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????5月29日，河北秦皇島邊防檢查站的特勤官兵在進(jìn)行極限穿越演練。 新華社記者 楊世堯攝
????山東鄒城成立反恐突擊隊(duì)。資料圖片
????5月25日，杭州西湖增設(shè)了荷槍實(shí)彈的武警執(zhí)勤崗。資料圖片
????“必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)?！痹?月28日至29日召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記如是說(shuō)。
????這是“5·22”新疆暴恐事件發(fā)生后，中央最高層再次對(duì)反恐問(wèn)題作出表態(tài)。就在暴恐事件發(fā)生后3天，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國(guó)家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，以新疆為主戰(zhàn)場(chǎng)，開展為期一年的嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。
????從最高層到地方，從機(jī)構(gòu)建設(shè)到實(shí)地演練，中國(guó)正掀起一場(chǎng)“反恐斗爭(zhēng)”，向暴力恐怖主義活動(dòng)亮出鐵拳。
????從中央到地方 反恐雷霆行動(dòng)
????進(jìn)入2014年，暴力恐怖襲擊活動(dòng)再次以殘忍血腥的方式走進(jìn)國(guó)人的視野。
????5月22日和4月30日在新疆烏魯木齊，3月1日在昆明，暴恐分子連續(xù)制造的3起襲擊案件，共造成70余人死亡、300多名群眾受傷。
????因此，在此次黨的十八大后首次召開的中央新疆工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“全黨全國(guó)的大事”來(lái)描述新疆工作的重要性，再次把新疆工作提升至戰(zhàn)略全局高度。
????在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，反恐問(wèn)題專家、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控所所長(zhǎng)李偉用“前所未有的高規(guī)格”來(lái)形容此次會(huì)議?！靶陆拈L(zhǎng)治久安關(guān)系到國(guó)家安全。從中央到地方，黨、政、軍、企業(yè)等部門的主要負(fù)責(zé)人全部參會(huì)，這樣最高規(guī)格的會(huì)議，體現(xiàn)了中央做好新疆工作的決心?！崩顐フf(shuō)。
????事實(shí)上，今年以來(lái)，習(xí)近平總書記已數(shù)次對(duì)反恐與國(guó)家安全表態(tài)。
????在亞信峰會(huì)、在中央政治局集體學(xué)習(xí)、在新疆考察調(diào)研、考察武警部隊(duì)、在兩會(huì)、處置暴恐事件的批示……在不同場(chǎng)合，習(xí)近平總書記都表示，“反暴力恐怖斗爭(zhēng)一刻也不能放松”，對(duì)待暴恐活動(dòng)，必須“保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢(shì)、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去”，使暴恐分子成為“過(guò)街老鼠，人人喊打”。
????高層的態(tài)度，正落實(shí)為雷霆行動(dòng)。
????5月25日，全國(guó)為期一年的打擊暴恐活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)正式拉開序幕。當(dāng)日凌晨，在由新疆各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施的零點(diǎn)抓捕行動(dòng)中，200余名犯罪嫌疑人被抓獲。26日，新疆和田地區(qū)公安機(jī)關(guān)打掉以阿布力孜·達(dá)吾提為首的重大暴力恐怖團(tuán)伙，抓獲5名團(tuán)伙成員，搗毀2個(gè)制爆窩點(diǎn)，繳獲該團(tuán)伙準(zhǔn)備制作爆炸裝置原材料1.8噸及大量半成品爆炸裝置。
????27日，新疆伊犁召開公開宣判、公開逮捕和公開刑事拘留大會(huì)，55名犯故意殺人罪、分裂國(guó)家罪、組織領(lǐng)導(dǎo)參與恐怖組織罪的犯罪分子被公開宣判，38名疑犯被公開逮捕，還公開刑事拘留27名疑犯。
????而領(lǐng)導(dǎo)此次專項(xiàng)行動(dòng)的國(guó)家反恐工作行動(dòng)小組，也已漸成從中央到地方的機(jī)構(gòu)建制。
????2013年8月，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議舉行。作為2001年成立的國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的“升級(jí)版”，這一小組由國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨擔(dān)任，同時(shí)下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、反恐作戰(zhàn)計(jì)劃處等部門。小組的副組長(zhǎng)，則有中央政法委秘書長(zhǎng)、解放軍副總參謀長(zhǎng)、武警部隊(duì)司令員。
