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????[導(dǎo)讀]記者調(diào)查全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位中250個(gè)地級(jí)市的副市長(zhǎng)數(shù)量。結(jié)果顯示，盡管各市經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模存在巨大差異，但6-8名副市長(zhǎng)幾乎是“常態(tài)配置”。其中四川宜賓和江西贛州，各有10名副市長(zhǎng)。
????十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。
????近日，記者調(diào)查全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位中250個(gè)地級(jí)市的副市長(zhǎng)數(shù)量。結(jié)果顯示，盡管各市經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模存在巨大差異，但6-8名副市長(zhǎng)幾乎是“常態(tài)配置”。
????據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院已于2008年明確提出，“國(guó)務(wù)院各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明確為一正四副”，但對(duì)地級(jí)市應(yīng)配備多少副市長(zhǎng)并無(wú)具體規(guī)定。
????平均每個(gè)地級(jí)市配7名副市長(zhǎng)
????近日，新京報(bào)記者登錄全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位中的250個(gè)地級(jí)市政府官網(wǎng)，對(duì)副市長(zhǎng)配置數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，250個(gè)樣本中，副市長(zhǎng)數(shù)量從2名到10名不等，而配置6-8名副市長(zhǎng)是常態(tài)。
????數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，250個(gè)地級(jí)市共有1750個(gè)副市長(zhǎng)（不含掛職副市長(zhǎng)），平均每個(gè)地級(jí)市配置有7名副市長(zhǎng)。數(shù)據(jù)表明，共有219個(gè)地級(jí)市配置有6-8名副市長(zhǎng)，分別對(duì)應(yīng)有54個(gè)、109個(gè)、56個(gè)地級(jí)市，占樣本數(shù)近87.6%。
????樣本中，副市長(zhǎng)數(shù)量最多的地級(jí)市是四川宜賓和江西贛州，各有10名副市長(zhǎng)；而9名副市長(zhǎng)的地級(jí)市也有14個(gè)。
????甘肅省酒泉市副市長(zhǎng)數(shù)量最少，只有2名；安徽省宿州市和安徽亳州市副市長(zhǎng)數(shù)量也較少，分別為3名和4名；配置有5名副市長(zhǎng)的，共有12個(gè)地級(jí)市，分別為湖北鄂州、湖北襄陽(yáng)、四川達(dá)州、廣西柳州、河南許昌、甘肅白銀、甘肅定西、山西運(yùn)城、山西晉城、山西臨汾、黑龍江大慶、寧夏石嘴山。
????廣東韶關(guān)市政府配8副秘書(shū)長(zhǎng)
????根據(jù)本次抽樣調(diào)查，在地級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的組成上，除市長(zhǎng)及副市長(zhǎng)外，通常還配置有1名市政府秘書(shū)長(zhǎng)及2-3名副秘書(shū)長(zhǎng)。這些信息也在大多數(shù)地級(jí)市政府官網(wǎng)上有公示。
????但記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地級(jí)市在副秘書(shū)長(zhǎng)配置上數(shù)量“突出”。如廣東韶關(guān)配置有8名副秘書(shū)長(zhǎng)、廣東汕尾有6名副秘書(shū)長(zhǎng)、廣西來(lái)賓和甘肅慶陽(yáng)各有7名副秘書(shū)長(zhǎng)。
????分析
????原因
????“官本位”思想致副職膨脹
????“一方面是對(duì)政策貫徹不嚴(yán)，另一方面是缺乏監(jiān)督”，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱(chēng)，“既然人大有任命權(quán)，也必須發(fā)揮制度平臺(tái)的監(jiān)督作用”。南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授趙暉也認(rèn)為，目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)監(jiān)督的頻度強(qiáng)度不足，具體的、可操作的監(jiān)督法規(guī)以及配套監(jiān)督手段匱乏。
????此前，媒體多次呼吁精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，中央也數(shù)次提出改革，成效甚微，對(duì)此，竹立家認(rèn)為，“根本上還是由于官本位思想造成的官位擴(kuò)張”。
????趙暉認(rèn)為，各地方政府傾向于從部門(mén)利益出發(fā)，努力爭(zhēng)取可以牟利的職權(quán)，出現(xiàn)超編現(xiàn)象。對(duì)于各級(jí)干部來(lái)說(shuō)，晉升一級(jí)意味著更好的待遇、更多的權(quán)力。而如果削去副職職位，意味著斷了許多人的前程，是得罪人的事情，所以政府部門(mén)不僅不愿削減，還會(huì)想辦法為下級(jí)謀取更多職位，導(dǎo)致了副職膨脹。
????影響
????副職過(guò)多會(huì)增加行政成本
????竹立家表示，盡管地級(jí)市應(yīng)配備多少副市長(zhǎng)并無(wú)具體規(guī)定，但3-5名應(yīng)是常態(tài)。
????在趙暉看來(lái)，地級(jí)市副市長(zhǎng)數(shù)量過(guò)多，直接反映了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多的痼疾。
