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????摘要：李克強的大學(xué)同班同學(xué)在接受媒體采訪時，曾透露了一個細(xì)節(jié)：“你看這些大學(xué)時的老照片。李克強拍集體照，幾乎總是喜歡站在后面，或者站在最邊上。他平時沉默，從不張揚，有學(xué)習(xí)上的問題問他，他有問必答?！?/strong>
????今日下午3時，隨著全國政協(xié)十二屆二次會議開幕，中國的“兩會”正式拉開帷幕。兩天以后，履新整整一年的國務(wù)院總理李克強，將代表新一屆政府在人大會上做政府工作報告。李克強的“首秀”將如何呈現(xiàn)，成為最近幾日公眾關(guān)注的熱點。
????回顧過去一年，新一屆政府的改革棋局正逐步呈現(xiàn)——行政體制、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的改革提速，削減“三公”，保障民生的政策也在大力推行。而李克強在各個場合都會抓住機會普及改革和市場化的思想。他的“經(jīng)濟公開課”被掛在了各大網(wǎng)站上，一度成為網(wǎng)民們熱搜的對象?！昂捌粕ぷ樱蝗缢﹂_膀子”；“改革是最大的紅利”；“打造中國經(jīng)濟升級版”一度成為百姓都述職的流行語?！笆袌隹偫怼钡木b號也開始被大家私下里流傳。
????從“克強指數(shù)”到“克強經(jīng)濟學(xué)”
????“改革是中國最大的紅利?！?/p>
????十八大閉幕剛剛6天，中南海國務(wù)院第一會議室中傳出的聲音就在經(jīng)濟學(xué)界引發(fā)了震動。在全國綜合配套改革試點工作座談會上，李克強給參會的11個省區(qū)的負(fù)責(zé)人上了一堂“改革課”。“讓人民過上更加美好的生活，必須通過改革開放?！?“我們必須也只能往前走，沒有退路?！彼毖?。
????此次會議外界解讀為“十八大后中南海向外界釋放的改革信息”。
????一個月后，李克強的改革思路在區(qū)域發(fā)展與改革座談會得以更清晰的闡述：“政府要轉(zhuǎn)變職能，破除橫向、縱向限制，打破不合理的行政壁壘和市場分割。要培育建立統(tǒng)一的大市場，使要素流動跟著市場規(guī)律走，給社會騰出更多流動空間，增強發(fā)展的動力與活力。”
????3月15日，李克強就任國務(wù)院總理，在當(dāng)天的記者招待會上，他闡述了自己的愿景：縮小政府規(guī)模、加大反腐力度，以及更加公平地分配財富。在整場記者會上，他使用了28次使用“改革”這個詞。
????自從35年鄧小平開啟改革開放大幕，中國的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人始終沒有停止改革的探索和實踐。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，在投資-出口導(dǎo)向增長模式不可持續(xù)、勞動人口紅利日漸枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等重重矛盾之下，經(jīng)濟面臨巨大的下行壓力，未來的發(fā)展之路如何繼續(xù)，已到了關(guān)鍵節(jié)點。正因此，李克強的改革宣言仍然引發(fā)各界的期望，人們期待他將中國帶入更健康、穩(wěn)健的發(fā)展軌道。
????作為中國第一位受過系統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)教育的總理，李克強擁有另外一種視角。2007年，時任遼寧省委書記的李克強告訴來訪的美國駐華大使，他更喜歡通過三個指標(biāo)來追蹤遼寧的經(jīng)濟動向：全省鐵路貨運量、用電量和銀行已放貸款量，以擠掉統(tǒng)計數(shù)字的水分。為此，《經(jīng)濟學(xué)人》依據(jù)上述三個指標(biāo)，于2010年推“克強指數(shù)”，用于評估中國GDP增長量。
????繼當(dāng)年的“克強指數(shù)”之后，2013年6月以來，“李克強經(jīng)濟學(xué)”再次成為經(jīng)濟學(xué)界的流行詞。首次提出這一概念的是時任國際投行巴克萊資本亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家黃益平，在他看來，李克強率履新以來，很快展現(xiàn)了其特有的經(jīng)濟學(xué)思想，采取了有別于上一屆的政策路線，其關(guān)鍵的經(jīng)濟政策框架由三大支柱搭建：無大規(guī)模刺激計劃、去杠桿化、結(jié)構(gòu)性改革。
????“如果說‘安倍經(jīng)濟學(xué)’旨在扭轉(zhuǎn)通縮、重啟增長，那‘克強經(jīng)濟學(xué)’就是重在令經(jīng)濟減速、去杠桿化和提高增長質(zhì)量?！秉S益平認(rèn)為，在過去一年的時間里政府的各種經(jīng)濟政策，是符合上述預(yù)期的?！艾F(xiàn)在大家在爭論，GDP是7.5還是7，但無論如何，保八已經(jīng)放棄了，經(jīng)濟增長的容忍度變得有彈性，底線更低。不會像過去一樣，不顧一切保增長了?！秉S益平說。
????不同的是，上任剛好半年的李克強為改革開放制定了有其特色方案，其施政路線圖日趨清晰，包含三個要素：首先是認(rèn)可增速中樞下移而不短期刺激；以自貿(mào)區(qū)等制度建設(shè)促進開放；激活市場活力。
????破解三元悖論
