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????據(jù)國務院法制辦官網(wǎng)消息，為促進和規(guī)范公益廣告發(fā)展，國家工商總局起草了《公益廣告促進和管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2014年6月8日。?
???? 征求意見稿規(guī)定，公益廣告內(nèi)容應當與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會責任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。公益廣告禁止出現(xiàn)商品或商業(yè)服務名稱、商標標識、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷商品或商業(yè)服務有關的內(nèi)容。
???? 征求意見稿同時規(guī)定，鼓勵守法經(jīng)營的企業(yè)通過冠名等方式參與公益廣告活動。企業(yè)冠名的公益廣告可以標注企業(yè)名稱，但不得有以下情形：
???? （一）商品或服務的名稱，以及與宣傳、推銷商品或服務有關的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號碼、其他聯(lián)系方式等；
???? （二）平面作品標注企業(yè)名稱的面積超過版面1/5；
???? （三）音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱的時間超過5秒（或總時長1/5），使用標版形式標注企業(yè)名稱的時間超過3秒（或總時長1/5）；
???? （四）企業(yè)名稱中的字號與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務商標名稱相同時，單獨使用企業(yè)名稱字號或者以特殊設計的辦法突出企業(yè)名稱字號；
???? （五）出現(xiàn)的企業(yè)名稱足以使社會公眾降低了對公益廣告內(nèi)容的感受和認知，以及其他變相設計、制作商業(yè)廣告的行為；
???? 違反上述規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。
???? 征求意見稿還規(guī)定，廣播電臺每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于6條（次）；電視臺每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于10條（次）。其中，廣播電臺在6：00至8：00之間、11:00至13:00之間，公益廣告播出數(shù)量分別不少于2條（次）；電視臺在19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量不少于4條（次）。
???? 中央報紙日常版面16版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于8個整版；日常版面少于16版多于8版的，每月刊登公益廣告總量不少于6個整版；日常版面8版（含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。?。▍^(qū)、市）和省會、副省級城市黨報、晚報、都市報日常版面12版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于6個整版；日常版面12版（不含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。其他各級黨報、晚報、都市報和行業(yè)報，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。
???? 時政類期刊每期至少刊登公益廣告1個頁面；其他大眾生活、文摘類期刊，每兩期至少刊登公益廣告1個頁面。
???? 政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營性網(wǎng)站應當在首頁固定位置宣傳展示公益廣告，并運用其他多種方式傳播公益廣告。
???? 基礎電信企業(yè)要運用手機媒體及相關經(jīng)營業(yè)務經(jīng)常性刊播公益廣告。
????國家工商總局關于《公益廣告促進和管理暫行辦法》（征求意見稿）的起草說明
????現(xiàn)就《公益廣告促進和管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）起草工作簡要說明如下。
????一、制定《辦法》的背景和簡要過程
????公益廣告是傳播先進文化、引領文明風尚的重要載體。也是規(guī)范道德行為、建設生態(tài)文明、弘揚正風正氣的重要載體，在傳播社會主義核心價值體系和構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。十八大以來，中央十分重視公益廣告工作，作為社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，全國公益廣告發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面，作用和影響越來越大。要做到公益廣告的可持續(xù)發(fā)展，需要進一步加強領導，建立良性發(fā)展機制，動員社會力量廣泛參與，依法進行規(guī)范和保障。
????通過立法形式來保障公益廣告發(fā)展，體現(xiàn)了依法治國理念，也是公益廣告發(fā)展的客觀需要。近幾年的全國兩會上，都有代表、委員提出制定公益廣告法的提案和建議。公益廣告立法，根本上需要在廣告法修訂中有所體現(xiàn)，考慮到法律修改的工作程序嚴格，需要較長時間，制定公益廣告規(guī)章成為當務之急。目前，對公益廣告的規(guī)范規(guī)定主要有三個方面，一是有關部委專門就公益廣告制定的規(guī)范性文件，如工商總局《關于進一步做好公益廣告宣傳的通知》（工商廣字[2002]第289號）、中央文明辦等單位《關于深入開展“講文明樹新風”公益廣告宣傳的意見》（文明辦[2013]1號）等；二是部分地方政府制定的政府規(guī)章；三是部分部門規(guī)章、地方性法規(guī)中公益廣告規(guī)范的條款。為適應公益廣告發(fā)展的新變化，將以上內(nèi)容有機整合，制定促進和規(guī)范公益廣告的部門規(guī)章，很有必要。
