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????新華網(wǎng)合肥６月２日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者劉美子 周暢）近年來，全國各地糾正了一批冤假錯(cuò)案，讓公眾看到了中國推進(jìn)司法公正、保障社會(huì)公平正義、維護(hù)人權(quán)的行動(dòng)力和決心。然而，錯(cuò)案改判之后，一些地方法院賠償委員會(huì)反映，國家賠償工作矛盾仍較為突出，國家賠償法中的追責(zé)追償制度仍難得以落實(shí)。
????標(biāo)準(zhǔn)低期望值高 國家賠償陷入尷尬
????７年，２０００多個(gè)日夜，對(duì)于５３歲的代克民來說，一場(chǎng)噩夢(mèng)才剛剛結(jié)束。代克民是安徽亳州市蒙城縣前代莊村村民，２００２年，他與同村另兩名村民被控共同制造前代莊村的一起滅門案，２００６年９月被警方抓捕，后被亳州市中級(jí)人民法院以故意殺人罪判處無期徒刑。今年１月１０日，亳州市中級(jí)人民法院宣判３人無罪。４月２日，代克民向亳州中院國家賠償委員會(huì)遞交《國家賠償申請(qǐng)書》。
????代克民說，他在賠償書中要求法院賠償其誤工損失、身體傷害及精神損失費(fèi)等共計(jì)３１８萬元，然而，國家賠償申請(qǐng)立案至今兩個(gè)月，仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。記者就此向亳州中院求證，法院工作人員表示，法院立案后曾約談代克民多次，但始終未能就賠償數(shù)額達(dá)成一致。
????“按照法律規(guī)定來計(jì)算的話，法院應(yīng)該賠償給代克民等人１００余萬元，但當(dāng)事人認(rèn)為賠償數(shù)額太低?！痹摴ぷ魅藛T無奈地說，對(duì)于改判無罪后的賠償數(shù)額，法院必須根據(jù)國家賠償法相關(guān)規(guī)定做出認(rèn)定，而當(dāng)事人在精神賠償方面的期望值過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前法律所規(guī)定的范疇。
????對(duì)此，不少法律界人士表示，目前的國家賠償法賠償門檻高、賠償范圍窄、適用程序不清，確實(shí)給賠償工作帶來不少困難。
????安徽省高級(jí)人民法院國家賠償委員會(huì)副主任湯龍介紹，目前國家賠償法針對(duì)刑事冤假錯(cuò)案的賠償主要包括兩方面，一是限制人身自由賠償，這部分賠償法明確規(guī)定每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。這意味著國家賠償?shù)氖侵苯訐p失，但對(duì)于“可得利益”所受到的侵害，國家并不承擔(dān)賠償責(zé)任。二是精神損失賠償，賠償法對(duì)此沒有做出明確規(guī)定，各省基本是依照民事賠償來執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)低、各省賠償水平不統(tǒng)一，給賠償工作帶來阻力。
????有令難行 追責(zé)追償陷入兩難
????２０１３年７月，被冤為殺人犯、入獄１８年的王本余被內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院改判為包庇罪判處有期徒刑３年并獲１５０萬元的國家賠償金。其律師藺其磊向內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳寄出了一份政府信息公開申請(qǐng)，要求公開對(duì)王本余冤案制造者的追償時(shí)間、被追償者的姓名和職位信息。
????這一舉動(dòng)讓冤假錯(cuò)案的事后追責(zé)追償問題再次進(jìn)入公眾視野。我國國家賠償法規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，可以向有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或個(gè)人追究責(zé)任，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。然而現(xiàn)實(shí)中，對(duì)責(zé)任人的追責(zé)、追償往往難以落實(shí)。
????一些法院賠償委員會(huì)工作人員告訴記者，追責(zé)機(jī)制難以實(shí)施，難點(diǎn)主要有三：首先，難以判定責(zé)任人。合議庭制度是我國基本的審判組織，以少數(shù)服從多數(shù)為原則。因此，在司法審判實(shí)踐中，存在“審判者和審判權(quán)相分離”的情況。遇到合議庭分歧較大、案情復(fù)雜等情況的案例時(shí)，則需要提交給審判委員會(huì)來決定。審判委員會(huì)通常由院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)、主管庭長(zhǎng)等組成。那么，一旦發(fā)生冤假錯(cuò)案，究竟應(yīng)該追誰的責(zé)？ 其次，國家法律法規(guī)尚停留在宏觀原則層面，缺乏操作性。不少地方法院賠償委員會(huì)的工作人員反映，國家賠償法僅提出要依法追責(zé)、追償，但是并沒有出臺(tái)具體的法律法規(guī)或者指導(dǎo)性意見，明確規(guī)定懲處和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序等。
????第三，將賠償義務(wù)機(jī)關(guān)指定為追償機(jī)關(guān)“不科學(xué)”，這可能會(huì)導(dǎo)致“自己追責(zé)自己”的悖論。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的追償往往沒有動(dòng)力，一個(gè)原因是先期賠付的錢來自財(cái)政，不是自己出的；另一個(gè)原因是過錯(cuò)方是“自己人”，常常護(hù)短。
????只賠償不追責(zé)任 司法腐敗恐難根除
????今年全國兩會(huì)，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)所作的法院工作報(bào)告中顯示，２０１３年各級(jí)法院審結(jié)國家賠償案件２０４５件，決定賠償金額８７３５．２萬元。
????“其實(shí)，國家賠償法最大的核心就是如何讓受害人得到足額的補(bǔ)償?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，從國家賠償機(jī)制上看，由國家替?zhèn)€人承擔(dān)賠償是一種法律的進(jìn)步，“一般公務(wù)人員作為國家的代理人，他們的行為屬于職務(wù)行為，是替國家踐行法律的行為，造成過錯(cuò)也是公務(wù)人員群體，如果由個(gè)人承擔(dān)是不合理的，追償人的權(quán)益可能得不到保障。”
????去年８月，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見》，要求法官、檢察官、警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量要實(shí)行“終身負(fù)責(zé)制”。部分法律界人士指出，近年來公開糾正的冤假錯(cuò)案，都是國家財(cái)政進(jìn)行了賠償，并未有公開信息顯示，相關(guān)辦案責(zé)任人被追償，甚至連承擔(dān)一部分賠償?shù)亩紱]有。
????中國法律咨詢中心刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)主任謝炳光認(rèn)為，司法人員瀆職、不作為、亂作為等行為是造成冤假錯(cuò)案的重要原因。如果刑事賠償、行政賠償?shù)淖穬斨贫炔荒苈鋵?shí)到位，推行檢察官、法官案件終身負(fù)責(zé)制也只能是一紙空文。
????去年底謝炳光等十名律師聯(lián)名“上書”全國人大常委會(huì)法工委，要求落實(shí)和完善國家賠償追償制度，建議增加對(duì)未依法排除非法證據(jù)的檢察、審判人員的追償條款。
????中國政法大學(xué)刑事訴訟法教授洪道德則表示，司法改革中的“讓審判者負(fù)責(zé)制”亟待推進(jìn)，審判人與審判權(quán)不能分離開來。因?yàn)槿绻k案人員與判決分離，就很難對(duì)責(zé)任人追責(zé)。他呼吁，案件責(zé)任人的追責(zé)、追償應(yīng)推行異地處罰，避免因人情關(guān)系造成 “二次不公正”。
