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??? 受訪專家認為，三大機構(gòu)某種程度上打破了現(xiàn)有的條塊分割格局，在一些重大戰(zhàn)略和重大政策中實現(xiàn)黨政高度融合，避免權(quán)力過度分散，是對國家治理方式的一種新探索
????4月15日，在提出設(shè)立后歷時近五個月，中央國家安全委員會召開第一次會議，外界認為這個倍受關(guān)注的機構(gòu)已正式啟動運轉(zhuǎn)。
????事實上，中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導小組，這三個由習近平總書記掛帥、正副負責人不少于三名在任中央政治局常委的“頂級配置”機構(gòu)，一直以來都受到外界廣泛關(guān)注。據(jù)可靠消息，負責三大頂配機構(gòu)日常工作的辦公室已經(jīng)組建，人員基本就緒，已經(jīng)開始開展工作。
????受訪專家認為，三大機構(gòu)某種程度上打破了現(xiàn)有的條塊分割格局，在一些重大戰(zhàn)略和重大政策中實現(xiàn)黨政高度融合，避免權(quán)力過度分散，是對國家治理方式的一種新探索。
????深改組
????“現(xiàn)在這(規(guī))格，我認為沒有任何阻力”
????在三大機構(gòu)中，中央全面深化改革領(lǐng)導小組是迄今為止所披露的信息最多的，也是最先召開小組會議的。根據(jù)官方媒體的公開報道，1月22日和2月28日，深改組已開過兩次會，習近平總書記作為深改組組長主持了兩次會議。
????在第一次會議上，外界從媒體播出的會議畫面中得以一窺這小組的人員基本構(gòu)架。
????深改組在三大機構(gòu)中也是“頂配”，共有四位政治局常委，習近平是組長，副組長分別是李克強、劉云山、張高麗。會議畫面中出現(xiàn)了國務(wù)院、人大、政協(xié)、軍委、政法等相關(guān)負責人，包括國務(wù)院副總理馬凱、劉延東和汪洋，全國人大副委員長李建國及秘書長王晨，全國政協(xié)副主席杜青林、王正偉、周小川及秘書長張慶黎，中央軍委副主席許其亮，中央政法委書記孟建柱，公安部長郭聲琨，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明等。
????國家行政學院教授許耀桐在接受法治周末記者采訪時說，既然要全面深化改革，應(yīng)該有一個專門的機構(gòu)來推動改革，像上世紀80年代的體改委，但現(xiàn)在改革已進入深水區(qū)，應(yīng)該有一個更高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)威機構(gòu)。
????“規(guī)格太低，調(diào)不動，現(xiàn)在這(規(guī))格，比當年強多了，我認為沒有任何阻力。”許耀桐表示。
????深改組的第一次會議設(shè)立了六個專項小組，還審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》。下設(shè)的六個專項小組分別是經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革專項小組。
????許耀桐分析說，六個專項小組的設(shè)立基本是對應(yīng)十八屆三中全會決定提出的“政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)”六位一體改革思路，但根據(jù)工作側(cè)重點和改革遇到的阻力進行了些許調(diào)整，例如將經(jīng)濟與生態(tài)合并，因反腐比較突出將紀檢單列。
????官方?jīng)]有正式地公開宣布深改組除正副組長之外的人事任命，《北京青年報》在今年兩會期間報道稱，深改組的辦公室設(shè)在了中央政策研究室，中央政策研究室主任王瀘寧任深改組秘書長兼辦公室主任。
????許耀桐分析說，這樣的設(shè)置符合過去的習慣，從黨的角度，政策研究室是智囊，能夠起到謀劃、協(xié)調(diào)、指揮作用。
????全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻接受媒體采訪時說，深改組辦公室設(shè)在的中央政研室，是清水衙門中的清水衙門，不批權(quán)也不批物，沒有權(quán)力尋租的空間，沒有權(quán)錢交易的可能。
