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中國向“恐怖襲擊”說不
反恐工作是長期的、復(fù)雜的，是“全國一盤棋”甚至“全世界一盤棋”
文/《瞭望》新聞周刊記者盧國強(qiáng) 朱東陽
在大多數(shù)中國內(nèi)地居民的意識(shí)里，“恐怖襲擊”是“9·11”，是倫敦地鐵爆炸案，是發(fā)生在遙遠(yuǎn)地方的特定事件。然而，近期發(fā)生在北京天安門金水橋的暴力恐怖襲擊案件卻告訴我們，恐怖襲擊已經(jīng)來到了我們的身邊。
2013年10月28日，3名嫌疑人駕車在天安門制造了5人死亡、40人受傷的襲擊事件，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)調(diào)查，這起事
件被定性為“一起經(jīng)過嚴(yán)密策劃，有組織、有預(yù)謀的暴力恐怖襲擊案件”。不經(jīng)意之間，“恐怖襲擊”已經(jīng)來到我們身邊。
10月31日，我國政府在強(qiáng)烈譴責(zé)“10·28”事件的同時(shí)，再次表明一貫堅(jiān)決反對(duì)并嚴(yán)厲打擊一切形式的恐怖主義的立場(chǎng)。在剛剛閉幕的中共中央十八屆三中全會(huì)上，“中國將設(shè)立國家安全委員會(huì)”的消息向全世界表明，中國絕不對(duì)恐怖主義低頭。
“恐怖襲擊”來前毫無征兆
很多人最先是通過網(wǎng)絡(luò)得知，28日12時(shí)許，“天安門一輛車撞進(jìn)人群并起火”。隨后，幾張發(fā)自現(xiàn)場(chǎng)的圖片在網(wǎng)上流傳。
事件發(fā)生后，北京市交管部門立即對(duì)長安街東西雙向采取臨時(shí)交通管理措施。根據(jù)公安機(jī)關(guān)要求，12時(shí)39分，地鐵1號(hào)線天安門東站采取臨時(shí)封站措施，1號(hào)線各次列車在天安門東站通過不停車，1號(hào)線天安門西站B口采取出入口封閉措施。
是交通事故、意外，還是惡意的犯罪行為？事發(fā)地點(diǎn)的特殊性迅速引起了公眾的關(guān)注。
官方在事發(fā)后一個(gè)半小時(shí)左右，發(fā)布了第一條消息：“28日12時(shí)05分許，一輛吉普車由南池子南口拐入長安街便道，由東向西行駛撞向金水橋護(hù)欄后起火，行駛過程中造成多名游客及執(zhí)勤民警受傷。警方在現(xiàn)場(chǎng)立即開展工作并組織施救，火被迅速撲滅。目前，受傷人員已全部送往附近醫(yī)院救治，吉普車司機(jī)及車內(nèi)人員共3人已確認(rèn)死亡。相關(guān)情況正在進(jìn)一步調(diào)查中?！?/p>
值得注意的一個(gè)細(xì)節(jié)是，此后的多次官方發(fā)布中，“‘拐’入長安街便道”被修正成“‘闖’入長安街便道”。一字之差，足以證明事件性質(zhì)發(fā)生了變化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一事件共造成5人死亡，40人受傷，除了肇事車內(nèi)3人死亡外，另有2名游客死亡(1名菲律賓籍女游客、1名廣東省男游客)，40名受傷人員中包括3名菲律賓籍游客及1名日本籍男游客。
事件發(fā)生后，“北京市公安、應(yīng)急、衛(wèi)生等相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展工作并組織施救”；“中央領(lǐng)導(dǎo)同志和公安部、北京市委市政府領(lǐng)導(dǎo)先后趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作，要求全力以赴搶救傷者，迅速查明真相，采取有力措施，確保首都安全穩(wěn)定”；“為全力救治傷員，相關(guān)醫(yī)院迅速組織專家緊急會(huì)診，根據(jù)傷者傷情分別采取手術(shù)、包扎及其他緊急治療措施。當(dāng)日下午，北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后前往醫(yī)院指導(dǎo)救治工作并看望慰問傷員”。
沒有任何修辭色彩的字里行間，細(xì)心人依然可以品味到事件的重大、急迫。
