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????12月12日至13日在京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。會議要求，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。
????12月3日召開的中央政治局會議，曾提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。
????據(jù)悉，備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化規(guī)劃幾經(jīng)更名，起初名為《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，后改為《全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，最后定名為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。該《規(guī)劃》明確中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和道路，規(guī)劃期至2020年。
????表態(tài)
????要做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行。
????——2013年全國人代會，習(xí)近平在參加江蘇代表團審議時說
????城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。
????——2013年11月，習(xí)近平在山東考察時指出
????未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，中國推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子。
????——2012年11月，李克強在會見世界銀行行長金墉時提出
????城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
????——2013年1月，李克強在國家糧食局科學(xué)研究院調(diào)研時強調(diào)
????城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。
????——2013年3月，李克強在兩會記者會上回答記者問題時說
????2000年10月
????中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，正式采用“城鎮(zhèn)化”一詞
????2001年8月
????一份專門針對“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點專項規(guī)劃全文刊發(fā)
????2002年11月
????黨的十六大報告提及城鎮(zhèn)化
????2007年10月
????黨的十七大提出要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”
????2012年11月
????黨的十八大要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、同步發(fā)展
????2012年 12月
????中央經(jīng)濟工作會議要求“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”
????2013年 6月26日
????國家發(fā)改委報告稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制
????解讀
????城鎮(zhèn)化怎樣順勢而為？
????否定人為造城、大拆大建的思路
????國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，城鎮(zhèn)化有一個很大的特點是不可逆轉(zhuǎn)。中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)“城鎮(zhèn)化發(fā)展順勢而為”是一個亮點。他認為，城鎮(zhèn)化有自然的規(guī)律，既不能拔苗助長，也不能刻意壓低。不能拔苗助長，即在產(chǎn)業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮(zhèn)化。不能刻意壓低，則是指現(xiàn)在一些大城市有一定數(shù)量的農(nóng)民工，對這樣的現(xiàn)實不能不承認。上述要求意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應(yīng)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。
????易鵬認為，要順勢而為，把握好節(jié)奏。沒有產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化很難進行，產(chǎn)業(yè)支撐是中央城鎮(zhèn)化工作的重點，表明未來要把四化同步作為一個重點，互為支撐，保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
????民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認為，過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。他表示，城鎮(zhèn)化會議和中央經(jīng)濟工作會議套開，經(jīng)過一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過程”非常不容易。
????管清友指出，這次著力強調(diào)質(zhì)量，就意在提醒政府和規(guī)劃部門避免單純數(shù)量上的城鎮(zhèn)化。他認為，城鄉(xiāng)之間的差別主要是公共服務(wù)、公共設(shè)施和基本生活方式的差別?！爸灰谶@些領(lǐng)域基本實現(xiàn)共通，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化還有那么必要嗎？”文/本報記者 鄒春霞
????特大城市如何劃定邊界？
????區(qū)分城區(qū)郊區(qū) 按不同規(guī)劃建設(shè)