????而由發(fā)改委副主任穆虹任辦公室副主任的猜測也很快被官方消息證實：《陜西日報》3月初報道稱，陜西省委副秘書長、省委政研室主任兼省委改革辦主任岳亮在北京拜會了中央改革辦專職副主任穆虹。
????這是現(xiàn)年58歲的穆虹首次以中央改革辦副主任之職務(wù)在媒體亮相，此前曾在國家計委、廣西發(fā)改委任職，2007年出任國家發(fā)改委副主任之后，主管機關(guān)辦公、固定資產(chǎn)投資、重大項目稽察方面的工作。
????網(wǎng)信組
????核心仍在于要加快中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的歷史進程
????中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組是在今年2月27日宣告成立的，當天即在北京召開了第一次會議。網(wǎng)信組仍由習近平任組長，副組長是李克強和劉云山。
????網(wǎng)信組的成立沒有在十八屆三中全會上明確提出，但一般認為去年國外的棱鏡門事件和國內(nèi)的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項行動可能是其促因之一。在去年轟轟烈烈的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動中，包括秦火火在內(nèi)的一批網(wǎng)絡(luò)大V因制造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言被追責。上周，秦火火被法院判以誹謗罪和尋釁滋事罪，獲刑3年。
????而成立該小組的直接動因，據(jù)國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，是國家信息化專家委的一項得到高層重視的建議，汪本人深度參與了這項建議。
????汪玉凱介紹說，作為國家信息化領(lǐng)導小組的參謀咨詢機構(gòu)，國家信息化專家咨詢委員會曾于2009年和2011年兩次立項研究國家信息化管理體制機制問題，兩次課題的負責人都是汪玉凱。在課題研究的基礎(chǔ)上形成了最終報送中央的政策建議稿。
????汪玉凱告訴法治周末記者，他們向中央提出了當時信息化管理體制機制存在的問題，例如原國信辦歸并到工信部，導致管理機構(gòu)缺乏權(quán)威難以統(tǒng)攬全局，同時還存在協(xié)調(diào)機制不力、部門各自為政、條塊矛盾突出等問題。
????汪玉凱說，當時他在課題建議稿中提的兩條核心建議就包括由最高領(lǐng)導人擔任信息化領(lǐng)導小組組長、總理當副組長以及由中央設(shè)立信息化辦公室。
????專家委的建議上報后引起了中央的重視?！傲暯街飨瓉碓诟＝〞r主導過‘數(shù)字福建’建設(shè)，信息化他有比較深的了解和參與，對這塊比較熟悉。”汪玉凱透露說，隨后不久爆發(fā)了棱鏡門事件，習近平對專家委建議稿作了長篇批示。
????作為十八屆三中全會之后成立的第三個跨黨政軍的“超級機構(gòu)”，“出任組長的是黨的總書記，這有可能從根本上改變以往由國務(wù)院領(lǐng)導擔任國家信息化領(lǐng)導小組組長難以協(xié)調(diào)黨中央、軍委、人大等的一些弊端，大大提高了該小組總攬全局的整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力”。
????在汪玉凱看來，網(wǎng)信組的設(shè)立，雖然有引導網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的考量在內(nèi)，但核心仍在于要加快中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的歷史進程，提高中國全局信息化的水平。
????與深改組公開人事任命的方式極為類似，4月11日，來自中國科學院網(wǎng)站的消息稱，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室主任魯煒到中科院調(diào)研。
????這是媒體首次公開網(wǎng)信組辦公室主任的出任者身份?，F(xiàn)年54歲的魯煒同時也是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任。魯煒早前曾長期在新華社工作，在到國信辦之前曾在北京市委宣傳部部長任上兩年。
????國安委
????國家頂層安全戰(zhàn)略制定應(yīng)是最主要的職責之一
