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????“廉潔公積金”已在國內(nèi)實(shí)踐十余年。CFP供圖
????日前，中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開了“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。其中提及建立“廉潔年金”制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。
????“廉潔年金”并非新鮮事物，我國一些地方已經(jīng)有過嘗試，但幾乎都因?yàn)闋幾h過大而中止。而作為“廉潔年金”重要支撐的新加坡經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際與其有本質(zhì)區(qū)別。新加坡的制度規(guī)定：若官員貪腐，哪怕只是1元，依據(jù)法律，都應(yīng)被判入獄，其公積金中的養(yǎng)老金應(yīng)被收繳。以下將在回顧國內(nèi)實(shí)踐、總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，理清“廉潔年金”制度如何才能成為反腐利器。
????國內(nèi)試點(diǎn)
????各地探索多次被叫停
????“廉潔年金”制度并非新事物，至少與其近似的“廉潔公積金、廉政金”在國內(nèi)實(shí)踐已經(jīng)持續(xù)了十余年。
????2002年，湖南省瀏陽市嘗試設(shè)立類似制度——廉政保證金。其運(yùn)作模式類似于目前我國實(shí)行的房屋公積金。依此制度，公務(wù)員在任期間，每月與政府財(cái)政按照1∶2比例交款，組成保證金。公務(wù)員在崗期間如未被發(fā)現(xiàn)廉政問題，退休后便可享受此獎(jiǎng)勵(lì)。此后，北京門頭溝地稅局、山西安康國稅局、西安市碑林區(qū)法院、山東泰安地稅局、江西萍鄉(xiāng)財(cái)政局、杭州市下城區(qū)等地方和單位陸續(xù)試點(diǎn)類似制度。2003年深圳也曾嘗試建立廉政金制度，但于2004年被叫停。
????2010年，廣東省江門市在市直機(jī)關(guān)試行新政——廉政公積金。按照江門市的試行辦法，廉政公積金針對(duì)江門市直機(jī)關(guān)的公務(wù)員，自愿加入。其繳納與實(shí)施辦法類似于廉政保證金。個(gè)人和市財(cái)政的出資比例采用各占50%的辦法。5年為期，中途不能提取和使用，并一直到退休時(shí)才能全額提取。
????但是，南方日?qǐng)?bào)記者采訪江門市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)了解到，與深圳探索的結(jié)局類似，江門的規(guī)定公布僅兩個(gè)月，便被廣東省紀(jì)委叫停。
????盤點(diǎn)此類舉措，其實(shí)質(zhì)是在公務(wù)員退休金之外，再增設(shè)一種“公積金”，用以獎(jiǎng)勵(lì)廉潔奉公的公務(wù)人員，以增加其貪腐的成本。
????為何此類探索總是短命？廣東省紀(jì)委表示，《公務(wù)員法》規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策”，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》規(guī)定：“各地各部門不得自行設(shè)立本規(guī)定之外的其他種類的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)”。因此，設(shè)立廉政退休金，必須報(bào)請(qǐng)中央有關(guān)部門研究。
????新加坡做法
????“做減法”貪腐被剝養(yǎng)老金
????支撐“廉潔年金”建議最重要的理由是新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。但是據(jù)記者調(diào)查及采訪了解到，新加坡的“廉潔年金”與目前國內(nèi)各地探索的“廉潔年金”有本質(zhì)不同。
????新加坡實(shí)行中央公積金制度，規(guī)定每個(gè)雇員，無論是受雇于政府還是受雇于企業(yè)，雇主和受雇者都要按照規(guī)定的比例每月繳納公積金。此款由國家代管，可用于受雇者購房、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等。其中養(yǎng)老金的部分只有在退休之后才能由國家按月發(fā)給。
????按照1988年調(diào)整后的繳納比率，雇員和雇主每月繳納的總金額占雇員月薪的36%，如果此人月薪為每月一萬新元，工作30年后，其公積金存款不算利息都已經(jīng)可達(dá)到129.6萬。但是，為了重拳治貪，新加坡規(guī)定，公務(wù)員在任期間，一旦被發(fā)現(xiàn)有腐敗問題，其便會(huì)喪失公積金中的養(yǎng)老金。
????全國廉政研究與教育學(xué)會(huì)會(huì)長、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明教授在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說，新加坡的此種規(guī)定有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是養(yǎng)老金不存在“雙軌制”，無論是公務(wù)員還是普通企業(yè)職員，養(yǎng)老都要依靠每月由雇主與雇員繳納的公積金。二是與國內(nèi)各地探索的“廉政年金”“做加法”的辦法不同，新加坡實(shí)際是在給貪腐官員“做減法”。即新加坡的“廉潔年金”是懲處性質(zhì)的，貪腐便會(huì)喪失養(yǎng)老金。這種所謂的“廉潔年金”其實(shí)是廉潔保證金。作為公務(wù)員，如果貪腐便會(huì)對(duì)國家造成巨額損失，因此要先交一筆保證金，作為抵押?！皞€(gè)人這么多收入抵押給國家后，是否敢腐敗，就要好好思考了?！?/p>
????專家建議
????廉潔年金需制度環(huán)境配合
????任建明表示，他并不贊同在養(yǎng)老金體系外，額外增加“廉潔年金”作為獎(jiǎng)勵(lì)的做法。“要建立‘廉潔年金’制度，也應(yīng)該建立新加坡那樣懲罰性的制度?！?/p>
????任建明建議，建立“廉潔年金”必須與徹底改革公務(wù)員薪酬、退休養(yǎng)老制度結(jié)合起來解決。應(yīng)該梳理公務(wù)員的收入來源，同時(shí)取消公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”，才能學(xué)習(xí)新加坡在薪酬制度方面建立的激勵(lì)或懲罰機(jī)制。
????深圳大學(xué)政治學(xué)教授、《新加坡治貪為什么能？》作者呂元禮在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，新加坡此項(xiàng)制度是其整個(gè)治貪體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，此制度發(fā)揮作用的效果與整個(gè)制度環(huán)境有關(guān)系。
????首先，新加坡對(duì)貪腐堅(jiān)持“零容忍”，定義非常苛刻，在新加坡接受或贈(zèng)與1元都算受賄或行賄。貪腐就要入獄，入獄不僅意味著要坐牢，而更重要的是今后的養(yǎng)老金、公積金、工作都將喪失，這是一個(gè)很大的懲罰。
????其次，正如李光耀所說：“新加坡所建立的制度，不是假設(shè)沒人會(huì)貪污，而是確保一旦有人貪污腐敗，必會(huì)被揭發(fā)并被處罰?！边@是新加坡治貪的重大特色——腐敗高發(fā)現(xiàn)率。
????受訪的專家表示，清晰的公務(wù)員薪酬制度、對(duì)貪腐的“零容忍”以及對(duì)腐敗的高發(fā)現(xiàn)率會(huì)讓所謂的“廉潔年金”真正發(fā)揮作用。不能做到這些，反而額外發(fā)放“廉潔年金”，豈不獎(jiǎng)勵(lì)了很多逍遙法外者？●南方日?qǐng)?bào)記者 趙楊
