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????中國(guó)社會(huì)治理進(jìn)入嶄新階段
????社會(huì)體制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新將是一場(chǎng)深刻的革命，矛盾尖銳，任務(wù)艱巨
????文/《瞭望》新聞周刊記者詹奕嘉
????“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，是十八屆三中全會(huì)提出的改革要點(diǎn)之一。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)中，5次提到“社會(huì)治理”。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，一字之差，氣象萬(wàn)千，折射出中國(guó)社會(huì)體制改革思路的調(diào)整變化。
????十八屆三中全會(huì)提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。
????“既充滿活力又和諧有序”，無(wú)疑是社會(huì)治理體制改革的理想目標(biāo)。國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭必堅(jiān)對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，以三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)的社會(huì)治理正在進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。
????不可替代的政治任務(wù)
????在鄭必堅(jiān)看來(lái)，中國(guó)的社會(huì)治理可分為三個(gè)階段。第一階段是新中國(guó)成立后的30年，特點(diǎn)是“組織起來(lái)”?！拔母铩苯Y(jié)束前，中國(guó)超過(guò)90%的人都在各類“公”字號(hào)組織當(dāng)中，這對(duì)國(guó)家安全和穩(wěn)定曾起到重大保障作用，但也束縛了社會(huì)活力。
????十一屆三中全會(huì)以來(lái)的30年，是社會(huì)治理的第二階段，社會(huì)開(kāi)始“活躍起來(lái)”。大量“單位人”進(jìn)入社會(huì)，“人的流動(dòng)”加上異?；钴S的“資金流”、“物流”、“信息流”和“意識(shí)流(思潮)”，不斷啟動(dòng)和催生新的活力，但也帶來(lái)新的利益沖突和失序現(xiàn)象。
????第三階段則以十八屆三中全會(huì)為開(kāi)啟標(biāo)志。
????與經(jīng)濟(jì)改革相比，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，治理手段相對(duì)短缺?！肮饪颗沙鏊?、居委會(huì)、黨支部是否足以應(yīng)對(duì)社會(huì)治理面臨的復(fù)雜局面？”“除了思想教育、花錢(qián)搞定和出動(dòng)警察之外，有沒(méi)有更好的辦法來(lái)協(xié)調(diào)不同群體的利益博弈？”……近日在廣東珠海舉行的全國(guó)深化社會(huì)體制改革研討會(huì)上，來(lái)自十多個(gè)省市的社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專家展開(kāi)了激烈討論。
????多位社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，社會(huì)治理是各項(xiàng)基礎(chǔ)工作中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期漸次出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，我們卻在較短時(shí)間里集中暴露出來(lái)，這帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！睆V東省社工委專職副主任劉潤(rùn)華這樣認(rèn)為。
????近年來(lái)發(fā)生在貴州甕安、江蘇啟東等地的群體性事件，在研討會(huì)上被屢屢提及，不同群體利益博弈的激化和社會(huì)治理手段的滯后形成鮮明對(duì)比。
????上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任施凱回憶說(shuō)，十余年前他到農(nóng)村調(diào)研時(shí)，許多農(nóng)民期盼村鎮(zhèn)干部能積極招商引資幫他們脫貧致富，但現(xiàn)在投資建廠并非處處大受歡迎，土地權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的利益博弈十分突出，這說(shuō)明同樣的利益群體有了不同的訴求。
????貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛比喻說(shuō)，傳統(tǒng)的“三條土槍”，即派出所、居委會(huì)和黨支部已不足以應(yīng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的所有問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)改革和黨的建設(shè)也不能代替社會(huì)治理工作，“社會(huì)治理已經(jīng)成為一項(xiàng)不可替代的政治任務(wù)?！?/p>
????彌補(bǔ)社會(huì)治理軟肋
????受訪專家認(rèn)為，未來(lái)30年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是中國(guó)改革的主線，但改革重心將同步向社會(huì)領(lǐng)域傾斜。在改革的整體規(guī)劃中，政府不僅向市場(chǎng)放權(quán)，也將向社會(huì)放權(quán)。
????中央黨?？粕缃萄胁拷淌谙虼毫嵴f(shuō)，從2002年十六大把社會(huì)管理作為一項(xiàng)政府職能提出，到2004年十六屆四中全會(huì)提出“社會(huì)管理格局”；從2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出必須健全社會(huì)組織、完善社會(huì)管理，到2007年十七大將社會(huì)管理作為改善民生的六大任務(wù)之一；從2012年十八大提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，到十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”……近十年來(lái)，中央高層對(duì)社會(huì)治理的重視程度不斷提升。
????“通過(guò)改革完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，既包括社會(huì)和諧穩(wěn)定，也包括社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！编嵄貓?jiān)認(rèn)為，這兩者均關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
????圍繞這兩方面問(wèn)題，“決定”系統(tǒng)提出了改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效化解社會(huì)矛盾體制和健全公共安全體系等重大舉措，同時(shí)又系統(tǒng)提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)文化機(jī)制體制創(chuàng)新和健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制等重大任務(wù)。
????向春玲說(shuō)，“決定”有20余次提及“治理”，這一概念和“管理”有明顯區(qū)別?！皬闹黧w上看，管理是政府從上至下的行政管理，而治理主體多元化，包括政府、民眾、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體；從方式上看，管理偏向于靜態(tài)行政管理，而治理則包括運(yùn)用法治思維和方式來(lái)維護(hù)群眾權(quán)益、強(qiáng)化道德約束、加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層自治等多樣化方式。”
