(shuō)，全世界老人超過(guò)2億的，唯一的國(guó)家就是中國(guó)。目前我國(guó)純老人家庭(空巢或兩代人都進(jìn)入老年)越來(lái)越多，引起全社會(huì)對(duì)老年人的重視和關(guān)注老年人權(quán)益保障。
????“全社會(huì)應(yīng)尊重老人的社會(huì)地位，尊重老年人的人格，社會(huì)上有人把老年人作為受欺騙的群體，這是對(duì)老年人的侮辱。全社會(huì)應(yīng)重視老年人的需求。”賈俊玲認(rèn)為，國(guó)家的公共財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)向老年服務(wù)領(lǐng)域傾斜，對(duì)老年人切分的蛋糕應(yīng)該加大，逐漸滿足老年人的需求。此外老年人權(quán)益保障法還需要更加完善和細(xì)化。
????“感謝國(guó)家對(duì)老人節(jié)的重視，從民間傳統(tǒng)節(jié)日變成國(guó)家法定節(jié)日。帶薪休假目前因無(wú)完全執(zhí)行，法定節(jié)日就顯得尤為重要。比起發(fā)達(dá)國(guó)家，全民享受的法定假日天數(shù)并不多，現(xiàn)在增加的老年節(jié)，雖是部分公民的節(jié)日，希望未來(lái)能成為全國(guó)的節(jié)日。不僅僅是休息權(quán)，而是屬于民族習(xí)慣性節(jié)日的慶祝慶賀。中國(guó)老年人數(shù)世界第一，老年節(jié)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)很重要?！?/p>
????“我國(guó)當(dāng)前有2億老年人，除了強(qiáng)調(diào)老年人和年輕人之間的理解，也應(yīng)加強(qiáng)政府和社會(huì)的相互聯(lián)系?！泵裾可鐣?huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司養(yǎng)老處處長(zhǎng)王輝認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨機(jī)制制轉(zhuǎn)型，原來(lái)提供服務(wù)的體制，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)增長(zhǎng)需求。處理政府與服務(wù)的關(guān)系，政府不應(yīng)做養(yǎng)老服務(wù)的供應(yīng)方，而應(yīng)變成監(jiān)管方和購(gòu)買方。
????農(nóng)村老齡人口比例比城市嚴(yán)重
????“老年人口的比例分布發(fā)生變化，過(guò)去說(shuō)上海和北京是老齡化比較嚴(yán)重的地方，加入了常住人口的考慮之后，最嚴(yán)重的是中西部，重慶和四川?！敝袊?guó)老年學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所杜鵬指出，而且，我國(guó)農(nóng)村老齡人口比例比城市要嚴(yán)重，老年人里多數(shù)老人生活在農(nóng)村。實(shí)際上老年人有30%還在勞動(dòng)，特別是在農(nóng)村有40%的60歲以上老人還在下地干活，這種狀況并非自愿的，子女外出他不得不下地勞動(dòng)。
????杜鵬解釋說(shuō)，2010年統(tǒng)計(jì)顯示，能夠靠離、退休金作為最主要養(yǎng)老方式占24%，靠家庭其他成員供養(yǎng)仍然占到40.7%。更大的差別在于城市和農(nóng)村，城市靠離退休金占了2/3，而農(nóng)村只有4.6%，
????“我們絕不能成為這個(gè)社會(huì)上的累贅?！敝袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)王建倫認(rèn)為，老年人要重新認(rèn)識(shí)自己在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中的地位，我們不是一個(gè)單純被贍養(yǎng)的對(duì)象。我們有條件有能力充分調(diào)動(dòng)全民的積極性，讓國(guó)家順利地有創(chuàng)造性地度過(guò)老齡化過(guò)程。
????“大多數(shù)人都重視健康老齡化，積極老齡化是健康老齡化的升級(jí)版，不是簡(jiǎn)單光談健康。光有長(zhǎng)壽，健康還不行，必須有社會(huì)參與?！痹珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授鄔滄萍認(rèn)為，最新的世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，60-75歲是年輕老人，75-90歲才叫老年人，像我這樣90歲以上的叫長(zhǎng)壽老人。作為老年人在《老年人權(quán)益保障法》里是有社會(huì)責(zé)任的，老年人固然應(yīng)該享受很多權(quán)利，但老人也應(yīng)該自尊，自信，自立，自強(qiáng)，而且應(yīng)該為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
????90%左右老人居家養(yǎng)老 應(yīng)營(yíng)造敬老社會(huì)氛圍
????全國(guó)老齡辦副主任吳玉韶發(fā)言認(rèn)為，根據(jù)國(guó)情中國(guó)制定以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老體系。其中絕大部分老年人以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，90%左右的老人居家養(yǎng)老，住在家庭里面，家庭成員主要提供服務(wù)，7%也是住在家里，但是主要是家庭和社區(qū)的混合服務(wù)，社區(qū)提供很多的照料。另外僅3%是到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去。
