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????反腐這一年
????提要：王岐山執(zhí)掌中紀(jì)委后，“拍蒼蠅”“打老虎”言猶在耳：11位省部級高官落馬，民間反腐打開大門，巡視組增加暗訪，連中紀(jì)委網(wǎng)站都變得“驚艷”…不再強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，而是主動出擊、嚴(yán)懲查辦。雖收效顯著，但目前中國反腐體制依然需要完善乃至變革。
????中共十八大之后，“習(xí)李”新政中最受公眾矚目、目前也取得較大成效的內(nèi)容無疑是反腐敗。王岐山執(zhí)掌中紀(jì)委后，誓言既要“拍蒼蠅”，也要“打老虎”。一年以后，中紀(jì)委端出了一份成績單：共有11位省部級高官涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查處。
????這份成績單彰顯當(dāng)前中共高層和中央政府嚴(yán)懲腐敗的決心。與過去相比，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐思路已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，不再柔性強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”，而是更為嚴(yán)厲地突出“主動出擊”“嚴(yán)懲查辦”。
????王岐山表示，反腐要堅持標(biāo)本兼治，而當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間——這是“王氏反腐”的核心思路。當(dāng)前以治標(biāo)為主，是為了清理多年以來淤積的嚴(yán)重的腐敗問題，從易到難，為將來制度反腐的“治本”打下基礎(chǔ)。
????“打虎”頭一年收效顯著，但目前中國的反腐體制依然需要完善乃至變革。限制反腐效率的問題包括條塊分割、反腐機(jī)構(gòu)分散、職能重疊、缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃等等。而下一步要對反腐體制進(jìn)行改革，則將進(jìn)入“治本”階段，這就要涉及行政、司法、金融體制乃至政治體制等一系列改革。
????過去一年取得的成績，讓公眾對未來的反腐工作有更多期待。中共十八屆三中全會召開在即，輿論期盼會議能深度探討反腐體制改革問題，期待紀(jì)律檢查體制改革在此次大會之后有更大的突破。
????中紀(jì)委“打虎”新策
????中紀(jì)委門口聚集的上訪和告狀的人越來越多，這在一個側(cè)面襯托出“打虎”一周年所取得的成效，更是體現(xiàn)公眾對中紀(jì)委寄予的更多期待 本刊記者/王全寶
????北京市平安里西大街41號，是中央紀(jì)委大院。
????已經(jīng)退休的于棟就住在這兒附近，多年來，他養(yǎng)成了每天繞著這座被 4米多高、1米多厚的灰色磚墻圍著的大院散步的習(xí)慣。最近一年，于棟明顯感覺到，來中紀(jì)委上訪、告狀的人越來越多了。
????“我和這些上訪的人交流過。他們來自全國各地，有的是從外省直接過來，有的則是從北京的‘上訪村’轉(zhuǎn)戰(zhàn)過來的。他們認(rèn)為，新任的中紀(jì)委書記王岐山打擊腐敗力度很大，所以他們就有了信心來中紀(jì)委告狀?！庇跅澑嬖V《中國新聞周刊》。
????王岐山執(zhí)掌中央紀(jì)委后，反腐行動屢屢出招，既拍蒼蠅，也打老虎，一批省部級高官相繼被查處，顯示出中共中央反腐敗的決心，也讓公眾對反腐寄予更多厚望。
????在今年年初，全體中央紀(jì)委委員、各省級紀(jì)委書記共170余人參加的學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性?！皥猿謽?biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間?！?/p>
????這一番表態(tài)，彰顯了王岐山為首的新一屆中央紀(jì)委反腐的新思路。
????新變化：懲辦為主
????根據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計，自從去年11月中共召開十八大以來，截至今年11月初，共有11位省部級高官涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查處，其中包括四川省委原副書記李春城、四川省原副省長郭永祥、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅、國家發(fā)改委原副主任劉鐵男等。
????與此同時，全國各地也相繼查處了一批涉嫌違法違規(guī)的地廳級、縣處級干部。例如，中共十八大以來，廣東查處地廳級干部29人，縣處級干部242人；江蘇省檢察機(jī)關(guān)查辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部147人。
????今年全國兩會期間，中共中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，反腐敗要“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，既要打‘老虎’，又要拍‘蒼蠅’”。
