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????[摘要]按照國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測全面小康6大類23項(xiàng)指標(biāo)測算，2012年湖南全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了85.9%，社會和諧、民主法治等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較高，分別達(dá)到96.7%、96.6%。
????原標(biāo)題：分類指導(dǎo)建小康 ——關(guān)于湖南加快全面建成小康社會的調(diào)查與思考
????調(diào)查人：徐守盛(中共湖南省委書記、省人大常委會主任)
????黨的十八大吹響了全面建成小康社會的進(jìn)軍號角。怎樣結(jié)合湖南實(shí)際，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面深化改革，加快全面建成小康社會，確保在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康？怎樣在全省上下凝聚全面建成小康社會的強(qiáng)大力量？怎樣引導(dǎo)全省各地結(jié)合實(shí)際穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、抓落實(shí)，把全面小康步子邁得更穩(wěn)一點(diǎn)、更大一點(diǎn)、更快一點(diǎn)，把質(zhì)量搞得更高一點(diǎn)？這些是我反復(fù)思考的問題。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。今年以來，帶著這些問題，我先后到了長沙、衡陽、株洲、邵陽、益陽、懷化等地，深入企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、項(xiàng)目工地，與基層干部群眾拉家常、聊發(fā)展、找辦法、問計(jì)策。
????分類指導(dǎo)：全面建成小康社會的基本方法
????全面建成小康社會是現(xiàn)階段全黨的奮斗目標(biāo)，也是湖南人民的殷切期盼。按照黨的十八大提出的要求，現(xiàn)在距離全面建成小康只有7年時(shí)間了。按照國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測全面小康6大類23項(xiàng)指標(biāo)測算，2012年湖南全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了85.9%，但發(fā)展很不平衡：一方面，全面小康內(nèi)部各大指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不平衡，社會和諧、民主法治等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較高，分別達(dá)到96.7%、96.6%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度只有71.3%，發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的問題突出，與全國差距較大。全省GDP、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入的人均水平，分別只相當(dāng)于全國的87.1%、81.5%、76.2%和47.3%；城鎮(zhèn)化率比全國低5.9個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入分別比全國低3264元、477元；財(cái)政收入占GDP比重、稅收占財(cái)政收入比重偏低，都排中部倒數(shù)第2位；萬元GDP能耗高于全國平均水平。另一方面，省內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度不平衡，長株潭地區(qū)達(dá)到了93.3%，大湘西地區(qū)只有74.1%，還有近40個(gè)貧困縣不到70%，全省最低的新化縣只有61.3%；城鄉(xiāng)居民收入相差2.9倍，人均GDP最高的長沙市是最低的邵陽市的6.2倍。雖然總體實(shí)現(xiàn)程度較高，但質(zhì)量、水平并不高。全面建成小康社會，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。
????在調(diào)查中，我們認(rèn)識到，全省21萬多平方公里、122個(gè)縣(市區(qū))，各地情況千差萬別，資源稟賦、地理人口、發(fā)展基礎(chǔ)大不相同。推進(jìn)全面小康建設(shè)，不能大而化之地喊、籠而統(tǒng)之地抓，不能用一個(gè)尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考全盤。只有實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，提出不同的目標(biāo)要求，實(shí)行不同的支持政策，才能更好地切合各地實(shí)際，更好地回應(yīng)各地干部群眾呼聲，科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省全面小康社會建設(shè)。因此，我們提出，以分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會為總抓手，統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
