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????中新社北京12月15日電 (記者 丁棟)14日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。
????今年6月，中國國家發(fā)改委主任徐紹史在《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》中表示，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。
????此次中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚表示，這意味著中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導(dǎo)方向。
????鄭明媚指出，現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載更多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴(yán)重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。
????與此同時，中國的中小城市發(fā)展并不充分，中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對于大城市低很多，因此，政策的導(dǎo)向是重點發(fā)展中小城市，引導(dǎo)大城市的優(yōu)質(zhì)資源向中小城市流動。
????會議提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。
????這一要求背后，是中國的戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。
????在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。
????國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，新型城鎮(zhèn)化要始終圍繞人來展開，戶籍制度改革勢在必行。要通過戶籍等方面的制度改革，推動目前處于夾生層的2億多農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化成各個城市的市民，讓其真正享受到公共服務(wù)均等化。
????會議特別強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是中國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從中國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。
????民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友表示，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。易鵬也指出，新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應(yīng)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。
????值得注意的是，會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。專家表示，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望于明年發(fā)布。隨著這一頂層設(shè)計的面世，2014年料將成中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。(完)
