 |
|
 |
????加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我們?nèi)匀恍枰七M產(chǎn)權(quán)改革。因為不妥善解決農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問題，不繼續(xù)解決剩下的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革問題，我們的市場經(jīng)濟就很難發(fā)展成為有效的市場經(jīng)濟。
????國有資本體制改革分兩個層次：高層次的是國有資本配置體制的改革，低層次的是國有企業(yè)管理體制的改革。
????今后，國有企業(yè)應一律按法人治理結(jié)構(gòu)來管，因為它們已經(jīng)是股份制企業(yè)了，有些已經(jīng)是上市公司了，是獨立的市場主體。
????關于民營企業(yè)改革問題，我提出不用“體制改革”這幾個字。因為用“體制改革”會引起誤解：民營企業(yè)會誤以為是要國有化！我提出用“體制轉(zhuǎn)型”。所謂體制轉(zhuǎn)型，是指民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須清晰，必須界定。
????國有企業(yè)與民營企業(yè)既不是“國進民退”，也不是“國退民進”。它們的目標是雙贏，當然，雙贏的目標現(xiàn)在還做不到。因為它們還不完全是獨立的市場主體，所以今后要有國有企業(yè)體制改革，要有民營企業(yè)體制轉(zhuǎn)型。
????關于收入分配體制改革，我的一個基本思想是：初次分配是重點。這跟現(xiàn)在一些人的看法不同。有的人認為，二次分配更重要，二次分配便于抑富濟貧。也有的人認為，初次分配、二次分配同樣重要，應兩者并重。我的觀點很明確，初次分配更重要。
????福利剛性非常重要。中國一定要量力而行，循序漸進，不要去攀比。
????當前我國推進新型城鎮(zhèn)化，重點要考慮符合中國國情的城鎮(zhèn)化?；谥袊膰?，我們的新型城鎮(zhèn)化應該是：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)。
????近年來，我對產(chǎn)權(quán)改革問題比較關注，這里結(jié)合十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的有關精神，談談有關產(chǎn)權(quán)改革的幾個問題。
????1.關于產(chǎn)權(quán)：沒有產(chǎn)權(quán)界定，就談不上市場經(jīng)濟
????決定精神
????★“完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”。
????★“健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。
????貫徹落實《決定》的精神，一個很重要的實踐問題就是產(chǎn)權(quán)界定問題。因為沒有產(chǎn)權(quán)界定，就不能形成真正的市場主體，就談不上市場經(jīng)濟。
????關于產(chǎn)權(quán)改革和非均衡經(jīng)濟中的市場主體，我在上世紀80年代末寫作、90年代初出版的《非均衡的中國經(jīng)濟》一書中有所論述。其實，非均衡是一個普遍現(xiàn)象。非均衡可以分為兩類：一類是資本主義國家出現(xiàn)的非均衡，主要是市場不完善和存在著壟斷等情況而形成的；另一類是中國這樣的非均衡，即除了市場不完善以外，還缺乏市場主體。為什么會缺乏市場主體呢？因為產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)沒有界定；沒有產(chǎn)權(quán)界定，當然就不會有真正的市場主體。所以我當時提出的主要觀點是股份制改革。我認為，股份制是明確產(chǎn)權(quán)最有效的辦法，因為只有產(chǎn)權(quán)明確了，市場主體才能形成，這樣才能走上市場經(jīng)濟的道路。
????中國的產(chǎn)權(quán)改革到現(xiàn)在為止尚未完成。為什么呢？雖然國有企業(yè)進行的產(chǎn)權(quán)改革相當有成就，但是還不徹底，還要繼續(xù)努力。另外，從全國范圍看，廣大農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)至今沒有明確界定。這么多農(nóng)民，他們作為種植者、農(nóng)產(chǎn)品(8.50, 0.00, 0.00%)的銷售者，照理說都應該是市場主體，但因為產(chǎn)權(quán)沒有界定，農(nóng)民實際上并沒有產(chǎn)權(quán)，從而沒有財產(chǎn)性收入，所以到現(xiàn)在為止仍算不上是真正的市場主體。
