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?科學(xué)配置央地職能
????政府職能轉(zhuǎn)變是一體兩面的，央地政府間的職能更需要科學(xué)配置。各級(jí)政府及其部門既要積極主動(dòng)地放權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好自己該管的事，使簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管互相促進(jìn)。
????充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在要求中央減少對(duì)地方微觀事務(wù)干預(yù)的同時(shí)，也要求增強(qiáng)宏觀管理，對(duì)地方嚴(yán)格監(jiān)管。按照三中全會(huì)要求，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。其中，不再使用長(zhǎng)期以來(lái)由政府進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”的提法，而是要求加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，而宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期。這集中體現(xiàn)了中央政府在“職能下放”的同時(shí)，進(jìn)行“職能加強(qiáng)”的重點(diǎn)。
????與此同時(shí)，三中全會(huì)也明確要求“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。2013年8月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，要求地方政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，并做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，改善政府管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)；省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)下級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。這實(shí)際上已經(jīng)明確了地方政府在職能下放背景下的履職重點(diǎn)。
????調(diào)動(dòng)央地兩個(gè)積極性，還要求地方政府強(qiáng)化全國(guó)一盤棋的理念，自覺(jué)維護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院的權(quán)威，做到令行禁止。2013年3月10日，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》時(shí)指出：改革后，地方政府要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任，國(guó)務(wù)院部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止。依照有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的緊急情況時(shí)，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。
????財(cái)稅體制是調(diào)整央地關(guān)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)。根據(jù)三中全會(huì)要求，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，同時(shí)保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
????國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。這是改革開(kāi)放以來(lái)黨的文件中首次對(duì)中央和地方事權(quán)的概括式列舉，具有重大意義。
????三中全會(huì)要求，在明確事權(quán)基礎(chǔ)上，中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
????三中全會(huì)還要求建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。為此，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，并明確省區(qū)市政府對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。
????同時(shí)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
????推進(jìn)增值稅改革；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革；加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理；完善國(guó)稅、地稅征管體制。這些均旨在通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度以更加科學(xué)地配置央地職能。
