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2010年5月，首次中央新疆工作座談會將“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”作為戰(zhàn)略目標。
時隔4年，第二次中央新疆工作座談會于今年5月28日至29日在京召開，“社會穩(wěn)定和長治久安”被確定為新疆工作的總目標。
有學者指出，中央治理新疆從“跨越式發(fā)展和長治久安”轉(zhuǎn)為“社會穩(wěn)定和長治久安”，中央新確定的治疆目標，更加強調(diào)“社會穩(wěn)定”，這是由目前新疆面臨的形勢決定的。
今年4月，習近平在新疆調(diào)研時曾指出，以社會穩(wěn)定和長治久安為工作的著眼點和著力點，統(tǒng)籌推進各方面工作，為抓住和用好歷史機遇、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
“社會穩(wěn)定”為先
據(jù)新華社統(tǒng)計，十八大以來，中央已召開至少7次會議，部署新疆工作。十八大后，中央第一次召開重要會議部署新疆工作，就和暴恐事件有關(guān)。
2013年6月26日，新疆鄯善縣發(fā)生暴恐案件，多名暴徒襲擊派出所、特巡警中隊、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車，致24死21傷。
兩天后，習近平主持召開中央政治局常委會會議，研究部署維護新疆社會穩(wěn)定工作。次日，俞正聲即率工作組抵達烏魯木齊。
此前，官媒首次披露俞正聲出任中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長。這也是該小組成立以來首次由全國政協(xié)主席擔任組長。
今年1月的《新疆日報》報道：2013年12月，中央政治局常委會曾專題聽取新疆工作匯報，部署新疆工作。
進入2014年，云南、新疆等地先后發(fā)生多起暴恐事件。5月22日，烏魯木齊市一早市發(fā)生暴恐案，39人死亡。5月26日，中央政治局召開會議，研究推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作。
僅僅過了兩天，5月28日至29日，中央高規(guī)格地召開第二次新疆工作座談會。
2010年5月，中共中央國務(wù)院召開新疆工作座談會。當時九常委全部出席，參會者還有中央政治局委員、各省區(qū)市負責人等共359人。
記者對比新華社通稿發(fā)現(xiàn)，兩次會議的規(guī)格相當。第二次會議提出“堅持依法治疆”，新聞稿中點出最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長出席會議。
新疆社科院社會學研究所所長李曉霞認為，中央新確定的治疆目標，更加強調(diào)“社會穩(wěn)定”，這是由目前新疆面臨的形勢決定的。
今年4月，習近平在新疆調(diào)研時曾指出，社會穩(wěn)定和長治久安可以為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
教育優(yōu)先多投入
要堅持教育優(yōu)先，全面提高入學率，國家的教育經(jīng)費要多往新疆投。對南疆發(fā)展，要打破常規(guī)，特事特辦。
昨天閉幕的第二次新疆工作座談會上，中央再次強調(diào)教育的作用：要堅持教育優(yōu)先，全面提高入學率，讓適齡的孩子們學習在學校、生活在學校、成長在學校。國家的教育經(jīng)費要多往新疆投?！皩δ辖l(fā)展，要打破常規(guī)，特事特辦。”
新疆大學法學院副教授古麗阿扎提·吐爾遜是個地道的南疆人，老家在喀什莎車縣。5月26日晚，她通過央視報道得知，中央決定在南疆全面實行高中階段免費教育。在接受新京報記者采訪時，這名年輕大學教師反復(fù)說，教育能改變一個人的世界觀。
她發(fā)表的論文《“東突”恐怖勢力個體特征及其發(fā)展趨勢評析》，分析了公安部認定的三批“東突”分子和2013年法院所審理的“東突”恐怖分子的個人特點。
她研究發(fā)現(xiàn)，中國所發(fā)生的恐怖活動存在一定的地理空間相對集中的特點，主要表現(xiàn)為以新疆為主要基地，集中分布于南疆地區(qū)，逐漸輻射到東疆和北疆。“東突”恐怖犯罪的地理分布與新疆人口分布特征吻合。而南疆地區(qū)少數(shù)民族入學率和輟學率的區(qū)域分布，也與恐怖犯罪的地理分布基本一致。
根據(jù)古麗阿扎提的數(shù)據(jù)，2011年，新疆少數(shù)民族初中畢業(yè)生升入高中階段的升學率為47.64%左右，而南疆三地州僅為23%左右。
自治區(qū)公安廳介紹，5月25日實施的“零點”抓捕行動，抓捕的涉暴恐犯罪嫌疑人基本以80后、90后為主。