????7月中旬，省委召開全委會擴(kuò)大會議，集中省市縣三級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，研究部署分類指導(dǎo)、全面建成小康社會問題。會議明確，分類指導(dǎo)主要是三個(gè)層面，即分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進(jìn)。分區(qū)域布局，就是按照全省區(qū)域發(fā)展布局，對長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)四大板塊，因地制宜，明確各自發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度。省里分別成立指導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，分塊指導(dǎo)。分類別考核，就是把所有縣(市區(qū))分成三大類，進(jìn)行分類考評，確保目標(biāo)任務(wù)到縣(市區(qū))、政策措施到縣(市區(qū))、工作責(zé)任到縣(市區(qū))、考評監(jiān)測到縣(市區(qū))。分梯次推進(jìn)，就是按2017年、2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合三大類縣(市區(qū))各自的目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系，本著“跳起來摘桃子”、“先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)”的原則，分類施策，有序推進(jìn)，使得每位縣(市區(qū))委書記、縣(市區(qū))長們個(gè)個(gè)工作上有抓手、精神上有動力、肩膀上有擔(dān)子、業(yè)績上可比較，推動形成全省你追我趕、真抓實(shí)干全面建成小康社會的生動局面。同時(shí)，根據(jù)湖南全面小康社會建設(shè)水平不高的實(shí)際，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升的總要求，作為緊箍咒套在每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，增強(qiáng)大家的責(zé)任意識、危機(jī)意識、緊迫意識，引導(dǎo)大家心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，集中精力抓好全面小康社會建設(shè)。
????發(fā)展產(chǎn)業(yè)：全面建成小康社會的關(guān)鍵所在
????培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是全面小康建設(shè)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，家底不殷實(shí)，全面小康只能是無源之水、無本之木。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也必須從本地實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律，根據(jù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，突出特色，走差異化發(fā)展之路。
????大湘西地區(qū)山清水秀，生態(tài)環(huán)境好，是湖南重要的生態(tài)屏障；少數(shù)民族多，民族文化資源豐富；地形以山地為主，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，是貧困人口較為集中的地區(qū)。8月6日至8日，我到大湘西地區(qū)的懷化就依托資源優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。第一站，我到了沅陵縣借母溪鄉(xiāng)，那里山高林密，貧困落后。夜宿鄉(xiāng)政府，與值守干部聊天，大家談道，這里有多年養(yǎng)蜂習(xí)慣，前幾年成立了養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，對蜂蜜統(tǒng)一購銷，提高了農(nóng)民收益；當(dāng)?shù)赜袊壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)，被譽(yù)為“湖南九寨溝”，處在湘西旅游發(fā)展的“金三角”，只要公路通了，發(fā)展旅游大有潛力。在與洪水坪村村民聊天時(shí)，大家也對發(fā)展交通、水利、農(nóng)網(wǎng)改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)談了很好的想法，讓我深受啟發(fā)。第二站，我到了通道縣。工農(nóng)紅軍曾在這里實(shí)現(xiàn)著名的通道轉(zhuǎn)兵。在通道，我參觀了源田生蔬菜公司。這家企業(yè)采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展蔬菜種植、養(yǎng)兔、食品加工等，綠色蔬菜賣到了香港、澳門等地，帶動周邊2000多戶農(nóng)民致富。在兩縣調(diào)研中，我邊看邊聽邊想，大湘西地區(qū)抓發(fā)展、奔小康，關(guān)鍵在立足本地資源優(yōu)勢，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要利用豐富的自然、民俗資源發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相得益彰。
????經(jīng)過多年積累，湖南有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了較好基礎(chǔ)，對繁榮市場、吸納就業(yè)、促進(jìn)增收，發(fā)揮了積極作用。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級大背景下，有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)、產(chǎn)品、機(jī)制等原因，面臨困難，是全部丟掉、另起爐灶，還是改革創(chuàng)新、促其新生？我們提出，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)，就鼓勵通過技術(shù)改造、改革改制做大做強(qiáng)。在操作層面上，我們也進(jìn)行了一些探索。邵陽第二紡織機(jī)械廠是一家始建于1968年的老廠子，生產(chǎn)經(jīng)營一度陷于困境。2010年我對該廠提出了“退城入園、改革改制、加速發(fā)展”的要求。今年10月22日，我再次來到這家企業(yè)，看到了另一番景象。老廠子通過改制組建了恒天九五有限公司，新上了新型紡織機(jī)械項(xiàng)目，并實(shí)施退城入園戰(zhàn)略，將原來位于城市繁華地段的老廠區(qū)改造成商業(yè)項(xiàng)目，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)新廠房，目前銷售收入已達(dá)7億多元，有三分之一的產(chǎn)品出口，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將形成25億元的銷售規(guī)模。