????加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我們?nèi)匀恍枰七M產(chǎn)權(quán)改革。因為不妥善解決農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問題，不繼續(xù)解決剩下的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革問題，我們的市場經(jīng)濟就很難發(fā)展成為有效的市場經(jīng)濟。所以，《決定》指出：“健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！边@是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。
????2.關于土地確權(quán)：農(nóng)村改革最重要的環(huán)節(jié)
????決定精神
????★“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。
????★“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”。
????《決定》中的這些規(guī)定，對于推進農(nóng)村改革、進一步解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。當前，農(nóng)村改革從哪里啟動？最重要的環(huán)節(jié)在哪里？我認為，就是土地確權(quán)。去年黨的十八大結(jié)束后不久，我?guī)ьI政協(xié)經(jīng)濟委員會的調(diào)研組到浙江的杭州、嘉興、湖州三個市下面的縣做了土地確權(quán)的調(diào)研。令我們?nèi)M調(diào)研人員非常吃驚的是，一走進村子，就看到滿地都是炸完的鞭炮紙屑，當時農(nóng)村里那種熱烈的慶祝情景就跟當年土改完成時一樣。我們經(jīng)過調(diào)查、座談，聽取市政府的匯報，感覺土地確權(quán)的確是一場受農(nóng)民歡迎的大變革。
????第一，農(nóng)民心里踏實了。對于土地確權(quán)，農(nóng)民說：“我們不怕別人隨意侵占土地了，他不敢！承包地的經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)、宅基地上房屋的房產(chǎn)權(quán)都已經(jīng)明確了，他能夠隨便圈我的地嗎？能夠不經(jīng)過我們同意就把房子拆了嗎？他不敢！”土地流轉(zhuǎn)，也使農(nóng)民心里踏實了。要知道，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在為止還很少。因為以前如果農(nóng)民用土地入股，他們會怕入股以后土地就歸別人了?，F(xiàn)在不一樣了，土地確權(quán)以后入股，農(nóng)民的股權(quán)有了保證。土地出租以后產(chǎn)權(quán)不變，所以農(nóng)民放心了，踏實了。
????第二，城市人均收入與農(nóng)村人均收入之間的差距縮小了。例如，嘉興市的匯報明確地講：在土地確權(quán)以前，城市人均收入與農(nóng)村人均收入之比是3.1：1，土地確權(quán)以后調(diào)查的結(jié)果是1.9：1。為什么會縮小那么多呢？我們在農(nóng)村開座談會時，聽到有的農(nóng)民說：“土地確權(quán)了，我放心了。一方面，我擴大了種植業(yè)、擴大了養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，我宅基地的舊房子拆掉了，蓋成幾層樓的新房?！蔽覀冋{(diào)研時去的那個村子，都蓋了四層樓。我當時問了一位農(nóng)民：“你住得了嗎？”那位農(nóng)民回答：“家里人少，我只住一層就夠了。第一層出租，租給別人開店，開作坊，另外兩層，價錢不一樣，他愿意租哪一層就租哪一層。這樣，我就有房租收入了。另外，土地確權(quán)以后我不怕了，土地流轉(zhuǎn)以后我可以到外面去打工?！彼羞@些都表明，城鄉(xiāng)收入差距在縮小。
????第三，還有一個意想不到的好處就是耕地面積增加了。這是因為：土地確權(quán)之前，要重新丈量，丈量以后發(fā)現(xiàn)耕地面積增加了20%。怎么會增加20%呢？主要有如下原因：一是當初承包制開始的時候，土地質(zhì)量差別大，所以在承包制開始時，好地一畝算一畝，壞地兩畝折算為一畝。經(jīng)過30年的承包和農(nóng)民精耕細作后，土地質(zhì)量差距不大了，所以這次土地確權(quán)前重新丈量時，都是一畝算一畝，這樣土地就多了。二是過去土地都分成小塊的，有田埂，用牛耕作。重新丈量土地時，田埂扣除不算耕地，田埂兩邊擋住太陽的地方也不算耕地?，F(xiàn)在，田埂都拆掉了，農(nóng)民用拖拉機了，于是耕地也就多了。三是當初農(nóng)民要交農(nóng)業(yè)稅，所以村里對于耕地基本上都是少報。比如，一畝三分地報一畝，家家如此?，F(xiàn)在不同了，不用交農(nóng)業(yè)稅了。而且，土地剛丈量完畢，大家都實報，沒人少報，因為少報吃虧。少報土地，土地入股后股份少，土地出租面積少了。所以，大家都實報。這樣，重新丈量后，耕地增加了20%。農(nóng)民都很開心。