????國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺曾在接受媒體采訪時(shí)表示，副職設(shè)置過(guò)多，會(huì)增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本，一個(gè)決定在形成中的會(huì)簽、審簽、審批的空間與時(shí)間距離都會(huì)大大延長(zhǎng)。
????“再一個(gè)是導(dǎo)致人浮于事或反過(guò)來(lái)沒(méi)事生事?！瘪R慶鈺表示。
????他還稱(chēng)，增加一個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)，除增加了決策執(zhí)行環(huán)節(jié)和溝通成本，還會(huì)增加相關(guān)待遇?！耙粋€(gè)地市級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)一年總要產(chǎn)生幾十萬(wàn)的職務(wù)開(kāi)支，這是明顯的行政成本?！?/p>
????另外，趙暉還稱(chēng)，其實(shí)副職太多還有諸多隱形成本，如降低了行政效率、影響了政府形象、增加了腐敗空間等等，且影響深遠(yuǎn)短期難以恢復(fù)。
????近日，新京報(bào)記者對(duì)全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位的250個(gè)地級(jí)市人民政府副市長(zhǎng)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示最少的甘肅省酒泉市副市長(zhǎng)配置僅有2名，最多的江西省贛州市和四川省宜賓市，則配置了副市長(zhǎng)10名，兩者相差4倍。不過(guò)在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，酒泉市與贛州、宜賓兩市的發(fā)展程度差距較大。
????但即使發(fā)展程度相近的城市之間，副市長(zhǎng)的數(shù)量也有很大差別。決定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，除人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等外在因素外，與政府日常工作的分工、專(zhuān)項(xiàng)工作的多少及安排情況等，也有緊密聯(lián)系。
????有專(zhuān)家認(rèn)為，在現(xiàn)有規(guī)定中，未明確地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，留下的自由裁量空間太大，也是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)膨脹的原因。
????案例
????情況相近城市 副市長(zhǎng)差一倍
????同屬中西部地區(qū)地級(jí)市、各方面情況相近的四川宜賓與山西臨汾，在副市長(zhǎng)數(shù)量配置上，宜賓市要比臨汾多出一倍：宜賓市有副市長(zhǎng)10名，臨汾市5名。
????目前，在臨汾市政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，與5名副市長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，政府日常工作也分成了5部分，宜賓市則將市政府日常工作，劃分給了10名副市長(zhǎng)。
????不同于臨汾市政府分工“以統(tǒng)為主”，宜賓市將工作范圍劃分得更細(xì)。臨汾市一名副市長(zhǎng)同時(shí)負(fù)責(zé)發(fā)展改革、交通物流、住房建設(shè)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公安、司法、消防等方面工作，而宜賓市則為公安、司法、信訪、應(yīng)急管理等工作由一名副市長(zhǎng)來(lái)分管，發(fā)展改革和交通運(yùn)輸則交給了另一名副市長(zhǎng)。
????在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各地通常都有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)工作，并由副市長(zhǎng)一手抓。臨汾市將山西（國(guó)際）陸港園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)工作，納入到負(fù)責(zé)市人民政府日常工作的副市長(zhǎng)工作范圍。
????宜賓市則設(shè)置了3名副市長(zhǎng)來(lái)主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)及機(jī)場(chǎng)遷建等專(zhuān)項(xiàng)工作，同時(shí)分配一定的日常工作。
????鐵嶺新鄉(xiāng)蕪湖副市長(zhǎng)減少
????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的城市在“工作量增加”或不變的情況下，副市長(zhǎng)的數(shù)量反而有所減少。
????2008年11月，遼寧省鐵嶺市因有“9個(gè)副市長(zhǎng)20個(gè)政府副秘書(shū)長(zhǎng)”而被媒體廣泛報(bào)道。昨日，記者在鐵嶺市政府門(mén)戶網(wǎng)站看到，目前鐵嶺共有7名副市長(zhǎng)。對(duì)比2008年和現(xiàn)在各副市長(zhǎng)的分管業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)9名副市長(zhǎng)所分管領(lǐng)域的工作，基本都由現(xiàn)任7名副市長(zhǎng)承擔(dān)。
????通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，較之前9名副市長(zhǎng)，現(xiàn)任7名副市長(zhǎng)的分管工作更多。例如，現(xiàn)任副市長(zhǎng)尹正偉的分管工作中，開(kāi)原起重機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群、市星悅南岸項(xiàng)目建設(shè)管委會(huì)兩項(xiàng)工作，在原來(lái)的副市長(zhǎng)分工中并未出現(xiàn)。
????同樣，河南省新鄉(xiāng)市也曾被報(bào)道有11名副市長(zhǎng)。據(jù)昨日新鄉(xiāng)市政府網(wǎng)站顯示，新鄉(xiāng)市現(xiàn)在副市長(zhǎng)已降為8個(gè)，負(fù)責(zé)承擔(dān)過(guò)去11個(gè)副市長(zhǎng)的工作。