事發(fā)當(dāng)天，北京警方會(huì)同多地公安機(jī)關(guān)，連夜展開調(diào)查，查明車內(nèi)死亡的人員分別是烏斯曼·艾山、其母庫完汗·熱依木及其妻古力克孜·艾尼。案發(fā)僅十余個(gè)小時(shí)，在新疆等地公安機(jī)關(guān)大力配合下，北京警方先后將玉江山·吾許爾、古麗娜爾·托乎提尼亞孜、玉蘇普·吾買爾尼亞孜、布堅(jiān)乃提·阿卜杜喀迪爾、玉蘇普·艾合麥提等5名同伙抓獲。同時(shí)，警方在嫌疑人暫住地發(fā)現(xiàn)“圣戰(zhàn)”旗幟、長刀等物品。
10月30日，《瞭望》新聞周刊記者從北京市公安局新聞發(fā)言人處獲悉，警方初步認(rèn)定，“10·28”事件是一起經(jīng)過嚴(yán)密策劃，有組織、有預(yù)謀的暴力恐怖襲擊案件。
10月31日，中央政法委書記孟建柱在烏茲別克斯坦首都塔什干向上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)通報(bào)“10·28”暴力恐怖襲擊事件時(shí)指出，這起事件是在當(dāng)前國際恐怖活動(dòng)處于活躍上升期，包括中國在內(nèi)的許多國家都受到恐怖主義威脅的國際大背景下發(fā)生的。
10月31日，中國外交部新聞發(fā)言人華春瑩表示：“這種針對(duì)無辜的平民和游客的暴力恐怖襲擊是反人類、反社會(huì)、反文明的行徑，任何有良知的人都會(huì)齊聲對(duì)此予以強(qiáng)烈的譴責(zé)。沒有任何一個(gè)講法治、負(fù)責(zé)任的政府會(huì)對(duì)暴力恐怖行為姑息縱容。”
“恐怖主義”并不遙遠(yuǎn)
據(jù)嫌疑人玉江山·吾許爾等人供述，這起襲擊事件是經(jīng)過提前策劃并最終實(shí)施。“針對(duì)無辜民眾進(jìn)行的暴力活動(dòng)、暴力活動(dòng)的形式不特定、具有一定的政治目的，是恐怖事件的構(gòu)成要素。從這方面看，‘10·28’事件是一起典型的恐怖事件。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐專家李偉說。
受訪專家指出，在大多數(shù)國人和部分地區(qū)政府官員心目中，不同程度地存在“恐怖主義離我很遠(yuǎn)”的想法，但實(shí)際上恐怖主義沒有想象中的那么遠(yuǎn)。“現(xiàn)代恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)就是吸收平民參與，拿起武器是恐怖分子，放下武器就能隱身于普通市民中，很難識(shí)別；現(xiàn)代社會(huì)交通便利，他們很容易在各地流竄。這是恐怖分子的‘恐怖之處’。”中國人民公安大學(xué)反恐專家梅建明說。
另一方面，恐怖襲擊行為有“就地取材”的新趨勢(shì)，也讓恐怖襲擊的防范難度加大?！霸诳植婪肿影l(fā)布的教材中，發(fā)現(xiàn)他們‘傳授’在實(shí)施襲擊時(shí)，可以隨便使用手邊能夠接觸到的東西?？植婪肿硬粫?huì)教條到一定有槍支、炸藥以后才實(shí)施襲擊，他們進(jìn)行襲擊的方式往往是根據(jù)能夠獲取的工具和材料決定的?！崩顐ソ榻B。
隨著各國反恐意識(shí)的提高和反恐措施加強(qiáng)，近年來在西方國家發(fā)生的恐怖襲擊的形態(tài)和方式與發(fā)展中國家有很大差異；即便是在西方國家，歷次恐怖襲擊事件采取的方式也有很大變化?！敖衲暧幻娙嗽诮诸^被兩名恐怖分子用菜刀砍死，法國士兵在進(jìn)行反恐巡邏時(shí)遭到割喉，與以往汽車炸彈式的襲擊就有很大不同。”李偉說，由于我國對(duì)危險(xiǎn)品管控嚴(yán)格，恐怖分子也會(huì)調(diào)整實(shí)施恐怖活動(dòng)的手段和方式。
“例如在新疆鄯善、和田等地發(fā)生的恐怖襲擊事件，恐怖分子主要使用砍刀，北京的‘10·28’事件則使用了汽車和汽油。這使得反恐難度大大增加?！崩顐フf，“但并不能因恐怖分子使用的方式和手段‘粗陋’，就否認(rèn)這些事件的‘恐怖’性質(zhì)?！?/p>
對(duì)待“恐怖分子”嚴(yán)陣以待
十八屆三中全會(huì)提出，中國將設(shè)立國家安全委員會(huì)。其目的是完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。
10月31日，中共中央政法委書記孟建柱在烏茲別克斯坦首都塔什干明確指出，恐怖主義是全人類共同的敵人，中國政府將更加堅(jiān)決地打擊暴力恐怖犯罪，并希望上合組織反恐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)反恐安全合作，提升上合組織反恐的行動(dòng)能力，共同應(yīng)對(duì)域內(nèi)外安全威脅，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。