????土地確權(quán)將來對農(nóng)業(yè)大有希望。今年中央一號文件提出，要推行家庭農(nóng)場制。這次三中全會《決定》也明確提出：“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”這也將會給農(nóng)村帶來一些大變化?，F(xiàn)在，世界上只有西歐、美國、加拿大有真正意義上的家庭農(nóng)場制，我們中國還沒有。將來中國要推行家庭農(nóng)場制，要提高家庭農(nóng)場主的技術水平和勞動生產(chǎn)率，還要懂經(jīng)營，要采用規(guī)模經(jīng)濟的做法。
????3.關于國有企業(yè)：行政干預太多
????決定精神
????★“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。
????★“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。
????這些規(guī)定對于我國今后的國有資本體制改革將產(chǎn)生重要影響。一般說來，國有資本體制改革分兩個層次：高層次的是國有資本配置體制的改革，低層次的是國有企業(yè)管理體制的改革?！稕Q定》指出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。因此，不妨可以這樣改革：國資委下面設立若干個專業(yè)的或綜合的國家投資基金公司，負責國有股權(quán)的增加和減少：哪個部門是短缺的，哪個是新興產(chǎn)業(yè)，要增加投資；哪個是產(chǎn)能過剩的，哪個是效益不好的，把國有資本撤走。這樣，資源配置的效率就能提高了。
????三中全會《決定》提出：“使市場在資源配置中起決定性作用”，這突出強調(diào)了市場在資源配置中的地位和作用。為什么強調(diào)資源配置呢？經(jīng)濟學中原來所講的效率是生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率多年以來一直是一個傳統(tǒng)的概念，著重點是生產(chǎn)單位的投入和產(chǎn)出之間的關系。一定的投入下，產(chǎn)出增加了，表明效率提高了；一定產(chǎn)出下，投入減少了，效率也提高了。這就叫生產(chǎn)效率。20世紀30年代以后，經(jīng)濟學中開始出現(xiàn)了資源配置效率。資源配置效率是另外一個意義。假定投入既定，用A方式組合生產(chǎn)要素，配置資源，可以產(chǎn)生N效率；用B方式組合生產(chǎn)要素，配置資源，可以產(chǎn)生N+1效率。這就表明資源配置效率提高了。所以，一定要重視資源配置。
????資源配置效率與生產(chǎn)效率的意義不同，對宏觀經(jīng)濟來說可以更有效。資源配置效率會帶來兩個觀念變化。一個觀念變化是：過去經(jīng)濟工作中，管融資的企業(yè)職員，從事人事組織工作的職員，從事宣傳工作的職員和做行政管理的職員，都被看成是非生產(chǎn)人員。他們不在生產(chǎn)第一線，生產(chǎn)效率跟他們沒有關系。資源配置效率提出后，情況就變了——管融資的人，使資源得到更好的配置；管人事組織工作的人，把人力資源配置到最佳位置；做宣傳工作的人，調(diào)動了每個工作者的積極性；做行政管理的人，把物質(zhì)資源跟人力資源更好地結(jié)合在一起，可以使效率提高。這樣一來就不能認為，從事這些工作的人員與效率提高是無關的。另一個觀念變化是：對資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場的看法改變了，它們都是提高資源配置效率的最佳場所。因此，要發(fā)展資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，這是有利于資源合理配置的。
????當前，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革還沒有完成，對國有企業(yè)行政干預太多。《決定》指出：“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。今后，國有企業(yè)應一律按法人治理結(jié)構(gòu)來管，因為它們已經(jīng)是股份制企業(yè)了，有些已經(jīng)是上市公司了，是獨立的市場主體。
????4.關于民營企業(yè)：產(chǎn)權(quán)必須清晰，必須界定
????決定精神
????★“國有資本投資項目允許非國有資本參股”。
????★“引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域”。
????★“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。
