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????央企：
????高管學(xué)習(xí)反腐講話紀(jì)委書記集體述職
????在中央紀(jì)委和國資委掀起的反腐浪潮下，央企紛紛作出積極表態(tài)。北青報記者從中央紀(jì)委官網(wǎng)上看到，4月以來，中國移動、中國核建、中航、中化等多家央企都專題學(xué)習(xí)了王岐山關(guān)于加強(qiáng)國企反腐的講話精神。
????例如中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)要求各級紀(jì)委對發(fā)現(xiàn)的問題及時向上級紀(jì)委報告，黨組分別與各部門、各成員單位簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，建立責(zé)任層層落實(shí)的機(jī)制。中石油召開了集團(tuán)紀(jì)委書記述職會議，所屬單位148名紀(jì)委書記進(jìn)行了書面述職或現(xiàn)場述職。中國移動則召開了巡視工作座談會，要加強(qiáng)對所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的巡視監(jiān)督。
????近年來，多名國企央企高管落馬。國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)扮演的角色受到各方關(guān)注?！读t望》稱，國企內(nèi)部監(jiān)督力量并不少，除了紀(jì)檢監(jiān)察，還有審計(jì)、監(jiān)事會等。但在國企，紀(jì)委的權(quán)力常取決于企業(yè)的“一把手”，除了提名權(quán)，工作經(jīng)費(fèi)也得由一把手簽字。如遇到國企“一把手”對紀(jì)委工作不夠重視，紀(jì)委就會成為弱勢部門。
????國企紀(jì)委書記不能專職反腐也是普遍現(xiàn)象。在113家央企中，紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長身兼數(shù)職的情況很常見。國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東稱，有的央企紀(jì)委書記分管了別的業(yè)務(wù)工作，存在越位、錯位、不到位的現(xiàn)象。
????國資委黨委已經(jīng)明確，5月1日前，必須落實(shí)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要突出反腐主業(yè)，重點(diǎn)查辦發(fā)生在兼并重組破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗案件。
????背景
????央企成反腐重災(zāi)區(qū)多名壟斷企業(yè)高管落馬
????十八大以來，從能源領(lǐng)域到通信航空業(yè)的多名國企央企高管“落馬”，他們既有壟斷領(lǐng)域企業(yè)的，也有來自市場競爭領(lǐng)域企業(yè)的。
????落馬高管不乏“一把手”
????在落馬的國企高管中，不少是企業(yè)的“一把手”。例如國務(wù)院國資委主任蔣潔敏原來是中石油董事長；上周剛剛宣布被調(diào)查的宋林是華潤集團(tuán)董事長、黨委書記；上個月被中央紀(jì)委宣布涉嫌違紀(jì)問題的羅爭玉、張躍明分別是中版教材有限公司總經(jīng)理和世界圖書出版北京有限公司總經(jīng)理。
????多領(lǐng)域揪出“窩案”
????據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，在中央直屬企業(yè)中，“老虎”“蒼蠅”被拍最多的是中石油系統(tǒng)，其次是中國移動公司和圖書出版單位。
????去年3月，中石油昆侖天然氣利用有限公司總經(jīng)理、黨委書記陶玉春被查。
????隨后，中石油副總王永春、李華林，中石油副總裁冉新權(quán)，中石油原董事長蔣潔敏，中石油總地質(zhì)師王道富，中石油四川石化總經(jīng)理栗東生等多名中石油高管被調(diào)查、免職。
????中國移動也有多名高管被查。
????從去年以來，中移動廣東公司董事長徐龍、中移動天津公司董事長權(quán)明富、中移動河北公司原總經(jīng)理張連德、中移動河北公司總經(jīng)理助理兼工會副主席丁占武、中移動河北公司總經(jīng)理助理兼唐山移動公司總經(jīng)理張磊等紛紛落馬。
????壟斷領(lǐng)域
????央企被查高管多在關(guān)系國計(jì)民生的壟斷行業(yè)“掌舵”。一年多來，石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等行業(yè)均有高管落馬。與此同時，各省對壟斷行業(yè)腐敗的查處力度也在增大。柳鋼集團(tuán)黨委書記、董事長梁景理，云南錫業(yè)集團(tuán)原董事長雷毅等被調(diào)查。
????不僅是壟斷領(lǐng)域的企業(yè)，中鋁、中遠(yuǎn)等市場競爭領(lǐng)域央企也有高管涉嫌貪腐。去年11月，中鋁副總李東光、中遠(yuǎn)集團(tuán)副總裁徐敏杰等被爆出正在接受調(diào)查。
????觀點(diǎn)
????紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)都應(yīng)參與監(jiān)管國企
????北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長趙曉認(rèn)為，應(yīng)該從目前的打擊國企貪腐的強(qiáng)力反腐開始，進(jìn)一步推動整個制度環(huán)境的變革和完善。
????趙曉撰文稱，國企發(fā)生腐敗來自于與公權(quán)力的密切關(guān)系。國企大多由中央或地方的國資委出資設(shè)立并直接管理，這就為國企尋求權(quán)力庇護(hù)、享受“特殊”政策待遇以及控制國家金融資源等埋下了“尋租”的預(yù)期。
????此外，國企壟斷性帶來腐敗。部分國有企業(yè)在某些領(lǐng)域取得了事實(shí)上的壟斷地位，在缺乏制度制約的情形下，尋租機(jī)會必然演變成尋租現(xiàn)實(shí)。
????缺乏監(jiān)管是國企多發(fā)腐敗的另外一個原因。以腐敗多發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)槔?，國企使用公共資金進(jìn)行招標(biāo)采購需要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，但招投標(biāo)行為并不受政府采購監(jiān)管單位財(cái)政部的監(jiān)督。
????十八屆三中全會提出，要規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗。在談到國企改革時提出，要推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
????趙曉稱，國企應(yīng)實(shí)現(xiàn)徹底的政企分離，剝離國有企業(yè)的特權(quán)身份，使國企真正參與到市場競爭中，實(shí)現(xiàn)市場對資源的有效配置。要完善國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度，將現(xiàn)代企業(yè)的管理制度引入國有企業(yè)內(nèi)部，完善企業(yè)人事管理、財(cái)務(wù)管理和年終審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化。
????對于監(jiān)管問題，國家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為可以實(shí)行動態(tài)式監(jiān)督。張春曉在接受媒體采訪時表示，監(jiān)管與被監(jiān)管之間肯定一直存在博弈，貪腐永遠(yuǎn)不可能100%杜絕，但可以實(shí)行動態(tài)流程式監(jiān)管，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)都參與到過程中；這三個環(huán)節(jié)要三位一體、同步推進(jìn)。
