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????新華網(wǎng)鄭州５月１６日電? 河南省蘭考縣的焦裕祿紀念館里，這位中共歷史上最著名的縣委書記的銅像前擺滿了人們從各地帶來的祭品－－鮮花、瓷器、書畫，還有頗具地方特色的“面花”，紀念１９６４年５月１４日于任上病逝的、年僅４２歲的焦書記。
????兩個月前，中共中央總書記習近平來到蘭考，專程瞻仰焦裕祿事跡。
????“我希望通過學習焦裕祿精神，為推進黨和人民事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大正能量?！绷暯秸f。
????從秦朝確立郡縣制至今，縣作為中國統(tǒng)一國家的一級行政區(qū)劃已存在２０００多年。歷史上，縣官常被稱為“七品芝麻官”，意謂其官職低微，但另一方面，縣官也常被百姓稱為“父母官”，說明其在主政地影響之大。
????中共執(zhí)政之后，行政架構(gòu)雖幾經(jīng)調(diào)整，但縣始終是最穩(wěn)定的一級行政區(qū)劃，縣委書記則相當于過去的“知縣”或“縣令”，在中共執(zhí)政和國家治理體系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，是一個“官職不高、影響不小”的重要角色。
????河南省社科院院長喻新安曾這樣描述縣級行政管理的重要作用：除了外交、軍事、國防這些內(nèi)容沒有，他們的職能范圍幾乎跟中央沒有區(qū)別。同時，縣委書記處在整個國家治理架構(gòu)的宏觀之末、微觀之始，決定了他們位置的關(guān)鍵。
????“他們要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)直接打交道，因此沒有省級官員的超脫；他們又要統(tǒng)籌全局，因此也沒有基層干部工作單純，”中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授說。
????因此，雖然２８００多個縣（市、區(qū)）委書記不到中國處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的１％，但他們所產(chǎn)生的影響卻遠非這一比例可以衡量。
????縣委書記承上啟下的關(guān)鍵作用，有“既接天線，又接地氣”的形象描述，這也正是縣委書記群體壓力的來源之一。
????數(shù)年前，記者采訪過的一位不愿透露姓名的縣委書記曾畫了一幅“雙三角形對頂圖”，顯示他所理解的縣委書記所處的政治生態(tài)環(huán)境：一個倒置的大三角形壓著一個正放的小三角形，形成倒壓對頂之勢。
????他說，上面倒壓著的大三角形就像縣以上的各級權(quán)力機構(gòu)，下面正放的一個小三角形就是縣級政權(quán)機構(gòu)，而縣委書記恰恰處在對頂?shù)膬蓚€三角形尖兒上。上級層層壓擔子、派任務(wù)，最終都落在這個小三角形上，相對上面的大三角形，縣里資源有限、回旋余地有限。
????這位縣委書記又把這個圖倒過來，立時變成了上小下大。他說，這幅圖又恰似縣級政府和群眾之間的關(guān)系，一方面新時期群眾期望值高、訴求多，另一方面，縣級權(quán)力機構(gòu)能力有限，而縣委書記仍在兩個對頂三角形尖上，上壓下頂之下，執(zhí)政一方困擾多、困惑大。
????習近平一直重視縣委書記隊伍建設(shè)。在其擔任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席期間，就曾在全國性的縣委書記培訓班上指出，縣委書記擔子重、責任大，并對縣委書記提出了四點明確要求。
????去年在山東考察期間，習近平還給市、縣委書記們念了一副來自河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的“得失聯(lián)”，以警示縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部認清官民關(guān)系；今年在蘭考調(diào)研期間，他又號召全黨學習已離世５０年的縣委書記榜樣——焦裕祿，要求全體黨員、干部以焦裕祿為鏡，深學、細照、篤行。
????習近平曾于上世紀８０年代在河北省正定縣擔任縣委書記，那里也是他政治生涯的起點。