????關于民營企業(yè)改革問題，我提出不用“體制改革”這幾個字。因為用“體制改革”會引起誤解：民營企業(yè)會誤以為是要國有化！我提出用“體制轉(zhuǎn)型”。所謂體制轉(zhuǎn)型，是指民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須清晰，必須界定。
????據(jù)調(diào)查，有些民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也是糊里糊涂的。比方說，有些民營企業(yè)為什么現(xiàn)在會出問題？一個重要原因是當初成立的時候就沒有很好地界定產(chǎn)權(quán)。因為當時有當時的情況，當時有當時的慣例，這就造成產(chǎn)權(quán)一開始就不清晰的狀況。民營企業(yè)原來可能是家長制，因為家長是個能人，他有凝聚力，有經(jīng)驗等等。后來，這些民營企業(yè)規(guī)模大了，到了第二代，是不是一定要實行家長制管理呢？根據(jù)我們在廣東、浙江的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)第二代很多是留學回來的。他們在國外學習，但其中有些人不一定是管理人才，而是某一行業(yè)的專家，所以誰來接班就是個問題。民營企業(yè)中的家族企業(yè)，其接班無非是兩種選擇：一是選賢，誰能干挑誰，不一定是家庭成員，可以到社會上去選聘；一是選親，挑選跟自己的關系最密切的，如長子或者最信得過的兒子等等。但這是不適應發(fā)展潮流的。今后，民營企業(yè)也要走完善法人治理結(jié)構(gòu)的道路，企業(yè)規(guī)模擴大以后一定要走這樣的道路，即采取職業(yè)經(jīng)理人制度，可以從外面聘經(jīng)理人，可以從家庭內(nèi)、家族內(nèi)聘經(jīng)理人。經(jīng)理人重在能干，能把企業(yè)搞好，民營企業(yè)也能持續(xù)發(fā)展下去。
????《決定》指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?！边@涉及對國有企業(yè)與民營企業(yè)關系的認識。我認為，國有企業(yè)與民營企業(yè)既不是“國進民退”，也不是“國退民進”。它們的目標是雙贏，當然，雙贏的目標現(xiàn)在還做不到。因為它們還不完全是獨立的市場主體，所以今后要有國有企業(yè)體制改革，要有民營企業(yè)體制轉(zhuǎn)型。民營企業(yè)如果不進行體制轉(zhuǎn)型，也談不到今后的大發(fā)展。這就是當前中國的情況。
????5.關于收入分配：初次分配更重要
????決定精神
????★“形成合理有序的收入分配格局”。
????★“著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。
????關于收入分配體制改革，我的一個基本思想是：初次分配是重點。這跟現(xiàn)在一些人的看法不同。有的人認為，二次分配更重要，二次分配便于抑富濟貧。也有的人認為，初次分配、二次分配同樣重要，應兩者并重。我的觀點很明確，初次分配更重要。這里，我舉幾個例子說明。
????第一個例子，農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)是初次分配不到位的表現(xiàn)。關于這一點，前面已經(jīng)提到。
????第二個例子，勞動力市場的情況。勞動力市場有供求雙方，供給方多數(shù)是農(nóng)民工和城市中的中下層，這些人都是單個進入市場的，他們是弱勢一方。求方是大企業(yè)、大事業(yè)單位，它們是強勢一方。供求雙方力量對比不對稱、不平等。大企業(yè)力量強，工資給多少，由需求方說了算，弱勢群體沒有發(fā)言權(quán)。這種情況不改變行嗎？在國外的經(jīng)濟發(fā)達國家是怎么解決的？他們靠工會的力量。工會維護低收入者，工資過低或者欠工資不發(fā)，工會替供方說話，工會是一個強勢群體，它介入供求，雙方的力量對比就變化了。農(nóng)民工干了這么多年，他們也是工人，但因為他們是農(nóng)村戶口，工會管不著。所以，這種情況要改變。
????第三個例子，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。出售農(nóng)產(chǎn)品的，主要是單個農(nóng)戶、牧戶，他們的力量是弱的，即使收購方在他們家門口把農(nóng)產(chǎn)品收購了，供方還是弱勢。而收購商、大超市，或者食品加工企業(yè)等收購方，它們是強勢單位。他說不要你的產(chǎn)品，就不要你的產(chǎn)品，你到哪里去賣？你自己去賣，成本更高。所以，這種情況要改。在發(fā)達國家，農(nóng)民組成了農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)合作社有聯(lián)社。我到荷蘭、丹麥都考察過，在新西蘭也考察過，他們的農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社的力量很大，自己有車隊、船隊、倉庫、冷藏庫、碼頭等等，農(nóng)產(chǎn)品直銷國外。在中國還不行，因為中國的農(nóng)民合作社剛成立，都是以村、以鄉(xiāng)為單位的小規(guī)模經(jīng)營。聯(lián)社現(xiàn)在還沒有開始組建。
