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原標(biāo)題：吉林省原省長(zhǎng)洪虎：主銷(xiāo)區(qū)拖欠糧食款多年未還
目前，我國(guó)糧食實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)制，全國(guó)確定了幾大糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展，一些糧食主產(chǎn)區(qū)的自給率也在逐漸下降，甚至由產(chǎn)區(qū)變成銷(xiāo)區(qū)，糧食供應(yīng)不平衡也帶來(lái)新問(wèn)題。
12月14日，在北京舉行的以“糧食與國(guó)家安全”為主題的第十二屆國(guó)家安全論壇上，中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原吉林省省長(zhǎng)洪虎表示，吉林作為糧食主產(chǎn)區(qū)，給主銷(xiāo)區(qū)調(diào)運(yùn)糧食，但是糧食款多年收不回來(lái)，這極大地影響了糧食產(chǎn)區(qū)的積極性。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)利益不平衡的矛盾由來(lái)已久，業(yè)界很早就提出應(yīng)建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益長(zhǎng)久補(bǔ)償機(jī)制。
“北糧南運(yùn)”新格局
歷史上，由于自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配，我國(guó)形成了“南糧北運(yùn)”的格局。近十幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化推進(jìn)等的影響，大量農(nóng)田用于建廠建房，原本屬于產(chǎn)糧大省的南方省份產(chǎn)糧功能退化，糧食自給率降低，逐漸形成了今天“北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)”的局面。正是這一局面的出現(xiàn)，我國(guó)制定了糧食產(chǎn)銷(xiāo)制度。
1994年，國(guó)務(wù)院在綜合考慮了各省資源差異和糧食生產(chǎn)傳統(tǒng)等因素之后，依據(jù)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)量的多少，經(jīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革的通知》明確了北京、天津、上海、福建、廣東和海南等六省市為糧食主銷(xiāo)區(qū)。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以作為保障糧食安全的重要手段。
此后，在2001年進(jìn)行的新一輪糧改中，浙江因糧食產(chǎn)量和庫(kù)存大幅度下降，也被國(guó)務(wù)院納入到了糧食主銷(xiāo)區(qū)。此輪糧改重新劃分了糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)三大功能區(qū)的版圖：除了山西、新疆等11個(gè)省區(qū)確定為產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，黑龍江、吉林等13個(gè)省區(qū)市被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)外，我國(guó)還有7個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)。
近年來(lái)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的糧食缺口也在加大。目前，糧食主銷(xiāo)區(qū)的數(shù)量維持在7個(gè)左右，2010年，全國(guó)7個(gè)糧食主銷(xiāo)區(qū)從省外購(gòu)進(jìn)糧食5300萬(wàn)噸，比2006年增加了585萬(wàn)噸，年均遞增4%。
以廣東為例，糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在1400萬(wàn)噸左右，自給率不足40%，其中六成需要從湖南、江西等省份購(gòu)進(jìn)，年均缺口大于2400萬(wàn)噸，成為中國(guó)第一缺糧大省。
公開(kāi)資料顯示，在糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)體系建立之后，從1999年開(kāi)始，全國(guó)糧食跨省流出量開(kāi)始超過(guò)1000萬(wàn)噸，且每年都有大幅增長(zhǎng)。2012年，全國(guó)糧食總流通量已經(jīng)增加到近3000萬(wàn)噸。
從產(chǎn)區(qū)到銷(xiāo)區(qū)的這一物流過(guò)程，傳統(tǒng)的儲(chǔ)備及運(yùn)輸系統(tǒng)正在經(jīng)受多重考驗(yàn)，對(duì)糧食安全提出考驗(yàn)。洪虎說(shuō)，現(xiàn)在把大量糧食存在主產(chǎn)區(qū)而不是主銷(xiāo)區(qū)，“一旦發(fā)生糧食安全或者糧食風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，你得長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，從主產(chǎn)區(qū)把糧食調(diào)到主銷(xiāo)區(qū)”。
糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)利益不均
我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)政府在糧食儲(chǔ)存方面也要耗費(fèi)一定財(cái)力。
洪虎在演講中透露，主產(chǎn)區(qū)的糧食損耗利息也是由其承擔(dān)，“本來(lái)財(cái)政就困難，還要自己掏錢(qián)為國(guó)家的安全承擔(dān)責(zé)任去存多余的糧食，像這樣的責(zé)任應(yīng)該轉(zhuǎn)到糧食主銷(xiāo)區(qū)，我覺(jué)得這是維護(hù)糧食安全責(zé)任的不公平?！?/p>
公開(kāi)資料顯示，洪虎于1998年起擔(dān)任吉林省長(zhǎng)，在吉林主政達(dá)6年之久。他回顧說(shuō)：“我去之前，由于糧食的支持，一些受災(zāi)的省份從吉林調(diào)的糧食，等我離任的時(shí)候糧食款還沒(méi)有還上。當(dāng)時(shí)調(diào)糧的時(shí)候中央下令說(shuō)一麻袋糧食就是一個(gè)人的生命，那時(shí)候日夜組織突擊往外運(yùn)，但是運(yùn)完了記的賬沒(méi)人付錢(qián)，你去要錢(qián)，還不給，就拖著?！?/p>
他認(rèn)為這樣不利于糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。當(dāng)糧食供應(yīng)充足時(shí)，產(chǎn)區(qū)則承擔(dān)存糧的主要任務(wù)，甚至可能出現(xiàn)賣(mài)糧難的現(xiàn)象。洪虎介紹，目前糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由中央財(cái)政包干，給固定的數(shù)量，庫(kù)存糧食增加的時(shí)候完全要地方資金配套，糧食主產(chǎn)省份財(cái)政收入不像工業(yè)區(qū)那么多，“凡是糧食大縣都是財(cái)政窮縣，本來(lái)財(cái)政就困難，還要他自己掏錢(qián)為國(guó)家的安全承擔(dān)責(zé)任去存多余的糧食”。
公開(kāi)報(bào)道顯示，吉林省2012年國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼總額96.7億元，而種糧成本增加了70億元，大部分政策補(bǔ)貼被成本“吃掉”了。在吉林省某基層官員看來(lái)，糧食產(chǎn)區(qū)每年拿出很多資金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)達(dá)省份實(shí)質(zhì)上通過(guò)糧食把補(bǔ)貼拿走了，造成“窮縣”補(bǔ)貼“富縣”。
國(guó)家糧食局法規(guī)司副司長(zhǎng)陳玉中認(rèn)為，我國(guó)雖然實(shí)行“糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，但沒(méi)有硬性指標(biāo)，沒(méi)有考核機(jī)制，也沒(méi)有落實(shí)責(zé)任。加上抓糧效益不高，甚至是賠本的買(mǎi)賣(mài)，“出力不討好”讓地方很無(wú)奈，不得不致力于“招商引資”，用在“錢(qián)袋子”上的精力超過(guò)了“米袋子”。
事實(shí)上，這種現(xiàn)象不僅反映在糧食主銷(xiāo)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，在一個(gè)省內(nèi)部，地方官員主要精力花在招商上也很常見(jiàn)。洪虎認(rèn)為，“現(xiàn)在我們主產(chǎn)區(qū)能調(diào)出商品糧的越來(lái)越少了，如果我們不采取差別化政策，不增加糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看這對(duì)維護(hù)糧食安全是不利的”。
糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)利益不平衡的矛盾日益突出，這也引起決策部門(mén)的關(guān)注。業(yè)內(nèi)外學(xué)者更是提出，建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益長(zhǎng)久補(bǔ)償機(jī)制，這樣有利于調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的種糧和地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性，增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