這個(gè)企業(yè)發(fā)展的事實(shí)說明，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的產(chǎn)品；沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。只要敢于改革創(chuàng)新，困難企業(yè)也會煥發(fā)生機(jī)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有光明前景。同樣在邵陽，我還欣喜地看到，作為全球十大鞋業(yè)制造商之一的九興控股，把總部遷到邵陽，帶動配套供應(yīng)商37家企業(yè)入駐邵陽，僅邵陽興昂鞋業(yè)有限公司就投資9000萬美元，興建年產(chǎn)600萬雙NIKE成品鞋基地，今年產(chǎn)值將達(dá)20億元，創(chuàng)稅3000萬元以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位10000多個(gè)?？戳诉@兩個(gè)企業(yè)，我更加深刻地認(rèn)識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既有吸納就業(yè)多的優(yōu)勢，又有市場前景廣的潛力，像邵陽這樣的人口大市、湖南這樣的人口大省，目前階段還不可缺少，還應(yīng)該鼓勵扶持發(fā)展，以發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、帶動增長的作用。
????戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來發(fā)展方向、競爭力和制高點(diǎn)。在當(dāng)前新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)孕育新突破的時(shí)期，誰抓住機(jī)遇，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上搶先一步、形成優(yōu)勢，誰就將贏得主動、贏得未來。湖南科教人才資源豐富，創(chuàng)新能力、科技人才都有相對優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也以年均30%以上的速度增長。實(shí)事求是地說，這些優(yōu)勢、資源都集中在長株潭地區(qū)。長株潭地區(qū)是湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中地、勃興區(qū)。像長沙市有中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等企業(yè)，擁有一批自主創(chuàng)新成果，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值占到全國總產(chǎn)值的1/3；文化娛樂、保健休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，去年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的8.7%；還有電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭都很好。像株洲有南車株洲研究所有限公司等企業(yè)，技術(shù)領(lǐng)先，發(fā)展很快。當(dāng)前，我們正順應(yīng)新科技新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完善相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)，培育一批核心企業(yè)，促進(jìn)集群集聚發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升核心競爭力。
????基礎(chǔ)先行：全面建成小康社會的重要支撐
????基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全面小康的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出：“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要。”基礎(chǔ)設(shè)施不改善，群眾生活就不可能改善，全面小康當(dāng)然無從談起。近年來，湖南搶抓機(jī)遇，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，與廣大群眾要求相比，差距還很大。我們感到，從目前湖南所處的發(fā)展階段和現(xiàn)狀來看，無論破解發(fā)展瓶頸，還是增強(qiáng)發(fā)展后勁，都有一個(gè)繼續(xù)打基礎(chǔ)補(bǔ)課的問題，能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施都需要全面加強(qiáng)。
????出行難是調(diào)研中群眾反映較多的問題之一。對照國家促進(jìn)中部崛起建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐的要求，湖南綜合交通格局真正的短板和瓶頸，一個(gè)是鐵路，一個(gè)是縣、鄉(xiāng)公路及通村公路。鐵路建設(shè)對于帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障改善民生，具有十分重要的作用。像近年郴州、衡陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突飛猛進(jìn)，引進(jìn)了一批世界500強(qiáng)企業(yè)，衡陽、岳陽接待國內(nèi)外游客大幅增長，都與武廣高鐵通車有很大關(guān)系。這些年，湖南鐵路建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展，但無論是路網(wǎng)密度還是復(fù)線率、電氣化率都較低，運(yùn)輸能力較弱。去年5月10日，我們在婁底召開金融支持鐵路公路建設(shè)座談會；今年10月21日，我們又到懷化滬昆鐵路施工現(xiàn)場調(diào)研，召開了鐵路建設(shè)推進(jìn)會，研究解決鐵路建設(shè)中的突出問題，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，著力推動鐵路建設(shè)大發(fā)展、大提升。同時(shí)，我們也在整合資金、加大投入，加快縣、鄉(xiāng)公路及通村公路建設(shè)。
