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???? 一年可達到數(shù)百億元規(guī)模的社會撫養(yǎng)費(俗稱“超生罰款”)，終于被揭開神秘面紗的一角。
????今年7月至今，已有24個省份，依公民申請，陸續(xù)公開2012年度社會撫養(yǎng)費征繳總額，共計200.98億元。
????但同時，由于社會撫養(yǎng)費的收、支均由縣一級計生、財政部門統(tǒng)籌，尚無一省份能夠公開這筆巨額費用的用途。
????社會撫養(yǎng)費，這個與國家計劃生育制度伴隨30余年的處罰事項，因標準混亂、底數(shù)不清、用途不明等，已成一個巨大的疑團。
????中央啟動實施“單獨二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策的決策，令“社會撫養(yǎng)費”也走到改革的十字路口。
????問題1 征繳標準不一
????“在同一個地方，當事人經(jīng)濟狀況相近，違反計劃生育的情節(jié)相同，社會撫養(yǎng)費的征收會有數(shù)倍的差異。這種彈性，大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍?！睆V州市政協(xié)委員韓志鵬說。
????為何差距如此之大？國務(wù)院規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、區(qū)、市規(guī)定。但省級政府和計生委，又將標準的具體確定權(quán)轉(zhuǎn)給區(qū)縣級計生委。比如，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收的基數(shù)，是計生部門做出征收社會撫養(yǎng)費決定前一年，市統(tǒng)計部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入。對違反計生規(guī)定生育第二個子女的夫妻，按照上述基數(shù)的3至10倍征收社會撫養(yǎng)費。
????究竟該按幾倍征收？《辦法》稱，由“區(qū)、縣計劃生育行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)社會撫養(yǎng)費的具體征收工作”。而具體的征收標準，對個案的征繳額度如何確定？僅由計生系統(tǒng)內(nèi)部掌握，沒有公開文件顯示。
????今年9月1日，國家審計署公布9省45縣社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果，共性問題之一就是“社會撫養(yǎng)費征收標準不統(tǒng)一”。
????問題2 資金去向未公布
????今年9月起，國家衛(wèi)生計生委官員多次表示，各省人口計生部門應(yīng)主動公開社會撫養(yǎng)費信息，歡迎社會監(jiān)督。截至目前，僅有24個省份公開了2012年征收情況，共計超200億元。
????計劃生育制度實施30余年，全國社會撫養(yǎng)費收了多少，可從24個省份一年200億元中窺見一斑。但是，這筆錢用哪兒了？多省份人口計生委、財政廳的解釋是：社會撫養(yǎng)費用途，自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。
????今年9月初，國家審計署稱，近年未對社會撫養(yǎng)費組織過全面審計，未全面掌握這筆資金的底數(shù)。兩周后，審計署首次公布9省45縣2009～2012年社會撫養(yǎng)費收支審計結(jié)果：幾乎每一個縣都存在如下問題：漏報計劃外生育人數(shù)；征收標準不公，基層自由裁量權(quán)過大；數(shù)以百萬、千萬計的實際征繳費用未繳入國庫；基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分。
????近年來，一些縣級政府甚至向基層攤派征收指標，導致一些地方為收取社會撫養(yǎng)費“放水養(yǎng)魚”，對“超生”漠視，對“罰款”熱衷的現(xiàn)象屢屢被媒體曝光，更引發(fā)公眾質(zhì)疑“社會撫養(yǎng)費究竟撫養(yǎng)了誰？”
????問題3 征繳與上戶口是否需捆綁
????2011年4月29日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在接受媒體訪談時介紹，第六次全國人口普查，登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬，大部分是因超生未上戶口。
????我國現(xiàn)行《戶口登記條例》明文規(guī)定，戶口登記機關(guān)應(yīng)該對出生的中國公民予以登記，無附加條件。但是，在現(xiàn)實中，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來禁止了“本轄區(qū)戶籍登記工作與計生證明進行捆綁”外，多數(shù)地方均頒布《規(guī)定》或《通知》，將計劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》(俗稱“準生證”)或社會撫養(yǎng)費繳清證明，作為新生兒入戶的前置條件。一位尚未取消計生證明與戶口“捆綁”的省會城市公安局戶政系統(tǒng)人士表示，由于計劃生育指標對各級政府的考核壓力，現(xiàn)在很難取消計生證明作為戶口登記的前置條件。
????12月2日，10位學者、律師上書國務(wù)院、公安部，建言撤銷各地不適當?shù)囊?guī)范性文件，在全國統(tǒng)一取消計生證明，特別是社會撫養(yǎng)費繳納證明與戶口登記的“捆綁”。據(jù)《新京報》
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