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昨天，視點(diǎn)版推出的“關(guān)注年終公務(wù)消費(fèi)新變化”系列報道第一篇，關(guān)注了“節(jié)儉令”下公務(wù)消費(fèi)呈現(xiàn)的新氣象。今天我們要聚焦的問題，是群眾更為關(guān)心且久受社會詬病的公款吃喝問題。
十八大召開后，中央發(fā)出厲行節(jié)約的號召，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，大力整治“舌尖上的腐敗”，繼“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳再次下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，明確宴請標(biāo)準(zhǔn)，禁令甚至細(xì)化到了菜品。三令五申之下，酒店生意清淡了，公款吃喝、舌尖浪費(fèi)的景象日漸消退，公款吃請之風(fēng)得到有效遏制。
高檔餐飲進(jìn)入蕭條期
位于國家煙草專賣局對面的湘鄂情旗艦店，如今已改弦易幟，成為“刀王鐵板燒”。
被稱為“部委街”的北京市西城區(qū)月壇南街，是國家部委最集中的地段，亦是湘鄂情、美林閣等高檔餐飲的駐扎之地。進(jìn)入2013年以來，此類高端餐飲企業(yè)普遍進(jìn)入蕭條期。
住在月壇南街的北京市民陳靜說，往年這里停車場爆滿的場景今年再沒出現(xiàn)過。
另一個細(xì)微的變化是，每到逢年過節(jié)，王化中都會發(fā)送短信拉攏老客戶，但今年，這位湘鄂情的前員工取消了這項(xiàng)“業(yè)務(wù)”。
也許數(shù)字的表述更為直觀——2013年一季度虧損近7000萬元，這是湘鄂情經(jīng)營歷史上最大一筆季虧。
7月12日，北京湘鄂情集團(tuán)股份有限公司發(fā)布公告稱，預(yù)計虧損額達(dá)到1.6億元至2.4億元。
為此，湘鄂情不得不關(guān)閉全國范圍內(nèi)的8家門店，其中有北京的南新倉店、西南四環(huán)店和萬泉河店3家。
7月15日，湘鄂情發(fā)布《關(guān)于重大經(jīng)營環(huán)境變化公告》，公布了被關(guān)閉門店的具體盈虧情況。從盈虧數(shù)據(jù)看，2012年這8家門店全年凈利潤979.2萬元，而今年一季度的虧損額即達(dá)900.5萬元。
對于出現(xiàn)巨額虧損的原因，湘鄂情的公告稱：中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”以來，公司酒樓餐飲業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)大幅下降，2013年一季度，公司營業(yè)收入比上年同期下降三成，虧損近7000萬元人民幣。
面對嚴(yán)峻的市場形勢，湘鄂情對酒樓餐飲業(yè)務(wù)進(jìn)行了經(jīng)營政策調(diào)整，包括停售高價菜、取消了廳房服務(wù)費(fèi)、不設(shè)最低消費(fèi)、酒水平價銷售等措施。
刀王鐵板燒便是湘鄂情經(jīng)營政策調(diào)整的結(jié)果。其隸屬湘鄂情旗下，面向大眾，現(xiàn)在主推的家宴套餐5位共888元。
“原來人均消費(fèi)至少三四百元。如果是政務(wù)宴請，加上酒水、參鮑魚翅之類的，人均最低消費(fèi)怎么也得上千元?！痹?jīng)是湘鄂情常客的陳靜說。
湘鄂情的公告顯示，經(jīng)營政策調(diào)整后，從今年第二季度運(yùn)營情況看，已達(dá)到逐月減虧的效果，酒樓業(yè)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但仍然有部分門店處于持續(xù)虧損狀態(tài)且扭虧前景不明。
在全國，餐飲業(yè)亦是如此。
中國烹飪協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國餐飲業(yè)自改革開放35年以來，首次出現(xiàn)負(fù)增長——今年1月至2月，我國限額以上企業(yè)的餐飲收入1278億元，同比下降了3.3%，增幅比去年同期下降了17.3%。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)亦顯示，今年1月至2月，全國餐飲收入4030億元，同比增長8.4%，增幅比去年同期下降36.8%。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來，餐飲業(yè)1月至2月數(shù)據(jù)第一次出現(xiàn)個位數(shù)增幅。
