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????原標(biāo)題：公安部正起草看守所法
????現(xiàn)偵押合一體制受詬病，立法或終結(jié)躲貓貓死、喝水死等事件
????“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端。2012年修改的刑事訴訟法嚴(yán)禁刑訊逼供，確立了不得強(qiáng)迫任何人自證有罪、非法證據(jù)排除和訊問全程錄音錄像等規(guī)則，這在現(xiàn)行的《看守所條例》里多為空白。2014年4月，公安部監(jiān)所管理局局長(zhǎng)趙春光在中國(guó)社科院法學(xué)所的一個(gè)研討會(huì)上透露，公安部正在進(jìn)行看守所法起草工作。“躲貓貓死”、“喝水死”等引發(fā)公眾質(zhì)疑的事件或?qū)⒔K結(jié)。
????已有初稿看守所立法初步達(dá)成共識(shí)
????現(xiàn)行的《看守所條例》出臺(tái)于1990年，距今已經(jīng)24年。其間我國(guó)刑事訴訟法分別于1996年和2012年兩次大修。
????2012年刑事訴訟法修改，建立起嚴(yán)禁刑訊逼供機(jī)制，其中確立不得強(qiáng)迫任何人自證有罪、非法證據(jù)排除和訊問全程錄音錄像等規(guī)則。但這些內(nèi)容在《看守所條例》中都是空白。
????2009年云南晉寧看守所在押人員李蕎明被牢頭獄霸毆打致死，看守所聲稱系在押人員玩躲貓貓游戲致死。連同此后一系列看守所內(nèi)的非正常死亡事件，看守所引發(fā)輿論熱切關(guān)注。
????在各界關(guān)注下，公安部開始對(duì)看守所制度進(jìn)行改革。中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷介紹說，至今公安部針對(duì)看守所已有的規(guī)范性文件達(dá)兩三百件，且不乏亮點(diǎn)。例如2013年年底，河南省高級(jí)人民法院對(duì)庭審方式進(jìn)行改革，被告人出庭可不穿“囚服”。
????2013年10月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布了未來五年立法規(guī)劃，在68件法律草案規(guī)劃中，看守所法位列其中。中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義透露，公安部于一年前開始看守所法的起草工作，目前已有初稿。
????偵押合一
????看守所成查案“第二戰(zhàn)場(chǎng)”
????提及看守所立法，刑事司法學(xué)界和律師界說得最多的就是要求看守所從公安部門剝離出來。
????根據(jù)現(xiàn)行《看守所條例》，看守所是縣級(jí)及以上各級(jí)政府的一個(gè)部門，由公安機(jī)關(guān)管理。在這樣的體制下，看守所服務(wù)于辦案，形成偵押合一，就是看守所為偵查服務(wù)。
????中國(guó)人民公安大學(xué)教授孟昭陽曾撰文稱，2010年召開的幾次《看守所條例》研討會(huì)上，學(xué)者都認(rèn)為“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端，而偵押合一就是造成四大弊端的根源。
????最新的建議來自浙江省高級(jí)人民法院。但將看守所移交司法行政機(jī)關(guān)管理，存在著某些現(xiàn)實(shí)阻力?？词厮嘣诳h一級(jí)，樊崇義告訴記者，驟然移交看守所，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)“人、財(cái)、物可能都跟不上”。
????2009年以來，公安部亦作出一系列改革，加強(qiáng)看守所的中立性。例如，公安部要求在縣市兩級(jí)公安局分管看守所的副局長(zhǎng)和分管偵查的副局長(zhǎng)必須是兩個(gè)人，這樣形成領(lǐng)導(dǎo)人事上的相互制約。
????看守所中立改革的最大障礙就是深挖余罪。2008年中國(guó)法律年鑒公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)公安監(jiān)管部門共深挖犯罪線索60多萬條，從中破獲刑事案件30余萬起。因此，看守所也被詬病為公安機(jī)關(guān)偵查的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。
????多地試點(diǎn)
????看守所變得越來越透明
????程雷所在的中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心，正與公安部監(jiān)管局合作，在全國(guó)的一些看守所進(jìn)行試點(diǎn)改革。其中兩項(xiàng)主要內(nèi)容是在押人員巡查制度和在押人員投訴處理機(jī)制。
????另一個(gè)期待解決的是審前會(huì)見難題。在中國(guó)，通常犯罪嫌疑人被關(guān)押后見到家屬最早的時(shí)間就是開庭的時(shí)候。對(duì)此，程雷表示，其實(shí)法律并沒有規(guī)定不允許會(huì)見?！翱词厮约旱囊?guī)范性文件中說要經(jīng)申請(qǐng)，讓辦案部門同意，那辦案部門肯定為了偵查便利而不讓見?！背汤渍J(rèn)為這是法律規(guī)定不明確，執(zhí)法上有偏差，從而剝奪了在押人員的合法權(quán)利，本次立法中亦需要去突破。
????嚴(yán)格提外審是另一項(xiàng)改革。程雷介紹，刑訊逼供通常是在來看守所之前，或把人提解到外。如今提解在押人員需當(dāng)?shù)毓簿值闹饕?fù)責(zé)同志簽字，要求當(dāng)天就要返回，不能在外過夜。且出所回所都需要體檢。