????盡管李克強從未公開評論過“克強經(jīng)濟學(xué)”，而他的經(jīng)濟政策卻無疑在堅定地遵循這一思路。
????2013年的經(jīng)濟形勢對新政府而言可謂是考驗。年初，反應(yīng)經(jīng)濟運行先行指標(biāo)的PPI指數(shù)同比下降1.9%；至年末，PPI的持續(xù)下行時間已增加到22個月。而固定資產(chǎn)投資，則同比增長19.6%，這是自2002年以來增速首次低于20%。
????“新一屆政府起步的時候，恰逢中國的經(jīng)濟正在‘換擋期’，去年一季度經(jīng)濟增速7.8%，二季度經(jīng)濟增速7.5%，市場有很多擔(dān)憂。”國家發(fā)改委宏觀研究院副院長王一鳴表示。新一屆政府怎么應(yīng)對，中國經(jīng)濟會不會硬著陸，會不會再出臺短期經(jīng)濟刺激政策？整個世界都在關(guān)注。
????2013年，李克強在不同場合舉行座談會、召開會議，研究經(jīng)濟形勢。讓業(yè)界感到意外的是，他對于經(jīng)濟刺激的短期措施，包括財政政策和貨幣政策，看法都非常謹(jǐn)慎。反而是對行政體制、財稅、金融、投融資等9個重點領(lǐng)域的改革要求不斷加碼。
????在2013年年中的經(jīng)濟形勢座談會上，李克強提出了宏觀調(diào)控的“上限”與“下限”的概念。他指出，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。
????“這與之前的調(diào)控思維有明顯的不同?！币晃谎芯亢暧^政策的資深經(jīng)濟學(xué)家分析。過去的宏觀調(diào)控經(jīng)常會遇到三元悖論(The Impossible Trinity)。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·克魯格曼是這一理論的首創(chuàng)者。他認(rèn)為：本國貨幣政策的獨立性，匯率的穩(wěn)定性，資本的完全流動性不能同時實現(xiàn)，最多只能同時滿足兩個目標(biāo)，而放棄另外一個目標(biāo)。
????而在中國，三元悖論則有別一層含義，即經(jīng)濟增長、防止通貨膨脹，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整與實施改革往往不能兼得。按照過往經(jīng)驗，三者在出現(xiàn)矛盾的時候，政府傾向于選擇經(jīng)濟增長和防止通貨膨脹的宏觀政策，而放棄結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。
????然而，在李克強看來，“三元悖論”其實并非沒有破解的可能。
????2013年7月9日，在各方對經(jīng)濟形勢爭議最為激烈之時。李克強在廣西主持召開了部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會，拋出了“經(jīng)濟運行合理區(qū)間”論。在李克強看來，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
????“在區(qū)間之內(nèi)，不進行大力度的干預(yù)?！崩羁藦娫跁h上透露，要形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，針對經(jīng)濟走勢的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險的政策有機結(jié)合起來，采取的措施要一舉多得，既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，避免經(jīng)濟大起大落。
????王一鳴認(rèn)為：“從改革入手，簡政放權(quán)，解決資源配置問題。是下半年宏觀調(diào)控‘不為而治’的出發(fā)點?！闭怯捎谠凇皡^(qū)間”內(nèi)政府未進行大力度干預(yù)，釋放了尊重市場的信號，“這對于穩(wěn)定市場預(yù)期發(fā)揮了很大的作用?！?/p>
????國家發(fā)改委宏觀院的研究顯示，2013年下半年，在預(yù)期穩(wěn)定之后，市場調(diào)節(jié)機制開始顯現(xiàn)，資源開始向服務(wù)業(yè)更多流動，這對居民的收入增長產(chǎn)生了積極作用。
????而放開審批，啟動民間投資，也對于經(jīng)濟回暖也起到了作用。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，2013年中國GDP比上年增長7.7%。其中，三季度GDP增幅為7.8%；四季度增幅7.7%。而國家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)則顯示，2013年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到了50.4%，比上一年提高3.3個百分點。其中，民間投資增長23.1%，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到63%，比上一年提高1.8個百分點。
????為了了解民間投資36條以及42項實施細(xì)則落實情況，國務(wù)院曾邀請全國工商聯(lián)進行了第三方評估。國家發(fā)改委在評估報告的基礎(chǔ)上實施了細(xì)化、實化鼓勵民間投資的政策措施。