????中央國家安全委員會與深改組都是在十八屆三中全會上提出來要成立的機構(gòu)，但直到4月15日，國安委才召開了首次會議，從提出設(shè)立到啟動運轉(zhuǎn)，歷時五個月。
????國安委仍是高配設(shè)置，習近平出任主席，副主席是李克強、張德江。下設(shè)常務(wù)委員和委員。
????三大機構(gòu)至今披露出來的信息并不算多，而在三者之中，國安委更是略帶神秘色彩。與中央深改組和中央網(wǎng)信組不同，國安委的第一次會議只播報了文字新聞，沒有會議的畫面圖像，這使得外界要像此前從深改組和網(wǎng)信組的會議畫面上直接看到其人員基本架構(gòu)不再可行。
????中國當代著名軍事專家徐光裕少將評論說，國安委研究的都是涉及國家層面的重大安全決策，因此具有一定的敏感性和機密性。
????國安委的定位一直是外界最為關(guān)注的問題。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心主任李偉在接受法治周末記者采訪時說，從國安委的首次會議和習近平在會議上的講話來看，國家頂層安全戰(zhàn)略制定應(yīng)該是國安委最主要的職責之一。
????4月15日的會議上確立的國安委五項原則，“集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效”，李偉分析認為國安委不僅具有決策職能，也有指揮職能。
????“以往的國家安全存在的最大問題就是部門分割，國安委則打破了這種條塊分割、資源重合浪費的弊端，最大限度地整合國家資源，來應(yīng)對國家安全問題?！?/p>
????在國安委的首次會議上，同時出席的還有國安委常務(wù)委員、委員和國家有關(guān)部門負責人。
????“我們注意到(這消息)，列席會議是什么機制？當對國家安全構(gòu)成危險時，應(yīng)當啟用什么機制？”李偉認為，根據(jù)國安委的金字塔結(jié)構(gòu)，常委可能包含了黨、政、人大、政法等部門國家層面的負責人，而委員的來源也與此對應(yīng)，但級別要低一些。至于每次會議列席哪些部門的人員，很可能視安全問題的具體情況而定。
????汪玉凱認為，新成立的三大機構(gòu)雖橫跨黨政軍，實際上這三個機構(gòu)并沒有改變國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，只是改變了國家一些重大戰(zhàn)略、重大政策制定的運行機制，黨政高度融合，避免權(quán)力過度分散?！斑@是在新的條件下探索一種國家治理體系現(xiàn)代化的路徑?！?/p>
????同一歷史使命
????十八屆三中全會之后，新設(shè)立的國家安全委員會和中央全面深化改革領(lǐng)導小組備受關(guān)注。今年兩會前夕，又一個“國字號”領(lǐng)導小組正式亮相—2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組舉行了第一次會議。至此，最高決策層已設(shè)置三個專項機構(gòu)，而且無一例外以習近平主席為最高領(lǐng)導人。
????改革已漸入“深水區(qū)”，“容易的、皆大歡喜的改革已完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！薄吧钏畢^(qū)”的改革注定充滿艱辛，因為“對利益關(guān)系的觸及將越來越深”，面對各式各樣的問題，“困難要一個一個克服，問題要一個一個解決”，只有“既敢于出招又善于應(yīng)招”，才能做到“蹄疾而步穩(wěn)”。這是習近平主席在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議上的講話，同時也不失為對三個專項機構(gòu)職能的高度概括。
????4月15日，中央國家安全委員會第一次會議召開。習近平主席提出“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”的“總體國家安全觀”。自1992年十四大開始，國家安全問題日漸升溫，在十八屆三中全會公報中，“完善國家安全體制”得到準確表述，以“總體國家安全觀”為標志，國家安全被賦予更加豐富的時代內(nèi)涵。關(guān)于設(shè)立國家安全委員會的必要性和迫切性，習近平主席表述為“我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力……需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作”。由此不難看出，國安委的職能是對外維護主權(quán)安全，對內(nèi)維護政治安全，目的則是為改革發(fā)展保駕護航。值得一提的是，“人民安全”在“總體國家安全觀”中居于首位，由此不難看出，無論外部安全還是內(nèi)部安全，歸根究底都是為了“人民安全”，正所謂國泰民安，這種以民為本的國家安全觀，有助于“真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”。
