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????新華社北京3月12日電
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上
（2014年3月3日）
俞正聲
????各位委員：
????我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
????一、2013年工作回顧
????2013年是全面貫徹落實(shí)中共十八大精神的開局之年，也是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的一年。一年來，在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞黨和國(guó)家中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用，思想理論建設(shè)取得新成效，服務(wù)改革發(fā)展取得新成績(jī)，推進(jìn)協(xié)商民主取得新進(jìn)展，改進(jìn)工作作風(fēng)取得新突破，實(shí)現(xiàn)了本屆政協(xié)工作的良好開局。
????（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)
????常委會(huì)把深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神作為首要政治任務(wù)，緊密結(jié)合政協(xié)實(shí)際加以部署和推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，始終貫穿堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義主線，突出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)主題，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。及時(shí)召開常委會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，動(dòng)員各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員積極投身全面深化改革偉大實(shí)踐。專題學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于政協(xié)工作的重要批示精神，進(jìn)一步深刻理解和把握中共中央關(guān)于政協(xié)工作重大方針政策和人民政協(xié)性質(zhì)、地位、職能、作用，推動(dòng)研究解決一些重大理論和實(shí)踐問題。重點(diǎn)加強(qiáng)新任委員培訓(xùn)，首次舉辦專委會(huì)主任專題研討班，舉辦常委會(huì)集體學(xué)習(xí)講座、在京委員和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、全國(guó)政協(xié)干部培訓(xùn)班等，共培訓(xùn)4000多人次，著力提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)能力、推動(dòng)工作。
????（二）緊緊圍繞全面深化改革議政建言，積極發(fā)揮決策咨詢作用
????常委會(huì)按照中共十八大戰(zhàn)略部署，集中政協(xié)優(yōu)勢(shì)資源，聚焦全面深化改革重大問題，深入?yún)f(xié)商議政，就財(cái)稅、金融、科技、司法、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和以開放促改革等開展深入調(diào)研，連續(xù)召開6次專題協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等直接聽取意見，推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果的轉(zhuǎn)化。委員們提出了實(shí)施企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新“三創(chuàng)并舉”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)企與民企協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)取向、科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、基本公共服務(wù)均等化為原則改革財(cái)稅體制，完善“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和服務(wù)機(jī)制，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，健全企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度等重要建議。
????（三）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題調(diào)查研究，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
????常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題的調(diào)查研究。深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)和規(guī)律，著眼穩(wěn)增長(zhǎng)，強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)研究和跟蹤研究。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著重就解決產(chǎn)能過剩矛盾，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等提出建議；圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分別就珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和川陜蘇區(qū)、大別山片區(qū)、烏蒙山區(qū)扶貧攻堅(jiān)等提出對(duì)策；圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出加大對(duì)基礎(chǔ)研究和新型研發(fā)組織支持力度，完善以科技金融為核心的扶持政策，發(fā)展生物質(zhì)能源技術(shù)等具體建議。召開“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會(huì)，著重從推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、建設(shè)智能城市等方面，向中共中央提出建議。