????“我們中國(guó)老年人未來(lái)養(yǎng)老，還是應(yīng)該根據(jù)傳統(tǒng)意愿，絕大部分在社區(qū)、家庭養(yǎng)老，這是最適合老年人養(yǎng)老方式?！?吳玉韶進(jìn)一步指出居家養(yǎng)老的優(yōu)越性，“國(guó)際上有經(jīng)驗(yàn)表明，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的老年人壽命高于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這是我們未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)?！?/p>
????“老年人是國(guó)家社會(huì)家庭的寶貴財(cái)富，老年人是成就者，智慧者，讓老年更享優(yōu)待是文明社會(huì)、文明組織應(yīng)有的價(jià)值取向。弘揚(yáng)敬老傳統(tǒng)，無(wú)論國(guó)力如何強(qiáng)大，養(yǎng)老保障體現(xiàn)如何發(fā)達(dá)，都應(yīng)強(qiáng)化強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，生活照料，精神慰藉的重要性。我們應(yīng)營(yíng)造敬老社會(huì)氛圍，從青少年抓起，應(yīng)出臺(tái)敬老的社會(huì)政策，從擇業(yè)、升職、考核等方面給予鼓勵(lì)政策。” 吳玉韶說(shuō)。
????打造剛性養(yǎng)老保障體系 養(yǎng)老金制度還亟待優(yōu)化
????“形成于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的重陽(yáng)節(jié)沿襲至今，是我國(guó)深厚的敬老尊老文化的重要體現(xiàn)。新的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九日為老年節(jié)，使這一節(jié)日從民間傳統(tǒng)成為國(guó)家法定節(jié)日。”
????全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出，中國(guó)是當(dāng)代世界人口老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大、家庭養(yǎng)老保障功能弱化最顯著的發(fā)展中國(guó)家，妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化客觀上攸關(guān)全民福祉與國(guó)家發(fā)展大局。老有所養(yǎng)作為國(guó)家確立的重要發(fā)展目標(biāo)需要一整套制度體系來(lái)支撐與維系，必須進(jìn)一步優(yōu)化、健全普遍養(yǎng)老金制度，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)還要維護(hù)并弘揚(yáng)優(yōu)良的民族傳統(tǒng)，用中國(guó)智慧來(lái)解決全球共同面臨的問(wèn)題。只有在法制規(guī)范、政府主導(dǎo)的同時(shí)，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成以家庭為基礎(chǔ)的多方參與、共同分擔(dān)的格局，才能真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老能共享的民生目標(biāo)。
????人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)中心副主任呂建設(shè)表示，為老服務(wù)是全社會(huì)的責(zé)任，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本做到了全覆蓋，原來(lái)只有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展到覆蓋農(nóng)村的新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直到城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)也基本做到全覆蓋，為老年人制定了可靠的保障制度。
????與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中必須高度重視并妥善應(yīng)對(duì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近幾年來(lái)，從《老年人權(quán)益保障法》的大修訂到普遍性養(yǎng)老金制度的建立，再到最近國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，表明黨和政府對(duì)保障老年人生活權(quán)益所做出的努力成效顯著。
????專家一致表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋和國(guó)家正在全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，老年保障的法制還需要健全，各項(xiàng)養(yǎng)老金制度還亟待優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展還迫切需要有符合國(guó)情的新思路與具體措施。在努力打造剛性的養(yǎng)老保障制度體系的同時(shí)，還特別需要弘揚(yáng)敬老尊老的文化傳統(tǒng)，營(yíng)造符合國(guó)情的、理性的養(yǎng)老氛圍。
