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????央視網(wǎng)(記者 王磊)如果把京津冀區(qū)域規(guī)劃比作一輛承載1億多旅客的巨型巴士，那么它在時(shí)斷時(shí)續(xù)地前行了近10年之后，終于在2014年以國(guó)家戰(zhàn)略的身份駛?cè)搿翱燔嚨馈?，而支撐這輛巴士的交通體系也在接受更大的考驗(yàn)，同時(shí)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。只有實(shí)現(xiàn)了京津冀三地交通體系的升級(jí)與融合，這輛致力于推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化的巴士才能順利上路，去迎接前方征途上的挑戰(zhàn)。
????京津冀一體化交通先行
????今年2月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，將京津冀一體化上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，指出要抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。由此，京津冀一體化工程進(jìn)入“快車道”。
????京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，首先必須做到交通一體化。河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，京津冀交通協(xié)作應(yīng)當(dāng)突出“以速度換距離”。通過(guò)發(fā)展高鐵、高速路、機(jī)場(chǎng)等構(gòu)建起一個(gè)便捷、大運(yùn)量的區(qū)域交通體系。
????國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華指出，三地的交通發(fā)展不是簡(jiǎn)單的修公路鐵路連接，而是要基于綜合交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的空間協(xié)同關(guān)聯(lián)，形成貫徹東中西和連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的交通網(wǎng)絡(luò)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和城市群互動(dòng)發(fā)展的格局。這其中關(guān)鍵在于將以道路為主體的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變成以軌道為主體的公共交通模式來(lái)組織城市。積極構(gòu)建城際快速通道網(wǎng)絡(luò)，將支撐北京、天津、石家莊中心城市對(duì)京津冀城市群的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，并促進(jìn)區(qū)域的合作與分工，以及城市群中大中小城市的“同城化”。
????三地交通“腸梗阻”癥結(jié)何在？
????2008年，國(guó)家發(fā)改委曾組織召開(kāi)京津冀公路通道發(fā)展調(diào)研會(huì)議、第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)。此后，三地的高速公路交通發(fā)展迅速。目前京津冀已有多條高速公路互聯(lián)互通，其中北京與河北有6條高速公路接口，天津與河北有9條高速公路接口，天津與北京有4條高速公路相連。
????除了高速路網(wǎng)，京津冀一體化鐵路大格局也已形成。2013年12月，津秦高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，打通了京津冀三地之間的“卡脖子”路段，運(yùn)力大、便捷、高效、節(jié)能環(huán)保的快速客運(yùn)通道，極大地縮短了城市之間的時(shí)空距離。目前，隨著京津冀高鐵線路的發(fā)展，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)或1小時(shí)左右直達(dá)，形成“1小時(shí)都市圈”。
????然而，盡管京津冀近年來(lái)為交通一體化采取了不少措施，但受制于自家“一畝三分地”思維等因素，“最后一公里”問(wèn)題仍突出：河北目前與京津?qū)拥母咚俟?、?guó)道、省道共存在“斷頭路”里程達(dá)2300公里；燕郊進(jìn)出北京城區(qū)僅有一條102國(guó)道，高峰時(shí)期燕郊數(shù)萬(wàn)人進(jìn)京，交通不便。天津沒(méi)有直達(dá)石家莊的高鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉(zhuǎn)河北。
????“交通‘腸梗阻’最大‘病因’是三地各有各的訴求，錢(qián)由誰(shuí)出是大問(wèn)題?！碧旖蚴邪l(fā)改委一位官員說(shuō)，“天津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的成員機(jī)場(chǎng)，即便如此，機(jī)場(chǎng)內(nèi)部資源分配還是割裂?！焙颖笔∫晃还賳T說(shuō)：“八通線地鐵到燕郊也就是10分鐘車程，但就是誰(shuí)也不愿意去修?！?dāng)囝^路’在河北和北京交界比比皆是！”
????“一環(huán)六放射二航五港”體系呼之欲出