在經(jīng)歷了2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2009年新中國成立60周年慶典等大型活動(dòng)的考驗(yàn)后，中國特別是北京地區(qū)，已經(jīng)初步形成了較為完備的反恐體系。
中國各地警方已經(jīng)形成便捷高效的情報(bào)信息交換機(jī)制和區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制；在首都北京周邊，河北、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東等6省區(qū)市已經(jīng)與北京形成穩(wěn)固的區(qū)域警務(wù)合作，在需要的時(shí)候，可以隨時(shí)啟動(dòng)“護(hù)城河”工程，防止危險(xiǎn)因素進(jìn)入北京；經(jīng)過多年磨合，北京城已經(jīng)形成從市界到中心城區(qū)的“三道防線”，進(jìn)京主要路口、主要環(huán)路等構(gòu)成了閉合的環(huán)形防控網(wǎng)絡(luò)；在城市中心，有專事反恐的特警“藍(lán)劍突擊隊(duì)”、能夠?qū)崿F(xiàn)空中支援和監(jiān)控的警用直升機(jī)以及全方位覆蓋城市的警察和治安志愿者巡控網(wǎng)絡(luò)。
事實(shí)上，“10·28”事件，也體現(xiàn)出中國警方的快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。在事件發(fā)生后，北京警方立即對(duì)核心區(qū)域采取社會(huì)交通和公共交通的臨時(shí)管控，當(dāng)本刊記者在事發(fā)半小時(shí)后趕到現(xiàn)場(chǎng)附近時(shí)發(fā)現(xiàn)，天安門廣場(chǎng)及周邊的公交、地鐵并未因這起襲擊事件而出現(xiàn)擁擠、人員滯留、治安混亂等繼發(fā)性事件。
而事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)勘查、滅火救援、現(xiàn)場(chǎng)清理、案件偵破等各項(xiàng)工作同時(shí)交叉并行，高效有序。僅一小時(shí)后，長安街東西雙向交通恢復(fù)。兩小時(shí)后，天安門地鐵站恢復(fù)正常。當(dāng)天下午和晚上，游客和行人的參觀和生活并未受到影響。
事發(fā)后僅一小時(shí)，北京警方即發(fā)布了事件信息，并根據(jù)事件處置進(jìn)程，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，有效防止了各種謠言和傳言，讓外界了解案情和工作進(jìn)展。案發(fā)十余個(gè)小時(shí)后，多地警方協(xié)作，即將其余涉案嫌疑人抓獲，消除了更大的安全隱患。
必須重視的是，由于手段和方法不斷翻新，現(xiàn)代恐怖襲擊很難徹底防范。在李偉看來，在反恐領(lǐng)域要追求“完美”，關(guān)鍵應(yīng)是“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警”?！白铌P(guān)鍵的是反恐情報(bào)的搜集、研判，反恐情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的完善和搭建?！泵方髡f。
李偉提出，應(yīng)完善國家反恐立法?！胺纯至⒎?，可以為反恐工作提供更加可靠的保障。全國各地區(qū)、各部門依法反恐，統(tǒng)一反恐防恐的認(rèn)識(shí)和措施，可以防止一些防范薄弱的地區(qū)被恐怖分子利用和滲透，也可以保證反恐部門對(duì)一些試圖實(shí)施恐怖襲擊的活動(dòng)有更大的防范打擊空間和力度?！崩顐フf。
當(dāng)前我國仍處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，各類矛盾問題普遍存在。“解決問題、化解矛盾應(yīng)納入反恐的大框架，不要讓這些問題和矛盾成為恐怖分子招募人員的借口和恐怖主義發(fā)展蔓延的土壤?！崩顐フf。
這一訴求在十八屆三中全會(huì)中得到回應(yīng)，中央政府將“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系?！?/p>