????透過查處貪腐官員的數(shù)字，可以看出新一屆中央集體正在兌現(xiàn)反腐敗的承諾。
????回顧中共十六大后，在2003年，亦有多位省部級高官因貪腐落馬，包括時任國土資源部部長田鳳山，安徽省原副省長王懷忠，河北省原常務(wù)副省長叢福奎，廣東省高院原院長麥崇楷，遼寧省高院原院長田鳳岐等。
????“十八大”之后近一年，查處11位省部級官員表明中央對省部級貪腐依然保持高壓態(tài)勢。
????而在反腐措施和手段上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體亦有創(chuàng)新之舉。
????在反腐渠道方面，今年9月，在整合機(jī)關(guān)5個網(wǎng)站基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式創(chuàng)建開通。通過該網(wǎng)站，公開機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置，公布信訪舉報工作流程等。一位不愿意具名的中央紀(jì)委官員告訴《中國新聞周刊》，建立這一網(wǎng)站，是為群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督搭建平臺，從而改變以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在社會上“神秘化”“隱密化”的傳統(tǒng)形象。
????與上一屆中央巡視組的工作相比，新一輪巡視也頗有創(chuàng)新。
????今年5月17日，在中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山指出，中央巡視組要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進(jìn)行抽查，提高巡視的針對性和有效性。
????根據(jù)以往巡視經(jīng)驗，中央巡視組的傳統(tǒng)工作方式是“明察”，即巡視組公開進(jìn)駐被巡視單位，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，接待信訪和約談官員。一位不愿意具名的中央紀(jì)委官員告訴《中國新聞周刊》，王岐山意在告誡巡視組要創(chuàng)新巡視方式，既要“明察”，也要“暗訪”。
????除此之外，在巡視內(nèi)容上也進(jìn)行了創(chuàng)新，中央巡視組要對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告進(jìn)行抽查；在人員安排上，巡視組組長不再是“鐵帽子”，而是“一次一授權(quán)”。與以往相比，此舉也被視為巡視組的一項重大的制度變革。
????隨著上一輪巡視結(jié)束，巡視結(jié)果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
????據(jù)悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，以及貴州省委常委、遵義市委書記廖少華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，都是巡視組巡視期間發(fā)現(xiàn)的問題。
????10月末，第二輪中央巡視工作開始啟動。10月23日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山指出，“要不斷探索創(chuàng)新，強(qiáng)化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督。”
????上述紀(jì)委人士分析認(rèn)為，通過巡視，要大張旗鼓突出“發(fā)現(xiàn)問題”，強(qiáng)化“震懾作用”?！安辉傧褚郧澳菢樱瑢憥灼恼?，大家談?wù)撛撊绾晤A(yù)防腐敗，走走過場。與之前相比，反腐敗的新變化是以懲辦為主?！?/p>
????新路徑：治標(biāo)是為治本贏得時間
????隨著去中央紀(jì)委上訪的人多起來，在高檔飯店公務(wù)宴請的人越來越少了。甚至有一些高檔飯店因為失去公務(wù)宴請的客源而紛紛倒閉。
????這一變化，得益于一年來中央紀(jì)委一系列“治標(biāo)”行動。
????去年12月，中央政治局出臺“八項規(guī)定”不久，中央紀(jì)委及時跟進(jìn)，先后三次通報違犯“八項規(guī)定”事件。
????今年5月，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退專項活動的通知》，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工要在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。
????9月3日，中紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》。