????常委會(huì)高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，組織召開“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”專題議政性常委會(huì)議，從優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源、加強(qiáng)法律和制度保障等方面，積極建言獻(xiàn)策。召開人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)，開展系列實(shí)地視察調(diào)研，委員們提出了加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程丹江口水源地水資源保護(hù)利用，切實(shí)建立污染防治責(zé)任體系，確保“一庫(kù)清水永續(xù)北送”；科學(xué)制定2020年到2050年低碳發(fā)展路線圖，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)以霧霾治理為重點(diǎn)的大氣污染防治；著力把握生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)，興利避害推進(jìn)防沙治沙；盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》，實(shí)施重大修復(fù)示范工程等建議。這些工作，反映情況實(shí)事求是，解決問題直奔主題，從不同角度推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)。
????（四）高度重視改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
????常委會(huì)把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，作為履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞社會(huì)生活中的實(shí)際問題深入調(diào)研議政，包括制定完善高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立“上下聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)”的基層醫(yī)療服務(wù)新機(jī)制，抓好保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，推進(jìn)軍隊(duì)文職人員隊(duì)伍及制度建設(shè)，健全藝術(shù)人才培養(yǎng)體系、公共文化服務(wù)體系和文化市場(chǎng)體系，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)、絲綢之路和水下文化遺產(chǎn)保護(hù)等。圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理提出具體建議，涉及全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，推動(dòng)將涉法涉訴信訪納入法治軌道，建立城市管理綜合行政執(zhí)法新體制等問題。組織委員開展科技、文化、衛(wèi)生下基層活動(dòng)，面對(duì)面服務(wù)群眾。認(rèn)真做好來信來訪工作，及時(shí)反映群眾利益訴求。
????認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，就提高西部和民族地區(qū)職業(yè)教育水平、青海玉樹地震災(zāi)后重建、加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理、引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等進(jìn)行調(diào)研視察，舉辦政協(xié)民族宗教工作研討會(huì)和民族界、宗教界委員反映社情民意座談會(huì)，就少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展情況開展民主監(jiān)督。做好民族宗教界代表人士工作，幫助解決實(shí)際問題，鼓勵(lì)與少數(shù)民族群眾、信教群眾加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與宗教和睦。
????（五）深化同港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，廣泛凝心聚力
????實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女的共同奮斗。我們及時(shí)向港澳委員通報(bào)中共中央關(guān)于全面深化改革的重大決策和政協(xié)工作情況，組織港澳委員考察內(nèi)地中西部地區(qū)水資源保護(hù)、能源利用、文化旅游等，開展推動(dòng)金融管理體制改革專題調(diào)研。進(jìn)一步密切與愛國(guó)愛港愛澳社團(tuán)及代表人士的聯(lián)系和來往，支持港澳委員關(guān)心港澳青少年工作，舉辦“香港大學(xué)生、中學(xué)生夏令營(yíng)”和“澳門青年人才上海學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”，進(jìn)一步發(fā)展和壯大愛國(guó)愛港、愛國(guó)愛澳力量。全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，組織政協(xié)委員與臺(tái)灣民意代表互訪，加強(qiáng)同臺(tái)灣有關(guān)社會(huì)組織和團(tuán)體的交流往來，大力宣導(dǎo)“兩岸一家親”理念。以河洛文化、黃埔精神、書畫藝術(shù)等為紐帶，增進(jìn)兩岸民眾的歷史認(rèn)同、文化認(rèn)同和民族認(rèn)同。開展推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專題調(diào)研，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作。邀請(qǐng)海外僑胞列席政協(xié)會(huì)議、參加政協(xié)活動(dòng)，加強(qiáng)與重點(diǎn)僑團(tuán)的聯(lián)誼交往，開展海外華文教育專題調(diào)研，圍繞相關(guān)重點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策。
????（六）積極開展對(duì)外友好交往，營(yíng)造良好外部環(huán)境
????常委會(huì)按照中共中央關(guān)于外交工作總體部署，制定加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)政協(xié)對(duì)外交往工作的意見。務(wù)實(shí)開展高層交往，加強(qiáng)同外國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、重要智庫(kù)、主流媒體、知名人士等對(duì)話交流，深入宣傳我國(guó)改革發(fā)展成就、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、獨(dú)立自主和平外交政策。加大“請(qǐng)進(jìn)來”力度，壯大知華友華力量。圍繞構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系、營(yíng)造穩(wěn)定周邊環(huán)境等召開國(guó)際形勢(shì)分析會(huì)，開展重要涉外問題專題調(diào)研，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提出對(duì)策建議。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性就涉藏、涉疆等問題闡明我國(guó)政策主張，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益和主權(quán)安全。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的聯(lián)系，與歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)合作舉辦第12次、13次中歐圓桌會(huì)議。中國(guó)宗教界和平委員會(huì)出席世界宗教和平會(huì)議第九屆大會(huì)，參加亞洲宗教和平會(huì)議有關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際性、區(qū)域性宗教和平組織的友好交流。