????社會(huì)治理是一個(gè)緊迫性課題——來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)建設(shè)工作者們都已經(jīng)感覺(jué)到了這種改革壓力。劉潤(rùn)華說(shuō)，廣東地處改革開(kāi)放前沿，社會(huì)流動(dòng)性大，利益需求多元，群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都比較強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)管理任務(wù)十分繁重，推進(jìn)社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體系已經(jīng)成為深化改革開(kāi)放的迫切需要。
????“盡管貴州有民族和睦、民風(fēng)淳樸、社會(huì)風(fēng)氣好等不錯(cuò)的基礎(chǔ)，但目前也進(jìn)入高速發(fā)展期，哪個(gè)地方發(fā)展快，哪個(gè)地方社會(huì)矛盾就多。對(duì)貴陽(yáng)這樣的西部城市來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理也是緊迫問(wèn)題?！标悇傉f(shuō)。
????基層探索主動(dòng)破冰
????按三中全會(huì)部署，改進(jìn)社會(huì)治理方式要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。實(shí)踐中，在頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)前，不少地區(qū)已經(jīng)主動(dòng)破冰探索，最受關(guān)注的動(dòng)向之一就是多地成立的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
????例如，2003年，上海市在全國(guó)率先成立了社會(huì)工作委員會(huì)，2012年上海市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，成為全市社會(huì)建設(shè)的最高決策議事機(jī)構(gòu)。
????2007年，北京市成立市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦，隨后又成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也相應(yīng)建立了工作部門(mén)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
????2011年開(kāi)始，廣東成立省市縣三級(jí)社會(huì)工作委員會(huì)，由同級(jí)黨委副書(shū)記等4位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任和副主任，其核心職責(zé)是會(huì)同各部門(mén)推進(jìn)社會(huì)體制改革，相當(dāng)于社會(huì)領(lǐng)域的“體改委”。
????改革社會(huì)組織登記體制、制定綜合考核指標(biāo)、吸納民意強(qiáng)化民生建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法……基層社會(huì)治理創(chuàng)新探索正全面展開(kāi)。據(jù)廣東省副省長(zhǎng)鄧海光介紹，截至9月，廣東依法登記的社會(huì)組織同比增長(zhǎng)28.4%。廣東先后出臺(tái)了省級(jí)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織三個(gè)目錄，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能56項(xiàng)，公布省級(jí)具備資質(zhì)的社會(huì)組織618家。
????“從明年開(kāi)始，廣東每年對(duì)各地社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)情況、進(jìn)步情況和綜合情況進(jìn)行考核，劃分珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)分別排名，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)、年度考核和任用的重要依據(jù)?！编嚭９庹f(shuō)。
????施凱認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。上海市社建辦已開(kāi)展社會(huì)建設(shè)和管理立法研究，并將成果轉(zhuǎn)化為向市人大提出的立法建議，提出了加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、加強(qiáng)調(diào)處和化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)對(duì)人口綜合管理服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)管理方面、加強(qiáng)城市運(yùn)行公共安全等方面的14項(xiàng)立法議題，為上海編制新一輪五年立法規(guī)劃提供參考。
????謀求跨區(qū)域攜手共治
????業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管中央明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，但社會(huì)治理領(lǐng)域改革依舊困難重重，特別是在主觀認(rèn)識(shí)“糾偏”和突破既得利益格局方面存在較大障礙。
????目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)治理的必要性還缺乏認(rèn)識(shí)。施凱舉例說(shuō)，上海較早推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)同樣一筆資金，政府用于投入民生建設(shè)的效率竟不足社會(huì)組織的一半。
????“政府花錢(qián)，和辦事單位是上下級(jí)關(guān)系，財(cái)務(wù)上是撥款關(guān)系。但向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是合同關(guān)系、法律關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，效率肯定高，而且政治上可以為社會(huì)組織提供正確導(dǎo)向，文化上弘揚(yáng)慈善精神，社會(huì)上凝心聚力，只要看到這些好處，就能解決某些領(lǐng)導(dǎo)干部的疑慮和思想問(wèn)題?！笔﹦P說(shuō)。
????劉潤(rùn)華認(rèn)為，目前還存在社會(huì)政策“部門(mén)化”、“碎片化”的問(wèn)題，政策之間不協(xié)調(diào)、不配套的情況時(shí)有發(fā)生，許多好的決策部署在落實(shí)過(guò)程中被打了折扣。
????為沖破思想觀念的障礙、突破既得利益的藩籬，不同地區(qū)的社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)正加強(qiáng)合作。11月25日，北京、上海、廣東、重慶、南京、貴陽(yáng)、大慶、溫州、嘉興等九省市社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)在珠海簽署社會(huì)建設(shè)合作備忘錄，在信息共享、協(xié)助調(diào)研、合作項(xiàng)目、推進(jìn)改革等方面展開(kāi)深度合作，攜手共進(jìn)推進(jìn)社會(huì)改革事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。
????廣東省政協(xié)副主席梁偉發(fā)表示，建立跨行政區(qū)域的社會(huì)建設(shè)合作長(zhǎng)效機(jī)制，將更有效地推進(jìn)各地社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。向春玲認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期并不可怕，關(guān)鍵在于要建立化解矛盾的新機(jī)制體制，建議中央考慮在高層設(shè)置統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、整合全國(guó)資源，如全國(guó)性的社會(huì)服務(wù)管理委員會(huì)或社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)。
????“在十八屆三中全會(huì)精神指引下，如果社會(huì)治理方面一整套新的方針、政策、制度、辦法和新的隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)能在2020年大見(jiàn)成效、大體定型，使中國(guó)社會(huì)更加有序、更加活躍、更加和諧，那將是一個(gè)新的了不起的偉大勝利?！闭劶吧鐣?huì)治理的遠(yuǎn)景，鄭必堅(jiān)充滿了信心和憧憬?！?/p>