針對(duì)公眾對(duì)“10·28”事件可能導(dǎo)致效仿行為的擔(dān)憂，李偉認(rèn)為：“恐怖分子處心積慮地思考用任何一種方法實(shí)施襲擊，前提條件是他們得到什么樣的工具。反恐防恐的眼界要放得更開一些，不要局限于已經(jīng)發(fā)生的事件和采用的手段，不要局限于恐怖分子的思維方式，而是應(yīng)該更主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)恐怖行為的苗頭。”
“反恐不僅僅涉及國內(nèi)，國際上第三方勢(shì)力對(duì)境內(nèi)外東突勢(shì)力的支持和資助、西方國家的雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)東突勢(shì)力的縱容，都是我們要面對(duì)的難題。必須認(rèn)識(shí)到，反恐工作是長期的、復(fù)雜的，短時(shí)期內(nèi)難以徹底解決。反恐應(yīng)該是‘全國一盤棋’甚至‘全世界一盤棋’?！崩顐フf。
警惕“東伊運(yùn)”等境外組織加緊滲透
近兩年來，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”利用新疆穆斯林樸素的宗教和民族認(rèn)同感，不斷加大對(duì)新疆的滲透破壞，強(qiáng)化宗教極端思想、煽動(dòng)民族仇恨。以“東伊運(yùn)”為首的境外“東突”組織極力推行“思想上打入新疆”、“行動(dòng)上拉人出境”計(jì)劃，要將“圣戰(zhàn)”引向“東方帝國”，并企圖建立對(duì)我國西北邊疆武裝滲透的前沿陣地。
“東伊運(yùn)”是境外“東突”勢(shì)力中最兇殘、最具破壞性的恐怖組織，成立于1993年，全稱是“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”。2002年9月11日，被聯(lián)合國認(rèn)定為恐怖組織，是新疆面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全威脅。2003年12月15日，中國公布的首批“東突”恐怖組織名單中就有“東伊運(yùn)”。此外，還有“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會(huì)”、“東突厥斯坦新聞信息中心”。
在境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的合謀下，新疆南部的和田、喀什、阿克蘇等地成為被滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)，并逐漸擴(kuò)散。多位受訪愛國宗教人士告訴記者，“三股勢(shì)力”正利用宗教向各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行極端思想滲透，猶如一個(gè)看不見的“黑手”拉攏、裹挾信教群眾，導(dǎo)致極端宗教氛圍異常濃厚，非法宗教活動(dòng)猖獗。
自2009年以來，新疆涉暴涉恐案件明顯增加，維穩(wěn)處突壓力持續(xù)加大，具有“伊吉拉特”(意為“遷徙”)“圣戰(zhàn)”特征的暴力恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為對(duì)新疆穩(wěn)定影響最大、威脅最大、滋生最快、影響最為惡劣的新威脅。
據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計(jì)，自2009年以來，新疆每年打掉的危安現(xiàn)行組織團(tuán)伙案均在百起以上，呈現(xiàn)高位徘徊態(tài)勢(shì)，其中2012年新疆暴恐案件190余起，比上年大幅增加，其中，“獨(dú)狼式活動(dòng)”的個(gè)體或小群體暴恐活動(dòng)趨多，且參與人員基本都是“80后”、“90后”，初中以下文化程度占到95%左右。
另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，多樣化的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展迅猛，網(wǎng)民群體急劇增長，網(wǎng)上傳播宗教極端思想、煽動(dòng)暴恐犯罪、捏造散布謠言等違法犯罪活動(dòng)也隨之抬頭，對(duì)新疆的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大局造成不利影響。