????（七）深入開展協(xié)商民主理論研究和實(shí)踐探索，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)
????常委會(huì)認(rèn)真貫徹中共十八大和十八屆二中、三中全會(huì)要求，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治高度，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。開展人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)專題調(diào)研，7位副主席分別帶隊(duì)赴14個(gè)省區(qū)市，廣泛聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者等各方面意見，認(rèn)真總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)作用，專題研究人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題。創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會(huì)制度，圍繞推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)汽車尾氣治理等議題共舉辦5次會(huì)議，邀請(qǐng)以黨外人士為主的各界別委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，面對(duì)面溝通交流、真誠(chéng)協(xié)商。創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)的多樣化。加強(qiáng)與黨政部門溝通協(xié)調(diào)，征求黨派團(tuán)體、地方政協(xié)等方面意見，制定全國(guó)政協(xié)2014年協(xié)商工作計(jì)劃，從協(xié)商議題、協(xié)商形式、活動(dòng)組織等方面作出明確安排，推動(dòng)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。
????（八）以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
????根據(jù)中共中央統(tǒng)一部署，全國(guó)政協(xié)黨組深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，查擺突出問題，狠抓整改落實(shí)，相關(guān)重要整改意見經(jīng)主席會(huì)議研究審議后實(shí)施。認(rèn)真貫徹中共中央八項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范調(diào)研視察工作，避免選題重疊和時(shí)間、地點(diǎn)過于集中；規(guī)范各類會(huì)議活動(dòng)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，壓減一般性支出等，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上取得明顯成效。
????大力加強(qiáng)制度建設(shè)。建立主席辦公會(huì)議制度，研究落實(shí)全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)工作。以加強(qiáng)與非中共委員、京外委員、港澳委員等聯(lián)系為重點(diǎn)，建立和完善主席會(huì)議成員、專委會(huì)、政協(xié)機(jī)關(guān)等多層次聯(lián)系服務(wù)委員制度，推進(jìn)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到地方調(diào)研時(shí)與駐在地全國(guó)政協(xié)委員座談交流制度化。進(jìn)一步建立健全發(fā)揮界別、專委會(huì)和政協(xié)機(jī)關(guān)作用的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士關(guān)于政協(xié)工作的協(xié)商，活躍有序開展界別調(diào)研、界別座談、界別聯(lián)誼，整合專委會(huì)資源開展重大課題聯(lián)合調(diào)研和協(xié)商議政，提升機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)，完善政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)保障機(jī)制，人民政協(xié)自身建設(shè)取得新進(jìn)展。
????扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)常性工作。加大重點(diǎn)提案督辦力度，全年開展各種形式的提案督辦活動(dòng)28次，辦復(fù)提案5396件，辦復(fù)率99.8%。健全社情民意信息分類搜集、綜合分析和整理報(bào)送機(jī)制，及時(shí)將調(diào)研視察和協(xié)商座談成果通過信息上報(bào)中共中央，全年編報(bào)政協(xié)信息192期，轉(zhuǎn)送相關(guān)信息737件，反映各方面意見建議1700多條。以提高質(zhì)量為核心改進(jìn)大會(huì)發(fā)言，鼓勵(lì)委員即席發(fā)言，強(qiáng)化協(xié)商活動(dòng)的交流互動(dòng)。制定政協(xié)文史資料選題協(xié)作規(guī)劃，推動(dòng)西部大開發(fā)等重點(diǎn)專題史料的征集出版，運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展口述史料征集工作。完善政協(xié)新聞宣傳工作機(jī)制，深入報(bào)道政協(xié)組織和政協(xié)委員履行職能的成果，重要會(huì)議實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)況直播。
????各位委員，過去一年全國(guó)政協(xié)工作取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為總書記的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是人民政協(xié)各參加單位、各級(jí)組織和廣大委員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。這里，我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)表示衷心的感謝！