????第四個例子，教育制度的改革。教育制度關系到初次進入市場的就業(yè)者的工資待遇情況。在中國，由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或者城鄉(xiāng)二元體制，往往出現(xiàn)這樣一種情況：城市人均教育經(jīng)費多，農(nóng)村人均教育經(jīng)費少。所以，農(nóng)村義務教育校舍差、師資差、設備差，學生學習質(zhì)量不高，農(nóng)村的孩子讀完初中以后不想升高中。他們說，升高中有什么用，反正考不上大學，考不上大學還不如現(xiàn)在就找工作，所以初中畢業(yè)就找工作。但是，農(nóng)村孩子初中畢業(yè)找工作，能找到什么好工作？簡單的、重復性的體力勞動者，這在西方發(fā)達國家叫做二元勞動市場，從事低等勞動工作。這種情況，慢慢就會在中國社會上形成社會階層固化，或者叫職業(yè)世襲制。舉個例子說，農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，孫子可能還是農(nóng)民工，他沒有其他技術，沒有受過較好的教育，他不當農(nóng)民工能當什么？這就影響到收入的初次分配了。
????關于收入分配問題，我強調(diào)初次分配重要。產(chǎn)權(quán)問題重要，勞動市場上的雙方力量要對等，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的供求雙方力量也要對等，再加上教育改革，這些都是能說明中國的初次分配重要的問題。當然，二次分配也重要。在中國目前的二次分配中，最重要的是城鄉(xiāng)社會保障一體化。社會保障一體化表明，我們可以有西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家一樣的福利制度。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家的情況是：初次分配不足，二次分配補，通過二次分配縮小這個差距。中國現(xiàn)在的情況是：初次分配有差距，二次分配擴大了差距，因為城鄉(xiāng)社會保障不一樣，城市職工看病有公費醫(yī)療或醫(yī)療保險，農(nóng)民工看病能夠辦合作醫(yī)療的也要交一部分錢，有些連合作醫(yī)療都沒辦。這種情況要改。
????6.關于福利剛性：要量力而行，循序漸進
????決定精神
????★“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。
????★“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系”。
????關于社會保障問題，我這里重點談談福利剛性。社會保障擴大了社會的福利，這是多年以來西方發(fā)達國家社會發(fā)展趨勢所在。但福利多了，也就產(chǎn)生了福利剛性。福利剛性是指：福利可以增加，但不能減少，本來沒有某項福利，也就算了；一旦有了，就不能取消，否則很小的問題都可能會變成大問題。在此方面，我舉兩個例子。
????第一個例子是：二戰(zhàn)時期，英國是個孤島，被德國侵略者封鎖了，食品很難運進去，食品供應不足，所以政府采取了配給制，連首相丘吉爾也跟大家一樣，領一份配額。當時，英國人普遍感到，中學生正是長身體的時候，但吃不飽，營養(yǎng)不良情況嚴重。所以戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國通過了一項福利措施，給在校的中學生上午上課期間提供一杯免費牛奶。這在英國整個福利政策里是很小的一項。到了1967年，已是二戰(zhàn)結(jié)束20多年以后，英國的食品狀況改善了，但是這個政策還在實行。于是有的官員說，這項措施可以取消。結(jié)果造成了全社會的不滿，游行、請愿、抗議，干嘛取消這項福利？難道現(xiàn)在我們不應重視青少年嗎？其結(jié)果是迫使政府改組，有關的大臣辭職。
????第二個例子是：我訪問愛爾蘭時，駐愛爾蘭的中國大使館工作人員告訴我，愛爾蘭有一項福利，自來水免費，所以水資源浪費不少，國家財政也負擔不了。愛爾蘭現(xiàn)在財政很緊張，而且自來水本來就應該收費，但是自來水免費作為福利已經(jīng)實行很久了，有了剛性。所以，自來水要交費的消息一出來，游行、示威、罷工就發(fā)生了。結(jié)果執(zhí)政黨考慮，再這樣鬧下去，下一屆選舉甚至這屆選舉的執(zhí)政黨都不能坐穩(wěn)。怎么辦？但話已說出去了，要取消也不可能，因為剛剛公布這個消息，只好找個臺階下。怎么下臺階呢？找到這樣一個理由，即政府方面說：自來水收費，每家必須裝水表，老百姓不愿意出錢，因為他們不想裝自來水表，要政府裝。政府為了給全國這么多戶裝水表，應當找到經(jīng)費的來源，今年的預算不能列入這一項開支，等找到裝水表的經(jīng)費了，再開始這項改革吧。