????同時(shí)，廣東、山西、貴州、陜西、貴州、安徽、江西等省的反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也已成立，多由省政法委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，成員則來(lái)自多個(gè)政府部門。在協(xié)調(diào)時(shí)，則由下設(shè)的反恐辦公室舉行反恐聯(lián)席會(huì)議。
????中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐中心主任傅小強(qiáng)表示，地方反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，可以從反恐的各個(gè)環(huán)節(jié)提升和協(xié)調(diào)國(guó)家反恐能力，有利于落實(shí)中央的反恐方針，增加全社會(huì)的安全感，打壓恐怖主義的囂張勢(shì)頭。
????各地密集演練 建設(shè)反恐“硬實(shí)力”
????頻繁發(fā)生的暴恐事件敲響警鐘之后，各地展開了密集的反恐演練。今年3月以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、市都開展了不同程度的反恐演練，其中新疆、北京、云南等省區(qū)市還舉行了多次。
????5月27日晚，北京警方在東城、西城、朝陽(yáng)地區(qū)進(jìn)行反恐防暴拉動(dòng)演練。這是一個(gè)月來(lái)，北京警方舉行的第4次反恐演練，頻率之密集前所未有。而執(zhí)行反恐任務(wù)的前線特警，近期隨身配發(fā)的子彈已經(jīng)增加一倍，并得到公安部授權(quán)，一旦遇到正在實(shí)施暴力活動(dòng)的恐怖分子，可以略過(guò)警告程序直接開槍。
????同一天，在發(fā)生過(guò)暴恐事件的昆明，舉行了一場(chǎng)云南史上最高規(guī)格的反恐演練。公安、武警、特警等反恐應(yīng)急力量一齊出動(dòng)，直升機(jī)、“蛙人”、云豹突擊隊(duì)等水陸空立體處理力量共同協(xié)作，演練反爆炸、反恐怖處置行動(dòng)。
????在反恐主戰(zhàn)場(chǎng)新疆，日前，新疆軍區(qū)在天山腳下組織多專業(yè)兵種進(jìn)行實(shí)兵實(shí)彈聯(lián)合演練，無(wú)人偵察機(jī)、火力突擊群、反坦克導(dǎo)彈群、自行突擊炮群、反坦克火箭群、武裝直升機(jī)群等均參與演習(xí)，探索新戰(zhàn)法、提升聯(lián)合反恐能力。
????在山東青島，5月20日，全省首支特警機(jī)動(dòng)隊(duì)（PTU）正式上崗。背負(fù)武裝巡邏、應(yīng)急處突和反恐防暴勤務(wù)任務(wù)的PTU，配備了九二式手槍、九五式突擊步槍、七九式微沖等武器，防彈頭盔、防毒面具、防彈盾牌、執(zhí)法記錄儀、滅火器、橡膠警棍等護(hù)器與警械，24小時(shí)在街面巡邏，遇到突發(fā)事件，5分鐘內(nèi)即可趕到。
????在四川成都，5月，該市的反恐突擊隊(duì)首次亮相。該突擊隊(duì)有390名成員，來(lái)自武警、公安特警、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，負(fù)責(zé)處置爆炸、劫持、縱火、核生化等暴力恐怖襲擊事件。
????在黑龍江哈爾濱，5月27日，市公安局治安支隊(duì)水上反恐武裝巡邏正式啟動(dòng)，將反恐戰(zhàn)線推至水上。
????武警部隊(duì)副司令員薛國(guó)強(qiáng)透露，作為中國(guó)反恐部隊(duì)中最成熟的一支，我國(guó)武警部隊(duì)共有4級(jí)反恐力量，初步形成覆蓋全國(guó)的反恐力量體系，包括國(guó)家級(jí)的雪豹突擊隊(duì)、反劫機(jī)特種大隊(duì)，以上?！矮C豹中隊(duì)”為代表的省級(jí)的特戰(zhàn)中隊(duì)，地市級(jí)的特戰(zhàn)排和縣級(jí)的機(jī)動(dòng)班。而空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，也具備了尖端反恐力量。
????“應(yīng)對(duì)當(dāng)前的恐怖威脅，我們的‘硬實(shí)力’是很充分的。但同時(shí)，我們更需要廣泛的能力提高、普及和配套?！崩顐ジ嬖V本報(bào)記者，現(xiàn)在的暴恐襲擊多是“獨(dú)狼式”的，可能使用爆炸、車撞等短時(shí)間內(nèi)造成大規(guī)模傷亡的方式，在任何時(shí)間地點(diǎn)的公共場(chǎng)合發(fā)生。因此，“一方面專業(yè)級(jí)別的反恐力量的震懾必不可少，但貼近民眾、站在一線的反恐力量普及也是迫在眉睫的。我們非常需要日常的、街頭的反恐力量?！崩顐フf(shuō)。
????同時(shí)，軍事專家尹卓指出，針對(duì)群眾的反恐教育還需要下大力氣普及?！艾F(xiàn)在突發(fā)事件特別是暴力恐怖襲擊事件中，犯罪分子往往利用民眾疏忽大意和安防措施存在薄弱的環(huán)節(jié)。因此，我們要在群眾，特別是中小學(xué)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在公共場(chǎng)所要利用廣播、大屏幕影視、圖板等手段來(lái)宣傳教育。”尹卓說(shuō)。