????2012年6月有媒體報(bào)道稱(chēng)，安徽蕪湖市共有11名副市長(zhǎng)。后蕪湖市政府公示的名單顯示，至去年6月蕪湖市只有5名副市長(zhǎng)。
????昨日，記者打開(kāi)蕪湖市政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，除兩名掛職副市長(zhǎng)外，該市又增設(shè)了兩名副市長(zhǎng)，共有7名現(xiàn)任副市長(zhǎng)。
????新增的副市長(zhǎng)中，有一名負(fù)責(zé)“商貿(mào)、信息化、政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)、政務(wù)公開(kāi)等方面工作”，并分管商務(wù)局、供銷(xiāo)社、招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心等部門(mén)。而“招商”工作在此前則納入工商領(lǐng)域，由一名副市長(zhǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
????追問(wèn)
????為何地方可“隨意”設(shè)副市長(zhǎng)？
????職數(shù)尚無(wú)明確規(guī)定 地方增設(shè)留余地
????2007年5月，國(guó)務(wù)院制定并施行了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，條例未對(duì)地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)做出規(guī)定，只提出“地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定”。
????然而《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中，也未規(guī)定地方政府工作部門(mén)正職和副職的職數(shù)。目前，全國(guó)大部分省份也未針對(duì)地級(jí)市政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)做出明確限制規(guī)定。
????南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授趙暉認(rèn)為，目前的編制規(guī)范文件缺乏剛性，“原則上可以設(shè)”、“必要時(shí)可以設(shè)”、“一般可設(shè)”、“若干”等類(lèi)用語(yǔ)泛濫，留下的自由裁量空間太大，“這是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)膨脹的重要因素”。
????安徽省政府2006年提出的《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》中稱(chēng)，省人民政府的行政機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為5名。但該規(guī)定又指出，“省人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確需超過(guò)前款規(guī)定限額的，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)”。
????趙暉表示，“根據(jù)工作需要增加”，在無(wú)明確數(shù)量規(guī)定的情況下，例如“根據(jù)工作需要增加”的規(guī)定為增設(shè)副職留有余地，使得“副市長(zhǎng)”的設(shè)置更顯“隨意”。
????增設(shè)副市長(zhǎng)應(yīng)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？
????專(zhuān)家稱(chēng)可參照中央標(biāo)準(zhǔn)“越少越好”
????“根據(jù)工作需要”，是目前增設(shè)副市長(zhǎng)的主要標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地級(jí)市在安排重點(diǎn)工作時(shí)，傾向于特別增設(shè)“專(zhuān)項(xiàng)”副市長(zhǎng)來(lái)分管具體工作。
????國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱(chēng)，“按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，副市長(zhǎng)一般都是3名，我們應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合發(fā)展情況來(lái)定”，而不應(yīng)該針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作來(lái)專(zhuān)門(mén)增設(shè)。
????對(duì)于是否應(yīng)效仿提出明確的數(shù)字規(guī)定，竹立家表示“沒(méi)必要一刀切，但不應(yīng)該超過(guò)5個(gè)”。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授方正邦稱(chēng)，職數(shù)應(yīng)該是多少，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的計(jì)算法，應(yīng)該是根據(jù)政府職能來(lái)定，職能的多少?zèng)Q定職數(shù)的多少，“越少越好，很多時(shí)候就是為了養(yǎng)官”。
????此外，“上行下效”也是一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。竹立家認(rèn)為，對(duì)于地級(jí)市副市長(zhǎng)的職數(shù)，中央和各省應(yīng)該參照國(guó)務(wù)院對(duì)部委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備規(guī)定，做出明確規(guī)定。
????趙暉介紹，2006年下半年開(kāi)始，全國(guó)地方黨委開(kāi)始集中換屆，中央確定地方黨委一般只設(shè)兩名副書(shū)記。經(jīng)過(guò)改革，現(xiàn)在“一正兩副”成為常態(tài)。他認(rèn)為，國(guó)務(wù)院各部門(mén)目前也已明確提出“一正四副”標(biāo)準(zhǔn)，地方政府應(yīng)該以“頂層行動(dòng)”為標(biāo)桿，進(jìn)行副職改革。
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