????2013年6月以來，遵照中央領導指示，由工商總局牽頭，相關部門參與，著手制定關于公益廣告促進和管理的暫行辦法。工商總局組織對現(xiàn)行公益廣告規(guī)范性文件、地方立法，以及人大代表、政協(xié)委員的建議提案進行了全面梳理。聽取了廣電出版、交通、住建等有關部門，部分媒體單位和廣告企業(yè)意見，并結(jié)合《廣告法》修訂，研究制定規(guī)章的總體思路和主要內(nèi)容，后在中央文明辦主導協(xié)調(diào)下，先后兩次召集各有關部門協(xié)調(diào)會，修改完善《辦法》建議稿。
????二、關于《辦法》的主要內(nèi)容
????（一）明確了“公益廣告”的界定。
????界定公益廣告是促進和規(guī)范公益廣告發(fā)展的前提，《辦法》第二條明確了公益廣告概念的內(nèi)涵和外延，同時，針對實踐中對公益廣告的模糊和泛化現(xiàn)象，特別規(guī)定了排除款，以體現(xiàn)“公益性”。（第二條）
????（二）明確了相關部門在促進和管理公益廣告工作中的職能。
????我國公益廣告具有鮮明的政治導向性，是精神文明建設的重要內(nèi)容。在起草過程中，關于《辦法》作為立法的一種形式，如何體現(xiàn)我國精神文明建設的領導體制，進行了審慎的討論。中央文明辦認為，以立法形式明確由中央和各級精神文明建設指導委員會指導協(xié)調(diào)公益廣告活動，符合中國國情。《辦法》第四條還規(guī)定了工商、新聞出版廣電、工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理、交通運輸管理、住房和城鄉(xiāng)建設部門在本部門職能范圍內(nèi)的公益廣告管理工作，以及文明委其他部門的義務，確定了齊抓共管的工作機制。（第四條）
????（三）制定了公益廣告的發(fā)布內(nèi)容準則。
????這是《辦法》的核心內(nèi)容之一，是對公益廣告作品的基本要求。一是堅持正確價值導向，二是體現(xiàn)社會公共利益的特征，三是堅持表達基本規(guī)范，倡導藝術表現(xiàn)精品，四是與商業(yè)廣告相區(qū)別，特別是對企業(yè)冠名公益廣告做出具體規(guī)定。（第五、六、七條）
????（四）規(guī)定了廣告活動主體發(fā)布公益廣告的義務。
????這是《辦法》的核心內(nèi)容之一，主要是把之前有關文件的要求以規(guī)章形式確定下來，包括媒體單位、公共場所等發(fā)布公益廣告的強制性義務，以及旨在增加公益廣告設施和發(fā)布渠道，擴大公益廣告影響的倡導性義務。（第十、十一條）
????（五）體現(xiàn)促進公益廣告發(fā)展。
????一是確定鼓勵、支持開展公益廣告活動的總原則，引導單位和個人以多種方式參與公益廣告活動（第三條）。二是明確公益廣告稿源機制，保證公益廣告作品的持續(xù)（第八條）。三是規(guī)定戶外廣告規(guī)劃以及戶外廣告資源招標時，公益廣告占有一定比例和數(shù)量（第十一條）。四是制定公布年度公益廣告活動規(guī)劃，實行公益廣告發(fā)布備案制度（第十二條）。五是結(jié)合有關部門社會管理工作，將公益廣告發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測評（第十三條）。六是依法保護公益廣告活動當事人合法權益（第十四條）。
????公益廣告促進和管理暫行辦法(征求意見稿)
????第一條 為促進公益廣告事業(yè)發(fā)展，規(guī)范公益廣告管理，發(fā)揮公益廣告在社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》和有關規(guī)定，制定本辦法。
????第二條 本辦法所稱公益廣告，是指促進社會主義核心價值體系建設，傳播先進文化，樹立正風正氣，倡導良好道德風尚，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。
????旨在培育和踐行社會主義核心價值觀、規(guī)范道德行為、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、宣傳遵守法律法規(guī)、維護人民健康安全等方面內(nèi)容發(fā)布的廣告，均屬本辦法所稱的公益廣告。
????發(fā)布政務信息、服務信息等各類公共信息以及專題性宣傳片等不屬于本辦法所稱的公益廣告。
????第三條 國家鼓勵、支持開展公益廣告活動。
????引導、鼓勵單位和個人以資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。
????各類廣告發(fā)布媒介均有義務刊播公益廣告。
????第四條 公益廣告活動在中央和各級精神文明建設指導委員會指導協(xié)調(diào)下實施。
????工商部門履行廣告監(jiān)管和指導廣告業(yè)發(fā)展職能，負責公益廣告工作的規(guī)劃和有關管理工作。
????新聞出版廣電部門負責新聞出版和廣播電視媒體公益廣告制作、刊播活動的指導和管理。
????工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理部門負責基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、刊播活動的指導和管理。
????交通運輸管理部門負責公共交通運載工具公益廣告刊播活動的指導和管理。
????住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市戶外廣告設施、建設工地圍擋、風景區(qū)公益廣告刊播活動的指導和管理。
????精神文明建設指導委員會其他成員單位應當積極做好公益廣告有關工作，涉及本部門職責的，應予支持。
????第五條 公益廣告應當保證質(zhì)量，內(nèi)容符合下列規(guī)定：
????（一）價值導向正確，符合國家法律規(guī)定和社會主義道德規(guī)范要求；
????（二）體現(xiàn)社會公共利益；
????（三）語言文字規(guī)范；
????（四）藝術表現(xiàn)得當，文化品位良好。
????第六條 公益廣告內(nèi)容應當與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會責任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。
????公益廣告禁止出現(xiàn)商品或商業(yè)服務名稱、商標標識、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷商品或商業(yè)服務有關的內(nèi)容。
????公益廣告中出現(xiàn)企業(yè)名稱的，應符合本辦法第七條規(guī)定。
????第七條 鼓勵守法經(jīng)營的企業(yè)通過冠名等方式參與公益廣告活動。
????企業(yè)冠名的公益廣告可以標注企業(yè)名稱，但不得有以下情形：