????10月31日，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，要求各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。
????通過一系列反腐新舉措，“王氏反腐”戰(zhàn)略路徑已逐漸明晰。在制度反腐專家李永忠看來，這一戰(zhàn)略的核心思路是：從整肅自身隊伍開始，加強(qiáng)制度化的整合，通過先頭部隊“火力偵察”摸底，為以治本為導(dǎo)向的制度反腐贏得時間。
????中共十八大提出，反腐敗形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。而在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上，還是沿用上述提法。顯然，“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，是中共中央對當(dāng)前反腐敗形勢的一個基本判斷。
????“這個判斷很重要，對形勢的判斷，決定我們的工作。只有通過一系列治標(biāo)措施，才能遏制住腐敗形勢?！鼻笆黾o(jì)委人士說。
????2003年，中共十六屆三中全會上中央明確提出，“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”； 2005年，中共推出《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》；2008年，中共繼續(xù)推行反腐敗“五年規(guī)劃”。中共十六大、十七大反腐方針深化為“懲防并舉、注重預(yù)防”八個字，期冀通過構(gòu)建懲防體系遏制腐敗蔓延之勢，但是事實表明，腐敗問題日趨嚴(yán)重。
????十年后的中共十八大，關(guān)于反腐工作的主調(diào)有所改變，不再提“預(yù)防為主”，而是突出“懲治腐敗”。十八大報告指出，“反腐倡廉必須常年不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴……要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。”
????“實際上，中央已經(jīng)研究判定，不治標(biāo)無以治本。通過查處大案要案，發(fā)出各種嚴(yán)禁通知，就是在堵塞各種腐敗漏洞。”前述紀(jì)委人士告訴《中國新聞周刊》。
????也正是在這種背景下，中共中央紀(jì)委書記王岐山提出了新的反腐工作重心，即“堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”。
????但也有輿論認(rèn)為，從王岐山的角色考慮，以懲為主也是因為過去十余年中共在反腐上積累的問題太多。此外，制度建設(shè)本身亦需一個過程，在腐敗的高發(fā)態(tài)勢通過強(qiáng)力打擊得到初步遏制后，制度反腐的推進(jìn)才能更加順利。
????新構(gòu)想：反腐頂層設(shè)計
????8月27日，中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。盡管這份新的“反腐五年規(guī)劃”具體內(nèi)容尚未公之于眾，但“不敢腐、不能腐、不易腐”的機(jī)制建設(shè)給了公眾更多期待。
????在李永忠看來，這些年反腐敗工作一直缺乏一個有效的頂層設(shè)計。三十多年了，還是“三個并存、兩個依然”理論，所以一直被腐敗分子和不正之風(fēng)牽著鼻子走，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。
????“王岐山強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要以治標(biāo)為主，治本是方向，前者要為后者贏得時間。因為中國當(dāng)前的政治體制改革、金融體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，都未有實質(zhì)性進(jìn)展，因此不可能以治本為主，所以他的強(qiáng)調(diào)很客觀，我認(rèn)為他當(dāng)前正在思考這個問題?！崩钣乐艺f。
????原中央政治局委員薄熙來案庭審采取了全程微博直播的方式，讓公眾更清楚地了解了案件審理過程。在黨建專家、《紅旗》雜志社原副總編輯黃葦町看來，薄熙來案件的審理，充分體現(xiàn)了反腐敗中的法治思想和法治方式。
????去年底，黃葦町曾被中紀(jì)委邀請參加座談會。他在會上建言說，法治是制度反腐的基礎(chǔ)。
????同樣受邀參加此次座談會的北京大學(xué)教授姜明安則建議，在完善反腐敗制度的基礎(chǔ)上，將懲治和預(yù)防腐敗工作上升到法律層面。應(yīng)該從國家層面出臺反腐敗法，全面設(shè)計和規(guī)范反腐倡廉體系建設(shè)。
????十八大后那些落馬的官員們
????中共十八大之后，已有11名省部級官員被調(diào)查，分別為李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、蔣潔敏、王永春、李華林、季建業(yè)、廖少華。一方面，中紀(jì)委重拳出擊取得成效；而在另一方面，社會反腐生態(tài)所經(jīng)歷的變化，也在助推反腐行動的廣度和深度。