????以國家安全為基礎(chǔ)，無疑有助于全面深化改革的順利進行。新一屆領(lǐng)導集體成立以來，“改革”是當仁不讓的熱點詞匯，不僅每每被人提及，而且屢屢付諸實施。從推進大部制改革，到取消和下放行政審批；從推出“營改增”為小微企業(yè)減負，到研究推進向社會力量購買公共服務(wù)……在大規(guī)模簡政放權(quán)的同時，行政體制改革的大幕已經(jīng)悄然拉開。如果說“改革”是十八屆三中全會定下的基調(diào)，那么，如何改革則是中央全面深化改革領(lǐng)導小組的目標所在。
????對于以“負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”為己任的全面深化改革領(lǐng)導小組來說，值得注意的關(guān)鍵詞有兩個：“全面”和“深化”?！叭妗币馕吨母锊⒉痪窒抻谀骋环矫妫吧罨眲t意味著改革絕非細節(jié)上的修修補補，不僅需要啃硬骨頭、涉險灘的勇氣，而且難免會觸及甚至打破現(xiàn)有利益格局和運行機制。以此為背景，必然需要一個強有力的領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全局，中央全面深化改革領(lǐng)導小組的成立，不僅有力釋放出全力推進改革的信號，而且預(yù)示著搭建起相應(yīng)的組織架構(gòu)—參照中央改革領(lǐng)導小組的模式，各地方主要領(lǐng)導掛帥的全面深化改革領(lǐng)導小組相繼成立，全面深化改革不僅有了更加清晰的組織架構(gòu)，而且有了更為明確的職責分工。
????三大專項機構(gòu)中，未經(jīng)“預(yù)熱”直接出現(xiàn)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組曾格外引人矚目，實際上，以“全面深化改革領(lǐng)導小組”和“國家安全委員會”的掛牌成立為背景，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化”是順理成章的重大戰(zhàn)略部署，因其不僅涉及國家總體安全，而且涉及相關(guān)管理體制的全面改革。從信息化角度來看，信息化對全球經(jīng)濟、政治、社會等各領(lǐng)域的滲透、融合趨勢越來越明顯，掌握先進的信息技術(shù)就意味著掌握科技發(fā)展的先機；從網(wǎng)絡(luò)安全的角度來看，“斯諾登事件”將其中隱藏的重大威脅呈現(xiàn)在世界面前?；ヂ?lián)網(wǎng)問世20年來不斷經(jīng)歷著翻天覆地的變化，與傳統(tǒng)的制空權(quán)與制海權(quán)一樣，爭取網(wǎng)絡(luò)世界的控制權(quán)對于維護國家安全同樣意義重大。維護網(wǎng)絡(luò)安全，不僅需要制定相關(guān)法律，同時也離不開規(guī)范化的管理機制以及常態(tài)化的管理機構(gòu)。
????解讀三大專項機構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，涉及國計民生等重大事項的組織架構(gòu)正在調(diào)整，趨向是更加有利于增強中央對全局的掌控。這樣的變化其實不難理解，在大刀闊斧簡政放權(quán)的過程中，決策層對具體事務(wù)的干預(yù)越來越少，只有加強對大局的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，才能避免“一放就亂”，確保各項事業(yè)的平穩(wěn)進行。尤為值得關(guān)注的是，無論是國家安全、深化改革還是網(wǎng)絡(luò)安全，其最終的價值指向都是為民，從這種角度來看，三個最高規(guī)格的專項機構(gòu)，無疑肩負著同樣的歷史使命。以國家安全為基礎(chǔ)、深化改革為保障，民眾才能因此而分享更多發(fā)展紅利。
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