????水利設(shè)施也是亟須解決的瓶頸問題。今年，湖南遭遇了歷史罕見的持續(xù)高溫干旱，全省所有市州、15萬多平方公里國土面積受災(zāi)。7月30日，我到益陽赫山區(qū)新市渡鎮(zhèn)調(diào)研抗旱工作時(shí)看到，那里115萬方庫容的水庫只剩下幾萬方，幾乎見底，我受到強(qiáng)烈震撼。這次大旱雖然是天災(zāi)，但暴露出湖南水利基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的突出問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省166萬處塘壩實(shí)際蓄水能力僅為原有的60%，旱澇保收基本農(nóng)田不到設(shè)計(jì)灌溉面積的60%，全省有2100萬農(nóng)村人口喝不上安全水，3100萬人未實(shí)現(xiàn)集中供水，有8000多處山洪災(zāi)害隱患需要治理，農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題亟須解決。對此，我們專門召開了全省防汛抗旱總結(jié)暨水利建設(shè)動員大會，要求堅(jiān)持規(guī)劃先行，主攻薄弱環(huán)節(jié)，突出改革創(chuàng)新，嚴(yán)格建設(shè)管理，在全省范圍內(nèi)掀起大興水利、大搞水利建設(shè)新熱潮，加強(qiáng)水利改革發(fā)展，著力建設(shè)人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系。
????改善民生：全面建成小康社會的核心要求
????習(xí)近平總書記指出，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”。加快建成全面小康，就是要讓廣大群眾腰包一天天鼓起來，日子一天天好起來。湖南在推進(jìn)全面小康過程中，始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們制定實(shí)施了《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要》，全省財(cái)政民生支出增長快于財(cái)政支出增長，2012年省財(cái)政民生支出占財(cái)政總支出的66%；從2004年起連續(xù)10年堅(jiān)持為民辦實(shí)事，先后投入2777億元，解決了一批群眾反映突出的民生問題。
????就業(yè)是最大的民生。只有讓勞動力有崗位、有活干、有就業(yè)機(jī)會，并努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，群眾才會有穩(wěn)定收入，才能過上全面小康的好日子。湖南是人口大省，勞動力多，每年有100多萬新增城鎮(zhèn)勞動力，其中高校畢業(yè)生就有30多萬，還有1000多萬農(nóng)村剩余勞動力，就業(yè)壓力非常大。特別是高校畢業(yè)生就業(yè)問題，牽涉到千家萬戶，很多家庭都期盼著孩子大學(xué)畢業(yè)后能找個(gè)好工作，有個(gè)好收入。7月21日，我在長沙市開福區(qū)東風(fēng)二村社區(qū)召開座談會。有群眾向我反映，他們傾全家之力甚至舉債供孩子念大學(xué)，可孩子剛剛畢業(yè)就面臨失業(yè)。聽到這些情況，我既深感揪心自責(zé)，又為群眾自力更生、自強(qiáng)不息的精神所打動。我向大家承諾，黨委、政府一定把擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先位置，通過購買公益性崗位、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)等途徑，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，并盡力幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，努力解決好純農(nóng)戶家庭高校畢業(yè)生就業(yè)問題，讓群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，讓剛畢業(yè)的大學(xué)生工作得更好、生活得更好。
????近年來，住房問題既是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，又是政府工作的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，解決群眾安居問題，需要“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，一個(gè)是政府提供基本住房保障，一個(gè)是市場滿足多層次住房需求。從市場調(diào)查來看，目前湖南房地產(chǎn)市場運(yùn)行健康平穩(wěn)。從政府工作來看，重點(diǎn)是“補(bǔ)好位”，發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房和棚戶區(qū)改造?！笆濉逼陂g，我們承諾全省新建保障性住房和棚戶區(qū)改造房160萬套，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面將達(dá)到20%以上。今后，我們將著力處理好政府提供公共服務(wù)和市場化、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能、需要和可能、住房保障和防止福利陷阱“四個(gè)關(guān)系”，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，為群眾創(chuàng)造更舒適的居住條件。
????“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這次習(xí)近平總書記視察湖南，從北京直飛湘西自治州，看望貧困群眾，了解扶貧開發(fā)情況。這充分表明黨中央對加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的高度重視。湖南全面建成小康社會的難點(diǎn)就在貧困地區(qū)。這些年，我們推進(jìn)精細(xì)化扶貧，做到一家一戶一本臺賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，推動水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶”，2012年全省貧困人口比2010年減少了230多萬，但全省還有767萬，占全國扶貧對象的7.7%。我們將按照習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)作出的重要指示精神，帶著感情和責(zé)任做好扶貧工作，堅(jiān)持真扶貧、扶真貧，堅(jiān)持科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持把扶貧和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，突出抓好發(fā)展生產(chǎn)、基本公共保障和教育三件大事，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面小康。
