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????“在非常時期盡非常之責(zé)，用超常之功創(chuàng)非凡之為?！边@恰是黨的十八大以來，全國煤礦安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新的真實寫照。
????煤難賣，款難回，經(jīng)營困難，虧損面擴大……2012年下半年以來，煤炭經(jīng)濟運行步入低谷?！耙驗樘潛p了，企業(yè)的安全投入就沒有保障?！痹?月22日的國新辦新聞發(fā)布會上，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁直言煤礦安全面臨的挑戰(zhàn)。
????與此相對應(yīng)，煤礦安全生產(chǎn)狀況最具代表性的指標(biāo)——煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率，2012年首次降至0.5以下，2013年降至0.3以下，為0.288。2014年1月至4月，全國煤礦重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降57.1%和57.8%，沒有發(fā)生特別重大事故；50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)同比下降74%，其中36個重點縣煤礦事故為零。
????“1+4”組合拳功不可沒。堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，實現(xiàn)煤礦安全“雙七條”剛執(zhí)行，扭住警示教育不放，千名干部與萬名礦長談心對話，打響50個重點縣攻堅戰(zhàn)，契合實際，直抵要害；傳承創(chuàng)新，綱舉目張；動力豐沛，威力已顯。
????堅守紅線
????發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價
????相信不少人至今仍記得陜西省銅川市陳家山煤礦。2004年11月28日，陳家山煤礦發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，166名礦工遇難。陳家山煤礦副總工程師牛鐵奇是其一。時隔多年，牛鐵奇的兒子牛津在給國家安監(jiān)總局的信中說，那對他家來說，猶如天塌下來。
????煤礦中，有過“天塌下來”經(jīng)歷的不止牛津一家。在利益面前看安全，總有顧不上的、不想管的、寧可鋌而走險的，不少事故還是“翻版”、重演。
????1個煤礦，2起事故，5次爆炸，造成53人遇難，直接經(jīng)濟損失近6700萬元。這一切都發(fā)生在不到4天的時間里。
????2013年3月28日16時左右，吉林省白山市通化礦業(yè)公司八寶煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，幸運的是，沒有造成人員傷亡。然而，不該發(fā)生的事匪夷所思地發(fā)生了。
????在又發(fā)生2次沒有人員傷亡的瓦斯爆炸后，2013年3月29日，該礦發(fā)生第四次爆炸。這次幸運未曾降臨，造成包括公司總工程師在內(nèi)的多名技術(shù)人員、管理人員以及搶險隊員總共36人遇難。
????更出人意料的是，2013年4月1日，在國家安監(jiān)總局和吉林省明令禁止的情況下，八寶煤礦又偷偷組織工人下井，爆炸再次發(fā)生，又有17人與親人、同事從此陰陽兩 隔。
????53條鮮活的生命，就在“保礦不保命、要錢不要命”的扭曲思想牽引下，輕飄飄地逝去了。
????思想上的隱患是最大的隱患。
????“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！绷?xí)近平總書記的重要批示，為安全與發(fā)展擺位，為效益與生命劃線，成為各行各業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的定海神針。作為重中之重的煤炭行業(yè)，更要一馬當(dāng)先。
????楊棟梁指出，煤礦安全生產(chǎn)工作沒有平坦的大道可走，面對復(fù)雜的現(xiàn)狀和形勢，必須緊緊把握好“方向盤”，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。
????如今，作為熱詞，“紅線”正成為越來越多的煤炭企業(yè)和職工堅不可摧的安全理念。“堅決不要帶血的GDP”，“堅決不要帶血的煤”，“始終把人民生命安全放在首位”，擲地有聲。堅不可摧的安全理念指導(dǎo)著更為扎實有效的安全生產(chǎn)行動。
????不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直插基層、直奔現(xiàn)場，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局先后派出多個檢查組突擊暗訪。
????井下大串聯(lián)通風(fēng)的重慶市大巖洞煤礦等一批存在重大安全隱患的煤礦被查處，內(nèi)蒙古自治區(qū)溫明煤礦個別特種作業(yè)操作資格證過期、人員未持證上崗等一批重大安全隱患被責(zé)令整改……認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，已經(jīng)變成安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)抓好安全生產(chǎn)工作的行動。
????同時，黑龍江、四川、河北、山西等地均在抓好煤礦安全上下了硬功夫。黑龍江省強調(diào)，對非法違法礦井做到發(fā)現(xiàn)一處、打擊一處、關(guān)閉一處。申請開工生產(chǎn)的煤礦，必須以安全達標(biāo)為首要前提，嚴(yán)格落實驗收責(zé)任，履行市地“一把手”簽字手續(xù)。
????河北省政府出臺了《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》，對煤礦安全準(zhǔn)入、強化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理等進行了規(guī)范。
????“一次決心下夠，要求沒有例外，3年全面完成。”四川省委副書記、省長魏宏強調(diào)，必須堅定不移地打好煤炭企業(yè)兼并重組這場攻堅戰(zhàn)。
????一位國有煤炭企業(yè)負責(zé)人說，在當(dāng)前形勢下，不管怎么改革都要保證安全生產(chǎn)，“沒有安全生產(chǎn)不行，安全生產(chǎn)是全社會的期盼”。
????治本攻堅
????創(chuàng)造性地制定落實“雙七條”