????總結(jié)一年來人民政協(xié)的履職實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好新形勢(shì)下政協(xié)工作，必須始終堅(jiān)持正確政治方向，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，作為堅(jiān)定理想的主心骨、牢固信念的壓艙石，堅(jiān)持多樣中有主導(dǎo)、求統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須切實(shí)貫徹實(shí)事求是思想，自覺立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，不回避問題，不超越階段，努力使提出的思路、對(duì)策和建議科學(xué)合理、切實(shí)可行。必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，善于運(yùn)用創(chuàng)新思維開展工作，推進(jìn)理論政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人民政協(xié)生機(jī)與活力。必須積極踐行履職為民理念，深入界別群眾和基層群眾聽取意見、反映訴求，拒絕冷漠和懈怠，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益，切實(shí)做到人民政協(xié)為人民。
????我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)新任務(wù)要求和廣大政協(xié)委員、人民群眾期望相比，一些工作還存在不足，需要切實(shí)加以改進(jìn)。比如，有的協(xié)商議政活動(dòng)實(shí)效性不夠強(qiáng)、質(zhì)量有待提高，民主監(jiān)督還比較薄弱，聯(lián)系服務(wù)委員的辦法還不夠多等。真誠(chéng)希望廣大委員對(duì)常委會(huì)工作提出批評(píng)和建議，以利我們把今后的工作做得更好。
????二、2014年工作部署
????2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。人民政協(xié)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，聚焦全面深化改革，著眼提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推進(jìn)協(xié)商民主，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
????（一）進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系主題教育，不斷增強(qiáng)道路、理論、制度自信，鞏固人民政協(xié)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升價(jià)值判斷力和道德責(zé)任感。按照中共中央統(tǒng)一部署，以組織新中國(guó)和人民政協(xié)成立65周年慶?；顒?dòng)為契機(jī)，大力宣傳新中國(guó)成立以來的光輝歷程和偉大成就，認(rèn)真總結(jié)人民政協(xié)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。
????（二）緊緊圍繞重大改革舉措的出臺(tái)和貫徹實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力。圍繞全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化財(cái)稅體制改革、完善金融市場(chǎng)體系、深化科技體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制等深入調(diào)查研究，反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。針對(duì)重要改革舉措貫徹執(zhí)行和改革任務(wù)落實(shí)完成情況，積極開展民主監(jiān)督，坦誠(chéng)提出建議和意見。正確對(duì)待改革涉及的利益格局的深刻調(diào)整，及時(shí)反映界別群眾愿望訴求，切實(shí)做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、解疑釋惑的工作，更好引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，努力為全面深化改革營(yíng)造良好環(huán)境。
????（三）努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、保障國(guó)家糧食安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)京津冀等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)大氣污染防治和生態(tài)保護(hù)、提高對(duì)外開放水平等重大任務(wù)以及推進(jìn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，開展民主監(jiān)督，提出意見建議。著眼保障和改善民生，就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、健全社會(huì)保障體系、促進(jìn)教育公平、發(fā)展殘疾人事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)、推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)等問題調(diào)研議政，提出針對(duì)性和建設(shè)性強(qiáng)的意見和建議。重視發(fā)揮民族、宗教界委員的作用，密切與少數(shù)民族群眾和信教群眾的聯(lián)系，開展優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村宗教事務(wù)管理等專題調(diào)研，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展、團(tuán)結(jié)和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