????北京市交通委日前表示，2014年年內(nèi)將出臺(tái)《北京交通發(fā)展綱要(2014-2030年)》。據(jù)《北京晚報(bào)》等媒體報(bào)道，《綱要》給出了京津冀交通一體化規(guī)劃的時(shí)間表：計(jì)劃到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，實(shí)現(xiàn)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)1億人次乘客目標(biāo)和北京新機(jī)場(chǎng)一期工程的投入使用，著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。
????“一環(huán)”是指首都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)京高速走廊，全長(zhǎng)約940公里，經(jīng)由張家口、承德、廊坊、涿州等城市，是首都經(jīng)濟(jì)圈外部主通道，統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸特別是分流首都過(guò)境貨物運(yùn)輸，預(yù)計(jì)將于2015年全線建成通車。
????“六放射”是指以北京為中心向六個(gè)方向放射的運(yùn)輸通道，即東北方向的京承、往東的京唐秦、東南方向的京津、往南的京開(kāi)和新機(jī)場(chǎng)、西南方向的京石、西北方向的京張等(正北和正西是山區(qū))，是城市群之間及對(duì)外輻射的綜合運(yùn)輸主通道。
????“二航”是指以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)兩個(gè)航空港為核心，包括天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的整個(gè)機(jī)場(chǎng)群，側(cè)重服務(wù)定位協(xié)調(diào)。具體兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的連接方式是采用軌道直通，還是利用軌道網(wǎng)連通，將取決于機(jī)場(chǎng)定位。
????“五港”是指在河北省、天津市640公里長(zhǎng)的海岸線上，從北到南依次分布著的秦皇島、京唐、曹妃甸、天津、黃驊五個(gè)港口。這五大港口之間的合作與整合在未來(lái)將加強(qiáng)，未來(lái)或?qū)崿F(xiàn)游人乘坐京津城際到達(dá)天津，然后乘專車直接前往天津港口，再前往韓國(guó)的濟(jì)州島等地。
????940公里北京大外環(huán)動(dòng)工
????在高速路網(wǎng)建設(shè)方面，“京石二通道、111國(guó)道奔正北的這兩條路今年要建成通車；京臺(tái)(北京-臺(tái)灣)高速今年開(kāi)工，與天津、河北同期建設(shè)，這也是北京和天津之間的第三條高速；密涿高速(俗稱北京大外環(huán))也都在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中。其他的一些市級(jí)道路隨時(shí)都在對(duì)接，沒(méi)有障礙?！北本┦薪煌ㄎ?guī)劃處副處長(zhǎng)安志強(qiáng)透露。
????“實(shí)際上京津冀一體化航空、鐵路、公路的大格局已經(jīng)形成。大概是單點(diǎn)為中心結(jié)合放射式的路網(wǎng)，圍繞北京形成940公里的大外環(huán)。目前大外環(huán)部分已經(jīng)建成了，剩下的490公里有的正在建，屆時(shí)為過(guò)境的大貨車提供了承載區(qū)域。此外，公路鐵路在大宗能源運(yùn)輸上也會(huì)調(diào)整比重，以前是公路多，現(xiàn)在調(diào)整到鐵路，這樣更合理?！卑仓緩?qiáng)表示。
????北京的高速路邊界與河北對(duì)接點(diǎn)最多，打通“斷頭路”形成完整的六個(gè)方向高速公路網(wǎng)是今年的工作重點(diǎn)。目前，河北已開(kāi)建部分大外環(huán)繞城公路。預(yù)計(jì)建成后，能連接北京周邊六個(gè)方向的高速路網(wǎng)。
????京津兩機(jī)場(chǎng)或由軌道專線連接
????鑒于空氣重污染對(duì)航空運(yùn)輸造成較大影響，三地正在探討航空鐵路聯(lián)運(yùn)，包括天津機(jī)場(chǎng)和京津城際互聯(lián)，石家莊機(jī)場(chǎng)和京石高速互聯(lián)，今后還將建設(shè)兩條客運(yùn)專線——京九和廊涿，連通北京新機(jī)場(chǎng)。
????日前，北京市交通委規(guī)劃處負(fù)責(zé)人回應(yīng)如何看待兩機(jī)場(chǎng)建軌道專線的問(wèn)題時(shí)表示，軌道交通的建設(shè)需要根據(jù)線路的定位以及客流量來(lái)定，天津機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)之間主要是轉(zhuǎn)乘客流，能否達(dá)到建軌道專線的程度還要研究。
????“我認(rèn)為可以在兩個(gè)機(jī)場(chǎng)間通過(guò)高架橋形式建立專線，半個(gè)小時(shí)就能抵達(dá)，非常方便?！碧旖蚴薪煌ǜ劭诰挚偣こ處煵苁莱烧f(shuō)，目前首都機(jī)場(chǎng)航空資源緊缺，建設(shè)首都二機(jī)場(chǎng)就是為了分擔(dān)部分壓力。但在現(xiàn)有資源下，如果將天津機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)連接，就能緩解首都機(jī)場(chǎng)的壓力，這涉及一個(gè)航空資源的再分配問(wèn)題，所以推動(dòng)起來(lái)比較難。