????本刊記者/韓永 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。)
????2013年10月28日，貴州省委常委、遵義市委書記廖少華被中紀(jì)委帶走。前一天下午，他還在主持召開該市常委會議，傳達(dá)貴州省第二次工業(yè)發(fā)展大會的精神。
????這是十八大以后近一年來，中紀(jì)委證實查處的第11位省部級官員。這個速度，是過去5年平均速度的兩倍。從2008到2012年，每年副省部級以上官員被調(diào)查的數(shù)量分別為4、8、6、7、4人，平均每年有5.8人。
????這一組數(shù)字反映了中共中央反腐決心和思路的變化，也透露出在網(wǎng)絡(luò)參與的背景下，反腐生態(tài)的變化。
????反腐三部曲
????2012年12月2日，中共四川省委副書記李春城被中紀(jì)委帶走。此時，距離他在十八大上當(dāng)選中央候補(bǔ)委員不足20天。四川官場對此調(diào)侃說：對李春城而言，中候委就像是“臨別一吻”。
????在11月8日的中共十八大報告中，胡錦濤在提到腐敗的危害時，用了“亡黨亡國”這樣的詞匯。9天后，新當(dāng)選的中共黨中央總書記習(xí)近平，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，再次提到了這個詞匯?！案瘮栴}越演越烈，最終必然會亡黨亡國?！彼f。
????李春城案件，是由王岐山領(lǐng)銜的新一屆中紀(jì)委燒的“第一把火”。在反腐的地位得到確認(rèn)后，王岐山主要做了兩件事：一個是落實，一個是路徑選擇。當(dāng)選中紀(jì)委書記后的第五天，王岐山在中紀(jì)委機(jī)關(guān)干部大會上第一次發(fā)聲：“要把反腐工作引向深入?！?/p>
????到了5月，另一個具有標(biāo)志性意義的案件出現(xiàn)——劉鐵男案。這個案件，幾乎囊括了在新媒體傳播時代反腐案件的所有關(guān)鍵要素：網(wǎng)絡(luò)、情婦、實名、舉報、記者、高官。公眾關(guān)注度前所未有，各方博弈不斷，中間的跌宕與堅持，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的典范。
????此時，在新一屆中紀(jì)委的辦案流程中，出現(xiàn)了幾個影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)、舉報，還有情婦。這三者組成合力，并與中紀(jì)委之間形成互動，構(gòu)成了不同于以往的反腐生態(tài)。
????6、7月份，中紀(jì)委迎來了新一輪反腐的高潮：從6月4日到7月6日一個月時間內(nèi)，中紀(jì)委接連宣布了4起案件：6月4日，安徽省人民政府原副省長倪發(fā)科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查；6月23日，四川省文聯(lián)主席郭永祥被調(diào)查；6月30日，內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅被調(diào)查；7月6日，廣西政協(xié)副主席李達(dá)球被調(diào)查。這四起案件，對外通報都相對及時，改變了此前部分案件通報延遲的狀況。
????8月末到9月初，中石油系列腐敗案高潮再起。這場對中石油傷筋動骨的反腐行動，其核心橋段始于中央候補(bǔ)委員王永春被查，接著兩位中石油副總落馬，4天后，這把“火”燒到了近一年來被查處的職位最高的官員——中央委員蔣潔敏。
????有人對中紀(jì)委的上述反腐歷程做了個歸納，共分為三部曲：去年12月到今年1月是“新官上任三把火”，李春城在此間落馬；6月下旬到7月中旬是中程發(fā)力，4位高官在期間被調(diào)查；8月底9月初的中石油案則把反腐推向了高潮，一位中央委員和一位中央候補(bǔ)委員在此間落馬。
????在中紀(jì)委緊盯“老虎”的同時，地方紀(jì)委也在“抓蒼蠅”。在十八大閉幕后的第7天，重慶北碚區(qū)委書記雷政富的一段不雅視頻出現(xiàn)在一位記者的微博上。第二天，重慶市紀(jì)委介入調(diào)查，確認(rèn)視頻中男性確為雷政富；第四天，雷政富被免職。從舉報到免職用了63小時。有網(wǎng)友稱之為“微博秒殺”。因不雅視頻案，重慶市共有21位官員受到處理，其中6位為廳級官員。
????在地方反腐中表現(xiàn)搶眼的另一個地方是廣東省。在十八大召開后的一個半月內(nèi)，廣東省有3名廳級官員落馬。一份來自廣東省紀(jì)檢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，從十八大到6月20日，廣東省紀(jì)檢系統(tǒng)共立案4423件，涉及4613人，同比增長近30%。其中地廳級官員29人，縣處級官員242人。
????一份來自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂案件17416件23939人，同比去年分別增長1.6%和2%。其中縣處級干部250名，廳級干部87人，省部級干部兩人。由于部分案件尚沒有從紀(jì)委移交司法系統(tǒng)，十八大后落馬官員數(shù)量的增長，還沒有充分體現(xiàn)在這一組數(shù)據(jù)中。