????（四）充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。認(rèn)真組織實(shí)施全國(guó)政協(xié)2014年協(xié)商工作計(jì)劃，深入調(diào)查研究，廣泛協(xié)商交流，搞好成果轉(zhuǎn)化，以“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)”為題，召開專題議政性常委會(huì)議；以“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”、“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”為題，召開專題協(xié)商會(huì)；以“化解產(chǎn)能過剩矛盾”、“規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”等為題，通過雙周協(xié)商座談會(huì)等形式開展協(xié)商議政，確保協(xié)商計(jì)劃落到實(shí)處。加強(qiáng)與地方政協(xié)協(xié)同，著眼推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，繼續(xù)研究和探索人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，專題協(xié)商更加重視科學(xué)選題和研究論證，努力提出務(wù)實(shí)具體的對(duì)策建議；對(duì)口協(xié)商更加重視加強(qiáng)政協(xié)專委會(huì)與黨政部門的溝通協(xié)商，有效推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；提案辦理協(xié)商更加突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，提高提案質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)黨派、團(tuán)體提案和重點(diǎn)提案的協(xié)商辦理；界別協(xié)商更加重視發(fā)揮界別作用，推動(dòng)界別協(xié)商與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、雙周協(xié)商座談會(huì)等相融合。
????（五）進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針和基本法，就國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政協(xié)工作及時(shí)向港澳委員通報(bào)情況，圍繞加強(qiáng)港澳委員在內(nèi)地和港澳發(fā)揮雙重積極作用的制度建設(shè)、完善內(nèi)地與港澳交流往來等課題開展調(diào)研。全面貫徹對(duì)臺(tái)工作大政方針，拓展和深化與臺(tái)灣有關(guān)方面的交流合作，加強(qiáng)與臺(tái)灣民意代表和基層民眾的交流，圍繞兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流合作等課題建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)對(duì)海外僑胞和歸僑僑眷特別是華裔新生代的聯(lián)系交流，圍繞海外僑胞在公共外交中的作用等問題開展專題調(diào)研，促進(jìn)海外和諧僑社建設(shè)，更好發(fā)揮愛國(guó)僑胞力量。
????（六）不斷深化人民政協(xié)對(duì)外友好交往。認(rèn)真貫徹中共中央對(duì)外工作總體部署，更好發(fā)揮人民政協(xié)在對(duì)外交往和公共外交中的積極作用，進(jìn)一步做好高層互訪，推進(jìn)與各國(guó)特別是周邊國(guó)家交流與合作，服務(wù)國(guó)家整體外交。在對(duì)外交往中加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)、人民政協(xié)協(xié)商民主等方面的宣傳，加深國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的了解。繼續(xù)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)宗教界和平委員會(huì)擴(kuò)大在國(guó)際多邊領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)，努力為營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境發(fā)揮積極作用。
????三、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)履職能力建設(shè)
????中共十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革總目標(biāo)。我們要緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)，切實(shí)把改革創(chuàng)新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進(jìn)一步改進(jìn)履職方式、提高履職能力、增強(qiáng)履職實(shí)效，著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化，努力在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
????（一）牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在愛國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟下，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗，這是共同思想政治基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)既是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)。在人民政協(xié)，團(tuán)結(jié)是方向、是目的，必須始終著眼團(tuán)結(jié)、不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)、努力擴(kuò)大團(tuán)結(jié)；民主既是目的、也是手段，通過充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)委員提出批評(píng)和建議，促進(jìn)各方面意見的討論交流，從而不斷增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，這是黨和政府改進(jìn)工作的需要，是群眾路線在政協(xié)工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，是人民政協(xié)活力迸發(fā)的象征。要緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持求同存異、民主協(xié)商，坦率務(wù)實(shí)地交換意見，真誠(chéng)相待、肝膽相照，拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端傾向，在充分發(fā)揚(yáng)民主中不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，努力尋求最大公約數(shù)，增進(jìn)最大共識(shí)度，形成最大凝聚力，共同推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)。