????中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長傅崇蘭表示，目前中國的一些特大城市由于規(guī)劃不盡科學(xué)，“攤大餅”式向外擴張，交通和環(huán)境等各個方面已經(jīng)出現(xiàn)問題，如果不控制人口規(guī)模，特大城市的環(huán)境可能持續(xù)惡化。
????國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，形成有質(zhì)量的城市群，可以減少特大城市的壓力，也能控制特大城市的人口數(shù)量。城市群的形成要按照主體功能區(qū)的藍圖實現(xiàn)，同時要讓市場發(fā)揮更大的作用。
????此次城鎮(zhèn)化工作會議提出，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，劃定每個城市特別是特大城市的開發(fā)邊界。傅崇蘭解釋，確定開發(fā)邊界，就是通過確定城區(qū)的范圍，將城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村加以區(qū)分，然后按照不同的規(guī)劃進行建設(shè)?！耙员本槔俺枀^(qū)還有大量的農(nóng)地，到底那片地算不算城市？”傅崇蘭說，在確定開發(fā)邊界之后，對于提高規(guī)劃的科學(xué)性和改善生態(tài)環(huán)境都大有裨益。如果確定這片地不屬于城市開發(fā)的范圍，則不允許開發(fā)，就可以保證周邊的生態(tài)環(huán)境。
????北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任王必虎擔(dān)心，城市的擴張是市場在發(fā)揮作用，如果沒能遵循這一規(guī)律劃定邊界，就會產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間。管清友表示，如果控制了北京的開發(fā)邊界，不會對周邊城市的房價產(chǎn)生太多影響，因為即使不控制邊界，周邊的房價一樣會上漲。 文/本報記者 羅丹陽
????新型城鎮(zhèn)化有何新變化？
????4000萬農(nóng)民工或可落戶 大別墅大廣場將減少
????國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，與舊型城鎮(zhèn)化強調(diào)硬件設(shè)施建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)軟件建設(shè)，采取軟硬兼施的措施。軟件建設(shè)中，明確提出解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。易鵬介紹說，目前我國農(nóng)民工有2億多人，其中拖家?guī)Э谠诔鞘杏泄ぷ鞯拇蟾庞?000萬，新的表述意味著這部分人的戶籍問題可能很快能得到解決。
????軟件體現(xiàn)的另一方面，是生態(tài)建設(shè)。易鵬指出，這次明確要結(jié)合生態(tài)文明進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)劃提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)要實現(xiàn)城里有山、有水、有林。在土地面積有限的情況下，意味著以后很難出現(xiàn)大面積的別墅、大面積的硬面廣場，即把空間留出來，更多地留給綠地和林地。
????新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在干部。易鵬說：“很多市委書記市長都得一個病——潔癖，看不了舊房子，一有舊房子就推倒。舊房子是歷史的記錄，是社會的財富，總是推倒舊房子，財富會不斷地消失?！?/p>
????他認為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的干部不僅要懂管理、懂規(guī)劃、懂生態(tài)，還要懂哲學(xué)。哲學(xué)中講要克己，干部要克制擴大建筑面積的沖動，讓郊野公園和城市公園更大，一方面是為了應(yīng)對霧霾，另一方面也是為了提高生態(tài)文明?！∥?本報記者 鄒春霞
????城鎮(zhèn)建設(shè)資金從哪里來？
????不再依靠土地財政 地方應(yīng)找可持續(xù)稅源
????加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。
????“政府財力是有限的?！毙旌椴胖赋?，如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風(fēng)險。
????國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，建立多元可持續(xù)的資金保障機制是這次城鎮(zhèn)化工作會議的重點之一。以前城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金基本靠政府支出，地方債務(wù)一般都用來做城市建設(shè)。這種政府投入有時是盲目的，因此才會出現(xiàn)“空城”“鬼城”。強調(diào)多元，更多的是指引入社會資金。社會資金的優(yōu)點，是對社會可持續(xù)負責(zé)。他認為，未來政府可能只對一些基礎(chǔ)建設(shè)進行投入，更多則是引入市場資金。
????“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。
????易鵬還表示，未來可能會讓符合條件的地方政府發(fā)行市政債，以前地方債都是隱性的，而發(fā)行建設(shè)債券則把地方債務(wù)放在公開的陽光下，相當(dāng)于“堵住后門開前門”。
????另外，易鵬認為要給地方政府培育稅源。他指出，會議要求提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，要想提高土地的城鎮(zhèn)化，就要采用更嚴(yán)格的土地管理政策，控制土地利用指標(biāo)，對目前依靠土地財政的地方政府而言，必須要給政府找一個可持續(xù)的稅源，房產(chǎn)稅就是一種很好的稅源。
????他還指出，可持續(xù)發(fā)展的資金，要求地方政府的事權(quán)和財權(quán)平衡。這意味著，要使地方政府的支出更少，收入更多。文/本報記者 鄒春霞
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