????何時(shí)能持“一卡通”走遍京津冀？
????北京的“一卡通”今后能在天津和河北的公交車、地鐵上使用嗎？北京的軌道交通是否會(huì)延伸到天津和河北？對(duì)此，安志強(qiáng)回應(yīng)：“是否延伸取決于城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。軌道交通有很多制式，比如地鐵、城軌、輕軌等。北京到天津那么長(zhǎng)距離，用地鐵是不能承受的，可能利用現(xiàn)有的市郊鐵路線來(lái)連接。50公里到70公里這個(gè)出行距離，用什么軌道交通制式也正在探討中?！?/p>
????“‘一卡通’在整個(gè)京津冀三地協(xié)同發(fā)展中非常關(guān)鍵?！辈苁莱烧f(shuō)，“天津方面提出，能做的先做起來(lái)，現(xiàn)有的資源不重復(fù)建設(shè)。這樣，交通‘一卡通’將會(huì)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志?！?/p>
????不過(guò)，曹世成坦言：“目前看來(lái)，‘一卡通’做起來(lái)是有難度的，因?yàn)樗鼤?huì)涉及各個(gè)行業(yè)，不同的公司，很多個(gè)節(jié)點(diǎn)。應(yīng)該還會(huì)有技術(shù)、市場(chǎng)分配等一系列的基礎(chǔ)性問(wèn)題，包括‘一卡通’在三地之間怎樣銜接，交通優(yōu)惠政策怎樣普遍享受的問(wèn)題。”
????交通一體化不僅僅是修路
????京津冀還將在路網(wǎng)信息共享、綠色交通等方面展開(kāi)協(xié)調(diào)合作。北京市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度中心副主任陳智宏表示，北京市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度中心運(yùn)用了TOCC系統(tǒng)，主要是將交通各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)情況集合在一起進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)預(yù)警，在重要節(jié)假日和應(yīng)急情況時(shí)為業(yè)務(wù)處室提供技術(shù)上的支持。目前TOCC主要是顯示北京市的高速路網(wǎng)情況，只是在一些重要的節(jié)假日看到京津冀相鄰路段的情況。未來(lái)在TOCC的大屏幕上將有可能看到北京、河北、天津三地的高速路網(wǎng)情況。北京正在和河北、天津的交通部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，希望能夠?qū)崿F(xiàn)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)的常態(tài)化，互通有無(wú)，擴(kuò)展到整個(gè)路網(wǎng)，擴(kuò)展到常態(tài)化三地路網(wǎng)監(jiān)測(cè)，尤其是霧霾天氣時(shí)對(duì)路網(wǎng)的監(jiān)測(cè)。一旦三地監(jiān)測(cè)信息共享實(shí)現(xiàn)，也會(huì)對(duì)外發(fā)布這些信息，為人們的出行提供指導(dǎo)。
????北京市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度中心監(jiān)控屏幕局部(千龍網(wǎng)圖片)
????作為治理大氣污染的重要舉措之一，京津兩地均在發(fā)展應(yīng)用“以電代油”、零排放的電動(dòng)車。天津市科技委員會(huì)總工程師李彭越介紹，下一步，將會(huì)協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)京津雙城間高速公路周邊的充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車在京津兩地之間無(wú)障礙運(yùn)行。天津電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已開(kāi)始在京津塘高速路上組織建設(shè)兩個(gè)充電站，分別位于徐官屯、東麗兩個(gè)服務(wù)區(qū)，目前正處于土地勘測(cè)階段。今后，還會(huì)根據(jù)電動(dòng)車輛數(shù)量的進(jìn)一步增加，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)更多充電裝置。
????當(dāng)然，交通一體化只是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)工程的第一步。“打通京津冀大動(dòng)脈，也要切忌交通運(yùn)輸‘大干快上’。如果三地只是交通便利了，其他政策沒(méi)有配套上，那么潮汐式遷徙和‘睡城’還會(huì)重演?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系教授祝爾娟說(shuō)。
????(資料來(lái)源：新華網(wǎng)、《新京報(bào)》、《北京青年報(bào)》、《北京晚報(bào)》、《燕趙都市報(bào)》、千龍網(wǎng))