政務(wù)酒宴訂單的減少，是高端餐飲低迷的最直接原因。
“像湘鄂情這么貴的酒店一般人誰會去？”在北京某公司工作的劉元說。
劉元的公司作為甲方經(jīng)常會宴請政府部門的公職人員，今年此類宴請少多了?！巴昱R近年尾，會有很多飯局，今年少了很多，少了50%肯定是有的?！?/p>
劉元說，作為北京總部，以前上下游公司每年到年底都會搞一些宴請之類的飯局，今年也都取消了。
12月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了2013年11月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表。在公款大吃大喝問題上，11月的查處問題數(shù)為50,處理人數(shù)為58,與今年10月相比明顯減少——查處問題數(shù)減少了49%，處理人數(shù)減少了70%。
一位在部委工作的人士告訴《法制日報》記者，現(xiàn)在一般不會去這些高檔餐館去消費(fèi)了，沒人敢“頂風(fēng)作案”。記者廉穎婷
陽光預(yù)算遏公款吃喝
對話人
北京大學(xué)法學(xué)院教授、財稅法研究中心主任劉劍文
《法制日報》記者 廉穎婷
記者：公款吃喝其實(shí)是個老問題了，從上世紀(jì)80年代我們國家提倡“四菜一湯”，直到今天，問題依然存在。
劉劍文：這首先是一個大環(huán)境影響；其次在制度建設(shè)上，對于公款吃喝治理基本停留在黨規(guī)、行政法規(guī)的層面上，并沒有法律層面約束；再次是執(zhí)行問題。再好的制度，如果執(zhí)行不好都形同虛設(shè)。此外，個別官員并沒有認(rèn)識到，公款是公共財產(chǎn)，要珍惜、要節(jié)約。
2012年12月中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，其重要意義不亞于任何一項(xiàng)重要政策，這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子整頓作風(fēng)、贏取民心、樹立威信的重要舉措，因此效果也是明顯的。
記者：公款吃喝的真正危害在于埋下了腐敗的種子，即官員之間的非正式關(guān)系越密切，政策放得就越寬，不僅破壞了既定的規(guī)則和制度，也為權(quán)力尋租敞開了口子。
劉劍文：從危害性來講，公款吃喝首先是對納稅人權(quán)利的蔑視，其次敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。最重要的是，公款吃喝跟腐敗有很大的關(guān)聯(lián)性，吃喝雖然是一點(diǎn)一滴的事，但是會形成吃——用——拿這樣一條腐敗鏈，最終形成權(quán)力尋租，因?yàn)樘煜聸]有白吃的午餐。
記者：公款吃喝不僅是官員違紀(jì)的問題，它還涉及到政府的財政預(yù)算與財政透明的法律制度的建構(gòu)。因此，遏制“三公消費(fèi)”的根本，是要有嚴(yán)格的政府財務(wù)信息披露制度，嚴(yán)格預(yù)算管理。
劉劍文：這就是我經(jīng)常說的一句話，財稅法是反腐敗治理的關(guān)鍵手段。通過陽光財政、陽光預(yù)算，可以遏制官員斂財?shù)臎_動以及控制三公經(jīng)費(fèi)的支出。
以前我們的工作流程是人——事——財；現(xiàn)在通過財稅制度的建設(shè)和改革，這個流程應(yīng)該是財——人——事，即通過財政透明，來控制人、控制事，以此來遏制“三公消費(fèi)”。
制度的頂層應(yīng)該是法制，通過良法善法來建立現(xiàn)代化的社會治理體系。比如通過預(yù)算法的修改，我們的社會治理將從管理社會轉(zhuǎn)向規(guī)范政府行為。
記者：我們可以看到，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，公款吃喝的現(xiàn)象明顯減少，我國餐飲業(yè)甚至出現(xiàn)了改革開放35年來的首次負(fù)增長，特別是高端餐飲企業(yè)增速下降尤為明顯。公眾更關(guān)心的是，對于公款吃喝如何有效地治理？如何長期可持續(xù)性地治理？
劉劍文：制度建設(shè)對于治理公款吃喝至關(guān)重要，需要強(qiáng)化立法，如通過修改預(yù)算法，加強(qiáng)預(yù)算支出的公開性、透明度；將八項(xiàng)規(guī)定等制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，將黨的意志通過立法上升為國家意志。目前這些制度建設(shè)都在逐步完善中。