????5月，在重慶，一些公交公司組織對(duì)司機(jī)、保潔員、值夜人員進(jìn)行反恐培訓(xùn)。在云南，23日，該省反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組向社會(huì)發(fā)放《公民防范應(yīng)對(duì)恐怖襲擊手冊(cè)》8萬(wàn)多冊(cè)。
????解決深層問(wèn)題 鏟除暴恐土壤
????在李偉看來(lái)，在鐵拳打擊的同時(shí)，如何解決深層次問(wèn)題，鏟除暴恐勢(shì)力產(chǎn)生的土壤和基礎(chǔ)，才是消除暴恐問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。
????“最近一兩年，暴恐形勢(shì)產(chǎn)生了比較大的變化，恐怖手段也愈發(fā)血腥殘忍。這與支撐暴恐分子的恐怖意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變有極大關(guān)聯(lián)性。在以往，暴恐勢(shì)力多以民族分裂為主要目的，但現(xiàn)在，則轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰诮虡O端思想和極端主義為支撐，企圖建立‘政教合一的國(guó)家’。這種新型恐怖意識(shí)形態(tài)與國(guó)際恐怖主義對(duì)接，對(duì)青少年的洗腦、影響和蠱惑也越發(fā)嚴(yán)峻。這種轉(zhuǎn)變是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、宗教的整體情況分不開的?！崩顐フf(shuō)。
????在5月25日新疆警方抓獲的200余名疑犯中，有相當(dāng)一部分是“80后”、“90后”。在新疆的一些地方，由于入學(xué)率低、“雙語(yǔ)”普及率低，年輕人缺乏必備的文化知識(shí)與技能，失業(yè)率高?！耙P除‘東突’勢(shì)力對(duì)青少年的影響，就要抓好重點(diǎn)地區(qū)特別是南疆地區(qū)的教育問(wèn)題。在低收入、低文化水平下，青少年很難對(duì)正常宗教有全面理解，容易受到幕后黑手以宗教形式的蠱惑。這需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。”李偉說(shuō)。
????在中央新疆工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要把新疆發(fā)展落實(shí)到改革民生、惠及當(dāng)?shù)睾驮鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上?！皩?duì)南疆發(fā)展，要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦。”習(xí)近平說(shuō)。增進(jìn)就業(yè)、教育為先、加大扶貧力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜……中央的政策，個(gè)個(gè)都落在“民生”二字上。
????“群防群治”也成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要治恐思路。
????“新疆各族群眾是我們的兄弟姐妹，宗教極端思想和恐怖主義是我們共同的敵人。團(tuán)結(jié)兄弟姐妹，我們要付出真情、獻(xiàn)上真心；打擊共同敵人，我們要針鋒相對(duì)、毫不留情。要深入開展各種形式的群防群治活動(dòng)，著力打好反恐怖人民戰(zhàn)爭(zhēng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過(guò)街老鼠、人人喊打’，通過(guò)打擊極少數(shù)教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)。”此前，在新疆考察時(shí)，習(xí)近平如是說(shuō)。
????同時(shí)，專家指出，要解決暴恐問(wèn)題，中國(guó)還需在治理方式、立法和國(guó)際合作等方面有所作為。
????“這次新疆發(fā)布的通告中，尤其指出要重點(diǎn)治理暴恐音視頻的傳播犯罪。此前，三部委聯(lián)合發(fā)起治理微信等即時(shí)通信工具的行動(dòng)，其中重要一項(xiàng)也是治理涉恐內(nèi)容。我們看到，當(dāng)前極端宗教思想也開始使用新技術(shù)手段傳播，許多青少年被其中的內(nèi)容蠱惑，進(jìn)而模仿。因此這種治理，也是國(guó)家治理能力和治理思路的與時(shí)俱進(jìn)?！崩顐ジ嬖V本報(bào)記者。
????新疆社科聯(lián)研究員戢廣南則表示，打擊暴恐勢(shì)力，我國(guó)還需要制定反恐法。據(jù)其介紹，“9·11”之后，世界上數(shù)十個(gè)國(guó)家均已制定反恐法律。一部統(tǒng)一的、完整的反恐法，可以有效打擊暴恐犯罪，同時(shí)在法律框架內(nèi)開展應(yīng)急處置、善后等工作，為反恐工作提供支持和保障。
????李偉同時(shí)指出，國(guó)際合作也是重要一環(huán)?！皠倓偨Y(jié)束的亞信峰會(huì)增進(jìn)了亞洲反恐共識(shí)，這種國(guó)際合作還要繼續(xù)。我們知道，目前國(guó)內(nèi)恐怖威脅最大的‘東突’勢(shì)力，有很大一部分與國(guó)際勢(shì)力有關(guān)，因此我們要把其從事恐怖主義活動(dòng)的事實(shí)、證據(jù)、真相公之于天下，切斷其與國(guó)際勢(shì)力的聯(lián)系，壓縮暴恐勢(shì)力的生存空間。”李偉說(shuō)。（記者 申孟哲）