????由此可見，福利剛性非常重要。中國一定要量力而行，循序漸進，不要去攀比，說什么“國外有這種福利，我們?yōu)槭裁床荒苡?？”“那個城市有，我們這里為什么不能有？”要知道，各地有各地的情況，要量力而行。另外，在實行福利制度的同時，創(chuàng)業(yè)精神不能下降。任何國家都要有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)造精神。沒有這種精神，社會經(jīng)濟發(fā)展就會停下來，人們就會變成懶漢了，這樣下去，社會就很難持續(xù)健康地發(fā)展下去。
????7.關于新型城鎮(zhèn)化：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)
????決定精神
????★“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。
????★“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力”。
????《決定》關于這方面的精神，對于我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設具有重大指導意義。我認為，當前我國推進新型城鎮(zhèn)化，重點要考慮符合中國國情的城鎮(zhèn)化。中國存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)(或者稱城鄉(xiāng)二元體制)，這是我們通過改革要破除的。也就是說，一定要消除城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的現(xiàn)狀，消除戶籍歧視，不能再保留城鄉(xiāng)居民差別對待。所以說，城鎮(zhèn)化最終是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
????中國的城鎮(zhèn)化要立足于中國的國情。西方發(fā)達國家當初的城市化跟工業(yè)化是平行的，城市化的同時就是工業(yè)化，工業(yè)化的同時就是城市化。西方已經(jīng)反映出來的“城市病”就是城市變成污染源，城市變成貧民窟。這樣就產(chǎn)生了反城市化，即是指：有錢人從城里遷出進入郊區(qū)，而窮人繼續(xù)涌入城里，城里失業(yè)增長、環(huán)境破壞等等。
????中國的城鎮(zhèn)化不能這么辦。中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，國家統(tǒng)計局公布的是51%，這個數(shù)字并不等于說有城市戶口的人有這么多，因為其中包括很多是在城市住了半年以上的農(nóng)民工。如果把農(nóng)民戶籍減掉，中國的城鎮(zhèn)化率可能不到40%。如果我們的城鎮(zhèn)化率以后要達到西方發(fā)達國家那樣，美國的城鎮(zhèn)化率到90%以上，西歐的城鎮(zhèn)化率在80%左右，也就是說我們也有80%左右是城里人，那么可以想象會是一種什么情況！現(xiàn)在我們的城市人口有6億多人，如果將來再增加5億多人，那么我們的城鎮(zhèn)會變成什么樣子??？！土地夠嗎？淡水供應夠嗎？很顯然，城里人的生活質(zhì)量會大大下降。所以，中國的城鎮(zhèn)化不能像西方發(fā)達國家那樣做。
????基于中國的國情，我們的新型城鎮(zhèn)化應該是：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)。老城區(qū)就是：要改造歷史上形成的城區(qū)，把工業(yè)污染的企業(yè)遷走，要拆遷棚戶區(qū)，要把商業(yè)、服務業(yè)搞好。房子拆遷以后蓋新的，成為適合人居住的居民區(qū)。新城區(qū)要規(guī)劃：在城市周圍建工業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)。新城區(qū)一個重要特點是要有居民，沒有居民是不行的。另外，民營企業(yè)要進去，個體工商戶要進去，一個城市沒有民營企業(yè)、沒有小微企業(yè)、沒有個體工商戶，就成為“鬼城”了。有了民營企業(yè)進去，才有人氣，晚上路燈一直亮下去，兩邊的生意可以做到十一二點。新社區(qū)是中國的特色。現(xiàn)在，全國各地已有社會主義新農(nóng)村，不少地區(qū)已經(jīng)有些居民樓了。在這個基礎上，可以再從以下幾個方面來發(fā)展：一是園林化；二是循環(huán)經(jīng)濟化，綠色經(jīng)濟化；三是公共服務到位，建立各個公共設施；四是城鄉(xiāng)社會保障走向一體化；五是從村鎮(zhèn)管理變成社區(qū)自治。到那個時候，新社區(qū)就跟城鎮(zhèn)一樣了，它是未來的新城鎮(zhèn)。如果那么多人都擠到老城區(qū)不行，涌入老城區(qū)加上新城區(qū)也不行，要大批分流到新社區(qū)，這就是“就地城鎮(zhèn)化”。這是可行的。
????(作者厲以寧 為北京大學光華管理學院名譽院長)
相關新聞
|