????他曾經(jīng)說過：“當縣委書記一定要跑遍所有的村；當?shù)厥形瘯?，一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；當省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)。”
????而焦裕祿的事跡更是廣為人知。他和群眾打成一片、帶領(lǐng)百姓戰(zhàn)天斗地除“三害”，這些都曾經(jīng)是中學語文課本上的內(nèi)容。
????戴焰軍表示，隨著時代的變化，縣委書記面臨新的挑戰(zhàn)?！艾F(xiàn)在物質(zhì)條件更好了，生產(chǎn)力水平提高了，但是另一方面社會組織形式也變了，不是以前單一的單位制了?！彼f。
????此外，隨著社會利益格局多元化，協(xié)調(diào)基層社會利益關(guān)系難度更大。
????技術(shù)的發(fā)展和人們思想的變化增加的執(zhí)政的透明度，也給縣委書記們帶來了更大的壓力。
????一些縣委書記反映，他們很多精力用在協(xié)調(diào)溝通各種關(guān)系上，難以好好研究問題、深入到基層，“上面千條線，下面一根針”，來的人都帶“指揮棒”，忙得縣委書記團團轉(zhuǎn)，每年參加會議、應(yīng)付檢查指導(dǎo)的時間占三分之一。
????現(xiàn)年７６歲、曾擔任過焦裕祿所樹四面紅旗之一韓村村支書的楊素蘭說，同焦裕祿相比，現(xiàn)在的縣委書記同群眾的距離太遠了?！敖乖５摃r刻想著下面的老百姓，現(xiàn)在的縣委書記更多想著怎么應(yīng)付好上面的領(lǐng)導(dǎo)，當了官就忘了群眾，這是現(xiàn)在最大的問題?！彼f。
????戴焰軍認為，這一定程度上來自上級部門的壓力，檢查評比多，什么都要應(yīng)付?！坝械幕鶎涌h委書記一晚上要吃好幾頓飯，上面來的人都要陪到，該下功夫的時間就少了。”他說。
????去年下半年，中共開展了聚焦于作風建設(shè)的群眾路線教育實踐活動，意圖掃除黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。目前，這一活動已進入第二階段，重點集中于掃除市、縣及以下黨員、干部身上的“四風”問題。
????戴焰軍指出，上級部門也要給縣委書記提供一個更好的工作環(huán)境，除了減少他們的壓力外，也要在人員任用調(diào)整方面有所改進。
????“很少有縣委書記能干夠五年，很多被提拔了，沒有提拔的也會有想法，然后去做工作，而不是干工作，”他說，“其實可以提升他們的行政級別但是維持原有職務(wù)，只有干夠一段時間才能做到造福一方?！?/p>
????除了這些問題之外，權(quán)力過于集中、政務(wù)不公開、缺乏有效監(jiān)督等導(dǎo)致的縣委書記腐敗高發(fā)風險同樣是中共需要面臨的一大挑戰(zhàn)。為此，中共早在２０１０年就在全國范圍內(nèi)開展了縣權(quán)改革試點，以規(guī)范縣委書記權(quán)力。
????這樣的背景下，學習焦裕祿便有了新的現(xiàn)實意義。
????喻新安認為，一方面，焦裕祿那種對人民群眾的感情，同人民群眾割不斷的血肉聯(lián)系，正是當下最為緊缺的，另一方面，以焦裕祿為標桿也說明了中央對縣委書記隊伍建設(shè)的高度重視。
????現(xiàn)任蘭考縣委書記王新軍更能體會“擔子重、責任大”這六個字的含義。
????他說，一個縣，大的有幾十萬、上百萬人口，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面功能齊備，對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署，對下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進發(fā)展、服務(wù)民生，在縣里當領(lǐng)導(dǎo)雖然職位不高，但卻非常不簡單、非?？简灡绢I(lǐng)，做不好的話，造成的影響會很大。
????“縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎(chǔ)，縣委書記做得好，既是一方百姓之福，也是黨和國家之福。”喻新安說。他建議，中央應(yīng)始終重視縣委書記隊伍建設(shè)，通過制度完善，探索縣級權(quán)力公開透明運行的新路徑，為縣委書記群體營造良好的謀發(fā)展、干事業(yè)的環(huán)境。（記者林嵬、李亞楠、白旭、顧錢江）
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