????（二）積極搭建協(xié)商民主平臺(tái)。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道，需要更多更好地搭建平臺(tái)，拓展民主形式，增加協(xié)商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實(shí)話。要充分運(yùn)用好全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等形式，使政協(xié)經(jīng)常性規(guī)范性協(xié)商平臺(tái)更好發(fā)揮作用；不斷完善雙周協(xié)商座談會(huì)等新的協(xié)商平臺(tái)，更加靈活經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表見解、溝通對(duì)話的機(jī)會(huì)；積極搭建委員之間、委員與政協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)之間、委員與黨政部門之間多種形式的交流平臺(tái)，增進(jìn)委員對(duì)各相關(guān)方面工作的了解；善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)委員提案、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息等工作，為委員履職提供更加便捷高效的載體；注重加強(qiáng)對(duì)重要協(xié)商的宣傳，提高協(xié)商透明度，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。平臺(tái)很必要，寬松和諧的環(huán)境更重要。在政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，努力營(yíng)造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。
????（三）著力提升議政建言質(zhì)量。人民政協(xié)擁有的重要話語(yǔ)權(quán)和廣泛影響力，很大程度上靠所提意見、建議的質(zhì)量和可行性，靠對(duì)復(fù)雜問題的正確見解和工作的預(yù)見性。政協(xié)的各種履職活動(dòng)都要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是地提出問題、研究問題，不求題目大，求切中要害。要把研究重點(diǎn)放在那些同全局緊密聯(lián)系同時(shí)又力所能及的關(guān)鍵性問題上，匯集各方面專門人才，集中優(yōu)勢(shì)智力資源，從不同角度提出可行的意見和建議，求得突破。調(diào)查研究始終是議政建言的基礎(chǔ)所在，也是履職能力的重要方面。要深入實(shí)際，廣泛聽取各方面的意見，更多占有第一手材料，既充分了解問題的實(shí)際情況，又充分了解問題的來龍去脈，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，努力做到言之有據(jù)、不道聽途說，言之有理、不主觀臆斷，言之有度、不偏激偏執(zhí)，言之有物、不大而化之，使提出的對(duì)策建議符合客觀實(shí)際、符合群眾意愿，具有可操作性。
????（四）充分發(fā)揮委員主體作用。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，如何把每位委員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來并有效發(fā)揮出去，始終是人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。要切實(shí)尊重和保障委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，努力為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造更好條件。要完善委員聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、專委會(huì)、界別、機(jī)關(guān)等聯(lián)絡(luò)服務(wù)委員的作用。聯(lián)絡(luò)貴在經(jīng)常性，服務(wù)貫穿履職中，要強(qiáng)化組織依托、明確職責(zé)定位、拓展聯(lián)絡(luò)渠道，努力讓每位委員在政協(xié)組織中都有發(fā)揮作用的領(lǐng)域。政協(xié)組織的調(diào)研和各類會(huì)議要盡可能擴(kuò)大委員參與面，在地方調(diào)研要盡可能多安排當(dāng)?shù)氐娜珖?guó)政協(xié)委員參加，更加方便京外委員發(fā)揮作用。政協(xié)委員既是榮譽(yù)，更是責(zé)任，這種責(zé)任是對(duì)國(guó)家的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)政協(xié)事業(yè)的責(zé)任，要增強(qiáng)委員意識(shí)、珍惜委員榮譽(yù)、維護(hù)委員形象，牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格遵守憲法法律，自覺錘煉道德品行，不斷提高能力素質(zhì)，無論是在本職崗位上，還是在社會(huì)生活和政協(xié)工作中，都要勤于學(xué)習(xí)、努力工作、嚴(yán)于律己，始終如一地承擔(dān)起政協(xié)委員的責(zé)任和使命。
????（五）切實(shí)推進(jìn)履行職能制度化規(guī)范化程序化。人民政協(xié)履行職能要有必要的制度保證，通過制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化程序化，這樣才能使各項(xiàng)工作保持經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和流于形式。要加快履職制度建設(shè)與創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的著力抓好落實(shí)，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新要求的抓緊修訂完善，對(duì)缺乏制度規(guī)范的及時(shí)填補(bǔ)空白，做到制度設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相銜接，與黨的大政方針、政府部門的政策法規(guī)相配套，努力構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系。要按照中共中央關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度總體部署，進(jìn)一步規(guī)范人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式和程序。加強(qiáng)民主監(jiān)督理論研究和制度建設(shè)。發(fā)揮制度作用關(guān)鍵在執(zhí)行。要提高對(duì)制度貫徹落實(shí)的自覺性，強(qiáng)化制度約束力，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效。要從政協(xié)工作全局出發(fā)，以新的更高標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)，更好發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障作用。
????各位委員，行進(jìn)在全面深化改革新的偉大征程中，光榮與夢(mèng)想激勵(lì)著我們，責(zé)任與使命鞭策著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！