????在為政府工作報告征集意見的座談會上，全國工商聯(lián)主席王欽敏告訴李克強，評估反映出制約民間資本進入部分行業(yè)領(lǐng)域的問題仍然存在，建議政府進一步激發(fā)民間投資活力。
????“你剛才講的比較客氣，說有些問題得到初步解決，可能這個初步是很淺的?！?李克強接過話題，并開出的“藥房”：“能不能請工商聯(lián)在今年適當(dāng)時候，對你們?nèi)ツ甑脑u估情況再做后續(xù)評估，看看初步解決到底解決到哪一步？我們怎么能釋放民間投資的活力？不光請你們參與政策的制定、實施的推進工作，還請你們繼續(xù)評估。”
????“超級推銷員”
????“超級推銷員”，是國內(nèi)媒體為李克強起的新外號，而堅持開放也正是李克強的一貫基調(diào)。
????在2012年的博鰲論壇上，當(dāng)時還是副總理的李克強就曾表示，秉承開放包容是亞洲健康與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
????在過去的一年中，李克強在全世界馬不停蹄出訪，推銷中國高鐵、電影、電力技術(shù)、石油鉆井技術(shù)；與周邊國家加強在石油、天然氣、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。以至于李克強每到一處訪問，就有好事者繪出他的推銷的“中國清單”。
????不僅僅是產(chǎn)品，李克強還試圖將中國的投資者“推銷”到全世界。在2013夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強的開幕致辭結(jié)束后，臺下的聽眾已準(zhǔn)備收拾東西陸續(xù)離開時，不料李克強主動“返場”，他打著手勢說：“我還要說一句。中國政府鼓勵中國企業(yè)到在坐各位的國家去投資，相信會得到你們的歡迎?！?/p>
????“他全程的演講，他的經(jīng)濟理論都很精彩，但是最后這一句給我的印象最深?！币晃粴W盟企業(yè)家告訴記者，“如果有中國企業(yè)跟我談合作，至少我們的企業(yè)會去接觸?！?/p>
????在推銷中國的同時，李克強也試圖將現(xiàn)代經(jīng)濟運行的國際規(guī)則引入中國，強化中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系。上海自由貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)，正體現(xiàn)了他的這一意圖。李克強表示，在上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，將探索負(fù)面清單管理模式，重點在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放方面探索經(jīng)驗。
????在努力打通中國與世界經(jīng)濟通道的同時，這位“超級推銷員”在必要的時候，也并不掩蓋其強硬的一面。2012年9月6日和11月8日，歐盟委員會先后對中國的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件正式發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。這是中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。
????歐盟是中國最大的光伏產(chǎn)品海外市場，2011年中國出口的光伏產(chǎn)品價值358億美元，其中歐盟占據(jù)60%，涉及出口額超過200億美元 。歐洲對中國光伏的雙反案，影響到中國上千家企業(yè)生存和40多萬人就業(yè)。
????“如果中國企業(yè)失利，中國太陽能產(chǎn)品將在歐盟市場受到毀滅性沖擊。”曾少軍告訴《財經(jīng)》。
????更為嚴(yán)峻的是，歐盟除了對光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅之外，還要求將中興華為等通訊類企業(yè)也列入“雙反”調(diào)查。
????在中歐貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)之時，李克強第一次以總理身份出訪德國。2013年5月26日，在會見德國總理默克爾時，不僅僅對于這次爭端作了原則性表態(tài)，還分析了貿(mào)易磨擦的帶來的損害，包括雙方就業(yè)、經(jīng)貿(mào)的損失、對歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇的影響。李克強直言，如果持續(xù)下去的話，將是“雙輸”的結(jié)果。最終，默克爾同意了他的觀點，雙方在會見后發(fā)表了共同聲明。
????“這一類爭端，以往一般都是由相關(guān)部門出面來辦。這次國家領(lǐng)導(dǎo)人首次直接進行談判，是一個重要的轉(zhuǎn)變?！币晃唤咏勁蟹降墓夥袠I(yè)專家表示。
????6月3日，李克強與歐盟委員會主席巴羅佐通電話，指出此案涉及中國重大經(jīng)濟利益，應(yīng)通過對話磋商解決貿(mào)易爭端，“而不是打貿(mào)易戰(zhàn)”。
????談判的拉鋸時期，李克強在河北邢臺調(diào)研時，專門選擇了一家光伏企業(yè)去考察。 “這兩個月不容易，你們可得挺住啊，做好準(zhǔn)備啊?！崩羁藦娤蚱髽I(yè)的員工鼓勁。企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，無論如何要挺過兩個月，堅決不裁員。
