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???? 新華網(wǎng)鄭州１２月３日電（記者李亞楠 馬意翀 姜亮）對(duì)許多貨車司機(jī)來說，超載罰款簡(jiǎn)直如家常便飯，不過超載罰款罰到逼人服毒自殺還是讓人震驚。近日，河南永城就發(fā)生了這樣的事，“公路三亂”問題再次被拋到輿論浪尖。
????繳過“月票”還挨罰 車主憤而服農(nóng)藥
????劉懷洲兄妹今年４月貸款買了兩輛貨車跑運(yùn)輸。１１月１４日，他妹妹溫麗因不滿永城運(yùn)政、路政攔車罰款，一氣之下當(dāng)場(chǎng)喝下農(nóng)藥自殺。
????目前，溫麗已脫離生命危險(xiǎn)，河南省監(jiān)察廳、交通廳也成立調(diào)查組介入，要求嚴(yán)處有關(guān)責(zé)任人。不過，人們的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)超越事件本身，矛頭直指導(dǎo)致這一悲劇的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡”現(xiàn)象，及其背后的公路管理執(zhí)法體制弊端。
????據(jù)當(dāng)天和溫麗同行的司機(jī)郭萬里介紹，他們事先繳納了超限罰款的“年票”和“月票”，年票向運(yùn)政部門繳納，每輛車每年交３０００元；月票每月向路政部門繳納３０００元，繳款之后就可以超載行駛，有效期限內(nèi)不用再交罰款。
????當(dāng)?shù)赜袩o“月票”正在調(diào)查中，但對(duì)貨車司機(jī)來說，“月票”并不陌生。常年致力于貨車維權(quán)的王金伍告訴記者，“月票”并不稀奇，這是執(zhí)法部門懶政和以罰代管的表現(xiàn)?！俺d罰款有自由裁量權(quán)，很可能一次只能罰１０００元，或者５００元，那么我一次罰你３０００元，以后管你拉多少，我也不用過磅、也不用攔你，車主不耽誤時(shí)間，還能多拉，執(zhí)法部門省事，收入還不減，雙方都樂意?！?/p>
????合法車一月罰９０００元 五部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)混亂
????據(jù)劉懷洲介紹，自他購車以來，不到一年時(shí)間，被罰款已有十多萬元?！皰瓴恢X，還要賠錢呢。”記者在永城隨機(jī)采訪的一些貨車司機(jī)也反映，跑運(yùn)輸掙不了幾個(gè)錢。
????跑一趟運(yùn)輸?shù)降琢P款幾何、利潤(rùn)幾何？永城一位運(yùn)輸公司的老板劉新聞給記者算了一筆賬。他的公司有４０多輛貨車，跑永城－徐州線，拉煤和沙子等。
????據(jù)他介紹，一輛車到徐州一天來回拉貨６０噸，運(yùn)費(fèi)一噸５５元，來回油錢１２００元，過路費(fèi)６００元，司機(jī)工錢一天３００元，飯錢１００元，單趟罰款３００元，這樣算下來，一輛車一趟能掙８００元，一輛車一個(gè)月要罰去９０００元。
????劉新聞?wù)f，對(duì)他們的罰款主要來自省外交警，罰款名目種類繁多，有不按規(guī)定車道行駛、有車輛安全設(shè)施不全，甚至因?yàn)檩喬Щú粔虮涣P款。劉新聞?wù)J為，他的車一不超限，二不改型，三不違章，都是硬罰，這讓他接受不了。
????永城地處豫皖蘇魯四省交界處，貨車司機(jī)普遍反映，各省處罰、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也讓他們無所適從。一位貨車司機(jī)說，有些省規(guī)定超限１０％以內(nèi)不處罰，有些省超限１公斤也要罰；有些省高速公路六軸貨車限重４９噸，有些卻是限重４６噸或４８噸，在這個(gè)省能跑，到另一個(gè)省就沒法跑了。
????公路管理政出多門，更是讓貨車司機(jī)深受其害。據(jù)記者了解，能對(duì)貨車進(jìn)行罰款、收費(fèi)的有交警、運(yùn)政、路政、城管、收費(fèi)站，分屬公安、交通和城市管理三大部門。
????據(jù)王金伍介紹，同樣的行為多個(gè)部門都伸手罰款，卻標(biāo)準(zhǔn)不一，例如“超載”行為，交警叫“超載”，按行駛證的核定，最高罰款２０００元；路政叫“超限”，按照車軸的核定，最高罰款３萬元；城管叫“超重行駛公路”，最高罰款２萬元；運(yùn)管叫“超越許可” 按照營(yíng)運(yùn)證最高罰款１０萬元；收費(fèi)站叫“超限行駛公路”，按照車型收費(fèi)最高達(dá)到費(fèi)額的１６倍。
????變革公路執(zhí)法體制 終結(jié)治超“罰款經(jīng)濟(jì)”
????永城車主自殺事件發(fā)生后，騰訊網(wǎng)一項(xiàng)“誰該對(duì)貨車超載問題負(fù)更大責(zé)任”的調(diào)查顯示，９５％的網(wǎng)友選擇了執(zhí)法部門。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，執(zhí)法部門基于“罰款經(jīng)濟(jì)”的利益考慮，缺乏從根本上遏制超載的動(dòng)力，這是當(dāng)前公路管理執(zhí)法體制導(dǎo)致的必然結(jié)果，也是超限超載屢禁不絕，公路“三亂”頑固如初的根源所在。
????早在２００４年，交通部、公安部和發(fā)展改革委就下發(fā)通知，明確要求統(tǒng)一車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。但９年過去了，情況并沒有太多改觀。
????王金伍說，超載超限為啥這么多年治不住，不是車輛本身難治理，而是執(zhí)法部門本身不愿意。“如果治理好了，他就罰不了款了?！?/p>
????他舉了一個(gè)例子。有個(gè)超限檢查站，一天收入達(dá)到十多萬元，他所在的縣很高興，但是省里集中進(jìn)行超限治理活動(dòng)，車隊(duì)都停下來觀望，到第四天，這個(gè)超限檢查站的收入一下子降到不足一千塊錢。當(dāng)?shù)氐慕煌ň珠L(zhǎng)就說，這樣下去我連電費(fèi)都交不足，這些人吃喝咋辦。
????面對(duì)指責(zé)，很多公路執(zhí)法部門宣稱，他們的罰款全部上繳財(cái)政，他們的工資福利并不同罰款掛鉤。但熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，罰款上繳之后都會(huì)返還，有些按８０％返還，有些更高，甚至百分百返還，不僅部門經(jīng)費(fèi)不足需要靠罰款解決，有些地方甚至將罰款當(dāng)作財(cái)政創(chuàng)收的重要來源。
????王金伍說，雖然治理公路“三亂”的各種通知、決定、規(guī)章層出不窮，但只要涉路部門緊抓罰款資源不肯撒手，這一問題就難以根治。
????業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)借當(dāng)前全面深化改革的春風(fēng)，對(duì)當(dāng)前的公路管理執(zhí)法體制進(jìn)行深刻變革，整合執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法權(quán)同部門經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，才能有效遏制超限超載和公路“三亂”現(xiàn)象。
