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???以法治方式調(diào)整央地關(guān)系
????職能調(diào)整需要得到法治的規(guī)范和保障。職能調(diào)整的特點是“變”，變革原有的中央與地方關(guān)系格局；而法治政府的特點是“定”，實行中央與地方關(guān)系法治化，是法治政府建設(shè)的目標(biāo)之一。因此一方面，職能調(diào)整要更多依靠法治推動；另一方面，法律法規(guī)也要根據(jù)改進(jìn)中央與地方關(guān)系的要求不斷完善。
????取消和下放行政審批等事項，有的涉及法律法規(guī)的修改，要按照及時跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂有關(guān)法律法規(guī)，以鞏固改革成果，并為繼續(xù)深化職能下放創(chuàng)造條件。比如經(jīng)國務(wù)院提請，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定。這一改革有利于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，也遵循了許可法定原則。
????以法治方式推進(jìn)職能調(diào)整，要求堅持法定原則。早在2013年6月，經(jīng)國務(wù)院提請，十二屆全國人大常委會第三次會議作出關(guān)于修改《稅收征收管理法》等12部法律的決定，如修改《文物保護(hù)法》，將“拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級政府文物行政部門審核，并報國務(wù)院文物行政部門備案；省級政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門審核”，修改為“在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級政府文物行政部門審核，并報國務(wù)院文物行政部門備案”。
????12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了公司法等7部法律的修正案草案，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后，提請全國人大常委會審議。會議還審議通過了對進(jìn)出口關(guān)稅條例等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。這樣，既推進(jìn)了改革創(chuàng)新、職能調(diào)整，又尋求得到法律授權(quán)，政府沒有超前推進(jìn)，而是守住了法律的底線。（任進(jìn) 國家行政學(xué)院法學(xué)部）
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