????固本強(qiáng)基：全面建成小康社會的組織保障
????“村看村，戶看戶，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。”加快發(fā)展奔小康，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。6月27日，我到株洲市云龍示范區(qū)龍頭鋪鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，邀請10位村支書一起座談，聽取大家的意見和建議。實(shí)際上，我也曾經(jīng)在基層工作過，深知農(nóng)村基層干部的酸甜苦辣，也深知他們的想法期盼反映了社情民意。村支書代表積極發(fā)言，就如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作、保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員管理、關(guān)心愛護(hù)村里的新老干部等方面，談了很好的意見和建議，我聽了很受啟發(fā)，深切體會到：加快全面建成小康社會，要真正讓農(nóng)村基層這個(gè)“重心”重起來、強(qiáng)起來。我對大家說，省委充分理解基層工作的困難，體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，將進(jìn)一步保證基層干部“工作有合理待遇”“干好有發(fā)展前途”“退崗有一定保障”，為大家開展工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)然，關(guān)心愛護(hù)基層干部，也包括對基層干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理。各級黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對基層干部的經(jīng)常性教育和日常性監(jiān)督，防止小毛病釀成大錯(cuò)誤。
????加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，就是加大農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度，保障村級組織正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。這方面，近些年我們想了很多辦法，做了很多工作，取得了明顯成效。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由2007年的每年每村2.2萬元提高到去年的5萬元，村干部基本報(bào)酬由2007年的每年每人2400元提高到去年的7680元，新建改造村級組織活動場所33953個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但實(shí)事求是說，村級組織辦公經(jīng)費(fèi)吃緊、村干部報(bào)酬偏低等問題仍然突出。座談會上，大家都反映了這些問題，還一起分析出五個(gè)方面的原因：村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源單一，地方資金配套有差距，村級發(fā)展自我保障能力有限，個(gè)別村有債務(wù)而且壓力還不小，黨在農(nóng)村的一些政策沒有很好地用起來。我明確表態(tài)，寧可其他方面緊一點(diǎn)，也要保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)。省里將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步加大地方配套力度，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，形成穩(wěn)定增長的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
????當(dāng)然，村級組織經(jīng)費(fèi)保障問題的解決是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要各級包括村級組織本身，共同來想辦法、找對策，充分調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，既加大“輸血”力度，又增強(qiáng)“造血”功能；既擴(kuò)大增量，又盤活存量；既加大資金保障，又嚴(yán)格規(guī)范管理。特別是我省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)省份差距還很大。我了解到，2012年浙江村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)281億元，村均收入93.5萬元。而我省4萬多個(gè)村中，53%是集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。我到省委工作后，專門交待省委組織部到外省去做一些調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)展壯大我省村級集體經(jīng)濟(jì)的思路、辦法。在株洲座談中，我強(qiáng)調(diào)，村級集體經(jīng)濟(jì)搞不起來，農(nóng)村全面小康就會打水漂，全省農(nóng)村基層組織一定要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，千方百計(jì)把本地經(jīng)濟(jì)搞上去，下決心闖出一條富民興村奔小康的路子來，讓群眾在發(fā)展中實(shí)實(shí)在在受益，如期進(jìn)入全面小康。我充分肯定各位村支書的帶頭人作用，勉勵他們帶頭提升能力，帶頭發(fā)展致富，帶頭服務(wù)群眾，帶頭促進(jìn)和諧，帶頭清正廉潔，善于做好新形勢下的群眾工作，真正做群眾的貼心人，爭做富民興村的帶頭人，為加快全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。
????(原載2013年12月17日《光明日報(bào)》)