????（一）商品或服務的名稱，以及與宣傳、推銷商品或服務有關的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號碼、其他聯(lián)系方式等；
????（二）平面作品標注企業(yè)名稱的面積超過版面1/5；
????（三）音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱的時間超過5秒（或總時長1/5），使用標版形式標注企業(yè)名稱的時間超過3秒（或總時長1/5）；
????（四）企業(yè)名稱中的字號與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務商標名稱相同時，單獨使用企業(yè)名稱字號或者以特殊設計的辦法突出企業(yè)名稱字號；
????（五）出現(xiàn)的企業(yè)名稱足以使社會公眾降低了對公益廣告內(nèi)容的感受和認知，以及其他變相設計、制作商業(yè)廣告的行為；
????違反上述規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。
????第八條 公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫稿件以及自行設計制作稿件。
????精神文明建設指導委員會統(tǒng)一向社會發(fā)布公益廣告通稿作品，各類廣告媒介均有義務刊播。
????公益廣告主管部門建立公益廣告作品庫，稿件供社會無償選擇使用。
????單位和個人自行設計制作發(fā)布公益廣告，公益廣告主管部門應提供指導服務。
????第九條 廣播電臺每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于6條（次）；電視臺每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于10條（次）。其中，廣播電臺在6：00至8：00之間、11:00至13:00之間，公益廣告播出數(shù)量分別不少于2條（次）；電視臺在19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量不少于4條（次）。
????中央報紙日常版面16版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于8個整版；日常版面少于16版多于8版的，每月刊登公益廣告總量不少于6個整版；日常版面8版（含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。省（區(qū)、市）和省會、副省級城市黨報、晚報、都市報日常版面12版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于6個整版；日常版面12版（不含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。其他各級黨報、晚報、都市報和行業(yè)報，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。
????時政類期刊每期至少刊登公益廣告1個頁面；其他大眾生活、文摘類期刊，每兩期至少刊登公益廣告1個頁面。
????政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營性網(wǎng)站應當在首頁固定位置宣傳展示公益廣告，并運用其他多種方式傳播公益廣告。
????基礎電信企業(yè)要運用手機媒體及相關經(jīng)營業(yè)務經(jīng)常性刊播公益廣告。
????第十條 有關部門和單位應當運用各類社會媒介刊播公益廣告。
????機場、車站、碼頭、影劇院、商場、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場、公園、風景區(qū)等公共場所的廣告設施或其他適當位置，公交車、火車、飛機等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或其他適當位置，適當?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵?、景觀燈桿等構筑物，均有義務刊播公益廣告通稿作品或經(jīng)主管部門審定的其他公益廣告。此類場所公益廣告的設置發(fā)布應整齊、安全，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化周邊環(huán)境。
????工商、建設、民政等部門支持、鼓勵、引導有關單位和個人在商品包裝或標識、地點名稱、企業(yè)名稱、建筑設計、家具設計、服裝設計等日常生活事物中，合理融入公益廣告理念，傳播中華文化，弘揚中國精神。
????第十一條 支持和鼓勵在生產(chǎn)、生活領域增加公益廣告設施和發(fā)布渠道，擴大社會影響。
????有關部門編制戶外廣告規(guī)劃，應當規(guī)劃一定比例公益廣告空間設施。發(fā)布廣告設施招標計劃時，應當將發(fā)布一定數(shù)量公益廣告作為前提條件。
????第十二條 公益廣告主管部門應制定并公布年度公益廣告活動規(guī)劃。
????公益廣告發(fā)布者應于每季度第一個月5日前，將上一季度發(fā)布公益廣告的情況報當?shù)毓ど滩块T備案。廣播、電視、報紙、期刊以及基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)站等還應當將發(fā)布公益廣告的情況分別報當?shù)匦侣劤霭鎻V電、工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理部門備案。
????工商部門對廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進行監(jiān)測和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。
????第十三條 發(fā)布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測評。
????廣告行業(yè)組織應將會員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評。
????第十四條 公益廣告設計制作者依法享有公益廣告著作權，任何單位和個人應依法使用公益廣告作品，未經(jīng)著作權人同意，不得擅自更改使用。
????第十五條 違反本辦法規(guī)定的，有關職能部門對其批評、勸誡，責令改正，有權機關可依法對違法行為人作出處罰。
????第十六條 本辦法自2014年 月 日施行。
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