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????新華網(wǎng)上海１２月１６日電（記者何欣榮 桑彤）“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”在剛剛結(jié)束的中國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，這樣一段充滿詩(shī)意的表達(dá)迅速在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。
????“寫得很文藝，看起來是想走一條順應(yīng)自然、傳承文化、尊重歷史的城鎮(zhèn)化之路?！敝袊?guó)民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友評(píng)價(jià)說，這勢(shì)必會(huì)扭轉(zhuǎn)很多人擔(dān)心的城鎮(zhèn)化就是大拆大建、造城運(yùn)動(dòng)的思路。
????對(duì)于過往“造城運(yùn)動(dòng)”的反思，在這次會(huì)議上屢被提及。“不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)”、“不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人”……正如會(huì)議總結(jié)的，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程”。
????全國(guó)政協(xié)原副主席徐匡迪在近期召開的“２０１３中國(guó)城市學(xué)年會(huì)”上表示，城鎮(zhèn)化是中國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后的一種發(fā)展現(xiàn)象，并不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。前３０年中國(guó)高速城鎮(zhèn)化的主要問題在于，高達(dá)三分之一的農(nóng)村流入人口無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民待遇，城鎮(zhèn)化率指標(biāo)高于非農(nóng)業(yè)戶籍人口比重１５個(gè)百分點(diǎn)左右，這在學(xué)界被稱為“候鳥式”的城鎮(zhèn)化或半城鎮(zhèn)化。
????從本質(zhì)上看，這一問題的根源在于：中國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。下一步，以人為核心的城鎮(zhèn)化將成為政府的中心工作。
????中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)此作出了安排：把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。會(huì)議還提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿。
????中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃將通過發(fā)展若干城市群等手段，幫助已在城市就業(yè)但戶籍為農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“二次城鎮(zhèn)化”。他預(yù)計(jì)，未來政府在城市間和城市內(nèi)部軌道交通、節(jié)能環(huán)保、供氣供水等方面的投資空間會(huì)明顯加大。
????“就地城鎮(zhèn)化”是另外一個(gè)方向。本次會(huì)議提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
????徐匡迪認(rèn)為，如果說前３０年的城鎮(zhèn)化主要是中西部農(nóng)村人口向東部大城市集中，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以鎮(zhèn)、縣城為基礎(chǔ)，就地就近城鎮(zhèn)化。