僅今年鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)“6·26”暴恐案件發(fā)生后的兩個(gè)月間，新疆公安機(jī)關(guān)就查處涉及傳播涉穩(wěn)謠言類違法犯罪人員256人，傳播“圣戰(zhàn)”等宗教極端思想139人。自治區(qū)公安廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，新疆涉網(wǎng)案件多為初中以下文化程度及無職業(yè)人員，通過網(wǎng)絡(luò)傳播宗教極端思想，現(xiàn)實(shí)危害巨大?！?/p>
暴恐事件引起新疆各族群眾憤怒
“金水橋”事件過后，“心痛”、“傷痛”、“憤怒”成了受訪群眾最普遍的情緒表達(dá)。新疆師范大學(xué)學(xué)生古麗娜爾告訴本刊記者，一次次的暴力恐怖事件就是一次次往維吾爾人臉上抹黑，心上捅刀子，“新疆是多么美麗的地方，被這些民族的敗類搞的烏煙瘴氣，金水橋事件再次把新疆及維吾爾族推向風(fēng)口浪尖！”
烏魯木齊市白大寺的伊瑪目(領(lǐng)誦人)阿不都許庫爾更是憤憤地表示，這些暴恐分子總是打著宗教的旗號(hào)干惡事，不僅給宗教抹黑，也讓新疆的穆斯林一次次背上沉重的包袱。
本刊記者在與多位受訪者的交談中發(fā)現(xiàn)，雖然恐怖分子在不斷制造流血事件，企圖不斷擴(kuò)大自己的影響力，但他們也開始面臨愈來愈多本民族的唾棄和譴責(zé)，更多維吾爾人對(duì)“三股勢(shì)力”愈加痛恨。
不少年輕人和知識(shí)階層對(duì)不斷出現(xiàn)的暴力恐怖事件和宗教氛圍的異常濃厚表現(xiàn)出深深的憂慮。維吾爾族青年導(dǎo)演朗辰在他的博客中說：維吾爾族正在被極端宗教勢(shì)力綁架，持續(xù)下去整個(gè)族群都將會(huì)面臨浩劫，走向全線的倒退，離現(xiàn)代文明越來越遠(yuǎn)。他甚至感覺到“有股政治勢(shì)力已經(jīng)產(chǎn)生，藏在族群間，做著完全不計(jì)未來的勾當(dāng)?！?/p>
他呼吁，“一個(gè)族群，面對(duì)如此復(fù)雜的情景，正需要國家的力量，正需要全體國民的支持，同仇敵愾才能解決敵人的威脅”，他希望更多的人“能拿出善良的勇氣，用一雙中國人的手，去握住另一雙雖然長相不同但一樣是中國人的手走出困境?！?/p>
“金水橋”事件引起新疆問題研究者的高度重視和警覺。蘭州大學(xué)原副校長、蘭州大學(xué)中亞研究所所長楊恕認(rèn)為，這是新疆暴恐事件升級(jí)和外溢的表現(xiàn)，事發(fā)地已經(jīng)從過去的新疆向外擴(kuò)散，旨在制造更大的恐怖效應(yīng)和威脅。
多位長期關(guān)注新疆穩(wěn)定的專家和學(xué)者認(rèn)為，“金水橋”事件是一個(gè)標(biāo)志，恐怖活動(dòng)將長期存在，恐怖破壞已經(jīng)常態(tài)化，內(nèi)地反恐壓力加大。
對(duì)此，受訪學(xué)者們建議盡快在全國重點(diǎn)城市建立處置此類事件的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防新疆暴力恐怖主義升級(jí)蔓延。
新疆社會(huì)科學(xué)院副院長劉仲康建議，我國應(yīng)加強(qiáng)同世界各國包括美、德、法、日等國共同打擊恐怖主義的合作，最大限度地消除境外“三股勢(shì)力”的生存和活動(dòng)空間，降低東突勢(shì)力的影響；并且，可以通過國際民間組織、互聯(lián)網(wǎng)和國家級(jí)主流媒體向海外傳遞新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和民族宗教狀況，最大限度地揭露“三股勢(shì)力”暴力恐怖罪行，最大限度地壓縮境外“三股勢(shì)力”的國際生存空間和輿論陣地。
楊恕、潘志平、劉仲康等受訪專家還建議從國家層面下大力氣，組織專門力量調(diào)查研究“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暴力恐怖活動(dòng)不但沒有減少反而有所抬頭的深層次原因”，分析宗教極端思想為什么有市場(chǎng)、有土壤，以及影響新疆穩(wěn)定與發(fā)展的根本原因和癥結(jié)所在，制定維護(hù)邊疆民族地區(qū)長治久安的戰(zhàn)略部署。
