 |
|
 |
農(nóng)村宅基地制度如何改革完善
記者：農(nóng)村宅基地制度改革的方向是什么？
胡存智：農(nóng)村土地管理制度改革必須堅(jiān)持兩條，首先，改革的根本目標(biāo)是要健全和維護(hù)我國基本的土地制度，平等保護(hù)兩種所有權(quán)，建立起適合我國市場經(jīng)濟(jì)要求的各種土地要素有序流動(dòng)、平等交換、合理利用的土地市場。第二，改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護(hù)好農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使農(nóng)民的宅基地權(quán)利得到切實(shí)的保護(hù)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
具體到農(nóng)村宅基地制度上，改革的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是宅基地可以自由買賣。目前在農(nóng)民宅基地的權(quán)利中，占有和使用的權(quán)利已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)，但收益權(quán)未能充分顯現(xiàn)。所以，下一步對(duì)農(nóng)村宅基地制度的改革，首要的是切實(shí)保障宅基地的用益物權(quán)，針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度，同時(shí)要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。
但是，包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度不管怎么改革，都必須堅(jiān)持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益四個(gè)重要原則。
記者：完善宅基地管理制度，下一步將從哪幾方面著手？
胡存智：完善宅基地管理制度，要做好三方面工作：一是要完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、規(guī)范；二是要完善宅基地管理制度，促進(jìn)宅基地的節(jié)約集約使用，同時(shí)保障宅基地用益物權(quán)；三是要建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。
記者：目前國土資源部已經(jīng)開展了哪些工作？
胡存智：按照黨中央國務(wù)院的部署，國土資源部已在三年前開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。目前，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記率達(dá)到了97%。與此同時(shí)，今年開始我國全面開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，目前該項(xiàng)工作正在各省普遍開展，這將為宅基地管理和宅基地用益物權(quán)保障奠定好基礎(chǔ)。
此外，為確保宅基地“應(yīng)保盡?！?，目前國土資源部已經(jīng)明確規(guī)定各地要拿出不少于5%的用地指標(biāo)用于農(nóng)村宅基地使用和建設(shè)，近期還正在研究準(zhǔn)備出臺(tái)農(nóng)村宅基地有關(guān)政策措施，考慮采用“先用后核銷”的辦法，以保證宅基地做到“應(yīng)保盡?！薄＜丛谡毓芾碇贫冉∪?、“兩圖一表”管理措施到位、完成了農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，按照申請(qǐng)條件和用地標(biāo)準(zhǔn)批放宅基地，在用地計(jì)劃指標(biāo)上先“記賬”，到年底進(jìn)行匯總，上報(bào)核銷已使用的指標(biāo)，確保宅基地使用得到切實(shí)保障。