古麗阿扎提相信“知識改變命運”。出生于南疆的她，在新疆大學讀完本科后，赴英國留學，后在北大獲得法學博士學位。
在復(fù)旦大學歷史地理研究中心教授葛劍雄看來，教育對于反恐維穩(wěn)可起到治本的作用。
就業(yè)是最大民生
就業(yè)是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。
4月30日晚，烏魯木齊火車站發(fā)生暴恐案。第二天，28歲的維族青年庫爾班江·外力主筆寫出了譴責暴恐分子的聯(lián)名信《我們，不會再沉默》。11名維吾爾族青年在聯(lián)名信中署名。
庫爾班江·外力是土生土長的喀什人。父母做小生意，小時候家住平房，生活拮據(jù)。庫爾班江上的是民族小學，初中升入喀什維吾爾高中，后來去烏魯木齊上中專。之后，考到華北水利水電大學讀政治學碩士。2013年畢業(yè)后，他成為新疆工程學院的一名教師。
庫爾班江說，他身邊的維族朋友，如果受過良好的教育，工作應(yīng)該不難找。不過，對于很多家庭貧困的少數(shù)民族孩子來說，學費仍顯高昂。
庫爾班江說，上中學一年下來需要2000元，這在新疆特別是南疆的農(nóng)村，是一筆不小的開支。很多人沒錢讀書，做起小生意，或者無事可做。
新疆社科院社會學研究所所長李曉霞曾撰文指出，就業(yè)難是普遍現(xiàn)象，但少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)更難，其所產(chǎn)生的社會影響嚴重。
昨日閉幕的第二次中央新疆工作座談會上，李克強總理說，就業(yè)是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。
對于就業(yè)問題，中央給出“對策”：要堅持就業(yè)第一，增強就業(yè)能力，引導(dǎo)各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。
此外，中央承諾加大扶貧資金投入力度?！胺鲐氁珳?，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家?！?/p>
各民族相互嵌入
要推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情。
庫爾班江不太懂什么叫“互嵌”。他只記得，小時候喜歡吃漢族鄰居家的黑米粥。除了外貌，他不覺得漢族鄰居和他有什么不同。
在長期研究民族問題的學者眼中，“相互嵌入”最明顯的特征是多民族混居。
新疆社科院社會學研究所所長李曉霞介紹，目前即便在自治區(qū)首府烏魯木齊，民族聚居的現(xiàn)象也比較明顯。在南疆，農(nóng)村人口中90%以上都是少數(shù)民族。
李曉霞說，應(yīng)該解決好緊缺資源、文化差異等問題，并考慮到相對聚居的合理性，而不是片面強調(diào)混居。
復(fù)旦大學教授葛劍雄說，民族混居只是“各民族互相嵌入”的一個形式，主要是各民族生活在共同的圈子里，鼓勵少數(shù)民族學習漢語，也要鼓勵漢族學習少數(shù)民族語言。
事實上，習近平今年在新疆調(diào)研時，幾次提到民族融合中的細節(jié)問題。據(jù)報道，4月28日，習近平來到喀什一所鄉(xiāng)村小學，同幾位漢語教師交流。習近平問老師覃利英：“會不會維吾爾語？”她說：“會一點，還在學。”習近平鼓勵她把維吾爾語學好，更要教孩子們學好漢語。
兵團要成穩(wěn)定器
“使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱?！苯衲?月習近平在新疆考察時，做出上述指示。
兵團官網(wǎng)介紹，1954年組建的兵團是國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。
據(jù)《東方早報》報道，黨、政、軍、企合一的兵團，正進行內(nèi)部改革，其中最引人注目的就是政企分開。
根據(jù)計劃，兵團建市設(shè)鎮(zhèn)工作要在2018年全部完成，要實現(xiàn)一師一市，所有團場均實現(xiàn)團鎮(zhèn)合一目標。也就是說，未來兵團會有14個市、100多個鎮(zhèn)。
5月27日，《人民日報》刊發(fā)兵團黨委書記、政委車俊的文章。對于維穩(wěn)，車俊在文中寫道，“要和地方共同構(gòu)建兵地一體、上下聯(lián)動、應(yīng)對及時、處置有力的維穩(wěn)反恐體系，加強兵地相互配合，積極參與地方重大突發(fā)案件處置，共同做好社會面聯(lián)防聯(lián)控，合力維穩(wěn)反恐?！蓖瑫r，“要促進兵地融合發(fā)展，使發(fā)展成果更多地惠及兵地各族群眾。”
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