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要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，中央在減少對地方微觀事務(wù)干預(yù)的同時(shí)，也要增強(qiáng)宏觀管理，對地方嚴(yán)格監(jiān)管；地方政府要強(qiáng)化全國一盤棋的理念，自覺維護(hù)黨中央、國務(wù)院的權(quán)威
????12月上旬，國務(wù)院決定再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了82項(xiàng)取消和下放管理層級的行政審批項(xiàng)目目錄。至此，新一屆政府共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)。
????審批權(quán)限的收與放，歷來是央地關(guān)系調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)之一。作為單一制國家，我國地域遼闊、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，因此央地關(guān)系的調(diào)整一直牽動(dòng)人心。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，涉及央地關(guān)系的內(nèi)容有很多。一項(xiàng)項(xiàng)改革綱舉目張，無不表明在全面深化改革的大背景下，央地關(guān)系的新一輪調(diào)整即將展開。
????重在充分調(diào)動(dòng)地方積極性
????當(dāng)前，我國中央和地方政府的職能和權(quán)責(zé)總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在一些問題。比如，國務(wù)院部門在一些領(lǐng)域管得過多過細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，這正是此輪央地政府職能調(diào)整的價(jià)值取向。
????實(shí)際上，這種調(diào)整在三中全會(huì)之前已經(jīng)開始了，突出表現(xiàn)為新一屆政府在以往行政審批制度改革基礎(chǔ)上，有序下放行政審批事項(xiàng)。至2013年12月，共取消下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)（不含評比達(dá)標(biāo)表彰評估和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目），同時(shí)國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，要求嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序，加強(qiáng)對設(shè)定行政許可的監(jiān)督，防止許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。
????按照三中全會(huì)要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。因此，在項(xiàng)目投資方面，國務(wù)院對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。
????對國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。
????比如國務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目就包括，將企業(yè)投資國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目，交由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。
????再如，2013年新修訂出臺(tái)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，將仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目下放給地方，增強(qiáng)就近監(jiān)管能力；對已下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，以提高效率；明確職責(zé)分工，國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項(xiàng)目，做到權(quán)責(zé)一致。按上述原則，修訂下放了分布式燃?xì)獍l(fā)電等一批核準(zhǔn)項(xiàng)目。
????在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)方面，按照三中全會(huì)要求，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。此前，國務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目中，包括下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等。12月，國務(wù)院又下放行政審批項(xiàng)目29項(xiàng)。
????三中全會(huì)指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。因此，中央政府在向地方政府放權(quán)的同時(shí)，必須下放相應(yīng)的財(cái)權(quán)，并改革相關(guān)制度，使各級政府的財(cái)力與事權(quán)相匹配。
????在實(shí)踐中，鑒于有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在項(xiàng)目過多、交叉重復(fù)、資金分散、多頭下達(dá)，造成管理繁瑣、監(jiān)督困難等問題，必須大幅度減少、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。
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