????兩個月后，歐盟決定對參與中歐光伏“價格承諾”方案的中國光伏生產(chǎn)企業(yè)免征臨時反傾銷稅。中歐光伏“價格承諾”協(xié)議也將在8月6日將正式實施， 協(xié)議有效期至2015年年底。在李克強的“強硬”交涉下，這一貿(mào)易爭端最終以和解告終。
????李克強在積極維護中國的外貿(mào)時，也在看到中國產(chǎn)業(yè)的短板，他在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研時指出，出口產(chǎn)品可以占領(lǐng)市場份額，不是不可以占，“但是占什么份額，中低端還是打開營銷渠道？占高附加值的份額？這個就值得我們深思了。”
????無法回避“深水區(qū)”
????經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，在本屆政府任期內(nèi)，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革都進入了“攻堅期”。
????“經(jīng)過這么多年的高速發(fā)展，中國的經(jīng)濟實際上蘊藏了一些風(fēng)險，這些風(fēng)險目前已經(jīng)積累到一定水平了，本屆政府面臨的最大挑戰(zhàn)，就是怎么有效化解風(fēng)險?！蓖跻圾Q說。地方融資平臺等風(fēng)險現(xiàn)在已經(jīng)開始顯露，這些應(yīng)該如何化解？如何既保持經(jīng)濟持續(xù)增長，同時又解決不時出現(xiàn)的積累風(fēng)險，這是考驗本屆政府的最大難題?！案y的是，這些風(fēng)險的解決，不能再用壓抑的辦法，而是需要通過改革從根源上解決?！蓖跻圾Q說。
????國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀研究部副部長魏加寧在“CMRC中國經(jīng)濟觀察”報告會上指出，當(dāng)前中國有三種不同的風(fēng)險。首先是不改革的風(fēng)險。過去十年改革的滯后導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長可能出現(xiàn)“跳懸崖”式的下滑，如果不改革，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險、地方政府債務(wù)的風(fēng)險、影子銀行的風(fēng)險都會暴露出來。
????此外，推進改革也必須冒風(fēng)險。比如如果存款保險制度不能建立，經(jīng)營失敗的金融機構(gòu)不能退出，會導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險不斷積累，從而使得風(fēng)險進一步膨脹。另外，允許地方政府公開發(fā)債，初期可能會有不規(guī)范的風(fēng)險，但是如果不允許，地方政府債務(wù)就會隱形化，信用鏈條越拉越長，連鎖風(fēng)險越來越大，金融財政風(fēng)險交叉?zhèn)魅?。如果改革方法不?dāng)，也可能引發(fā)的風(fēng)險。包括部門利益導(dǎo)向使改革誤入歧途；中央政府放權(quán)，地方政府有可能截留等。
????然而又不能不改革。魏加寧認(rèn)為，中國經(jīng)濟的發(fā)展要依靠國內(nèi)，必須通過推進改革來促進民間消費和民間投資。特別是“能否提高民間消費和民間投資取決于對改革的預(yù)期?！?/p>
????李克強對于改革，也有了一套清醒的認(rèn)識。
????“當(dāng)前改革進入了‘攻堅區(qū)’和‘深水區(qū)’……不干可能不犯錯，但要承擔(dān)歷史責(zé)任?！崩羁藦娬f，要進一步推進經(jīng)濟體制改革，既要搞好頂層設(shè)計，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。
????而對于有風(fēng)險的改革，李克強認(rèn)為可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，以點帶面，并及時調(diào)整。
????德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿在李克強主持的工作報告調(diào)研會上直言：“政府的改革力度能不能更大一點？對外開放的步伐能不能再快一點？”
????2月24日，中央政治局召開會議，討論國務(wù)院擬提請“兩會”議審議的《政府工作報告》。這次會議在某種程度上回答了馬駿的問題：“要以經(jīng)濟體制改革為重點，推進重要領(lǐng)域改革取得新突破，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。”
????在中國走向未來的十字路口，人們有理由期待，李克強掌舵的中央政府正醞釀推出更多的改革措施，讓民眾享受到更多的“紅利”，過去一年的變化，僅僅只是一個開始。
????而這位大國總理也正在逐漸展露執(zhí)政個性。李克強的大學(xué)同班同學(xué)在接受媒體采訪時，曾透露了一個細(xì)節(jié)：“你看這些大學(xué)時的老照片。李克強拍集體照，幾乎總是喜歡站在后面，或者站在最邊上。他平時沉默，從不張揚，有學(xué)習(xí)上的問題問他，他有問必答。”
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