????人命關(guān)天，如何讓“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的要求落地？煤礦安全“雙七條”是重大舉措之一。
????“雙七條”是事故倒逼出來的，也是從事故教訓(xùn)中總結(jié)出來的。新中國成立以來的25起死亡百人以上煤礦事故，都是非法違法、違規(guī)違章的惡果，沒有哪一起是不可以避免的。
????分析煤礦安全生產(chǎn)工作，證、界、瓦斯、風(fēng)、水、設(shè)備、人是關(guān)鍵因素。既然找到了根源，就要從頂層設(shè)計上消除隱患。
????在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家安監(jiān)總局于2013年初出臺了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》。隨后，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局起草了煤礦安全治本攻堅七條措施，上報國務(wù)院，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》下發(fā)。隨后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，從堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等5個方面，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展做了制度性安排。
????“雙七條”舉重若輕，提綱挈領(lǐng)，內(nèi)涵豐富，是抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的利器?！半p七條”一出臺，各煤礦礦長、職工以及遇難礦工家屬便紛紛發(fā)表倡議書、建議信。
????國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴全國26個產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），與礦長面對面宣講《七條規(guī)定》。全國1.25萬余名煤礦礦長當(dāng)場考試并簽訂了承諾書。
????遼寧省、四川省等將《七條規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容納入地方政府安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了違反《七條規(guī)定》的處罰意見，北京市制定了從班組長到副礦長等各級管理人員的禁止性規(guī)定……
????國家煤監(jiān)局組織開展了《七條規(guī)定》執(zhí)行情況異地交叉監(jiān)察活動，對2110個煤礦實施了重點監(jiān)察，查出隱患1.5715萬條，罰款6277.34萬元，下達執(zhí)法文書7717份。
????煤礦礦長保護礦工生命安全的理念深入人心，煤礦安全管理工作不斷加強，為2013年煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。2013年，我國各類煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降22.5%和22.9%。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.288，同比下降23%，首次降到0.3以下。
????有人說，很難測算“雙七條”與0.288之間的關(guān)系。但是，可以斷定，貫徹落實“雙七條”，是我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得成效的一個重要抓手。
????2013年煤礦事故多發(fā)的地區(qū)，往往是“雙七條”落實不力的地方。吉林省八寶煤礦瓦斯爆炸造成53人死亡，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司瓦斯爆炸造成28人死亡，重慶市北碚區(qū)金茂煤業(yè)公司煤與瓦斯突出較大事故就發(fā)生在礦長簽訂安全承諾書的第二天。
????抓牢煤礦安全，保護礦工生命安全，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。煤礦是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，礦長是安全管理的指揮者。如何擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，如何為礦工撐起一片安全藍天？首先考問的是礦長。怎么辦？應(yīng)創(chuàng)造性地落實好“雙七條”，抓住礦長這個主要矛盾，盯住礦長保護礦工生命安全這關(guān)鍵一環(huán)不松懈，持之以恒，持續(xù)發(fā)力。
????警示教育
????一礦出事故萬礦受教育
????往者不可諫，來者猶可追。吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，是抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)。
????有人說，只有親身經(jīng)歷，才能刻骨銘心。事故不能重演，但警示教育可以讓人領(lǐng)悟事故的慘痛和平安是福。對警示教育工作，國家安監(jiān)總局始終扭住不放。
????黨的十八大以來，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門自上而下組織開展了案例大宣講、隱患大排查活動，層層宣講，一直宣講到礦長、班組長和所有礦工，力求做到“一礦出事故、萬礦受教育”，“一地有隱患、全國受警示”。他們講全國、轄區(qū)的案例，并根據(jù)案例講本地易發(fā)事故特點和應(yīng)采取的防范措施。宣講結(jié)束后，他們督促煤礦立即開展隱患大排查活動。
????前事不忘，后事之師。在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的推動下，警示教育在煤炭企業(yè)扎實地開展起來。
????今年3月，除了持續(xù)落實“雙七條”外，山西華晉焦煤公司從總部到一線班組還在忙一件事，即組織開展“3·28”特別重大透水事故反思研討會。該公司董事長劉建高說，他們將反思活動延伸到區(qū)隊、班組和每一位職工，就是要找出不足，彌補缺陷，引導(dǎo)職工自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
????同在今年3月，八寶煤礦“3·29”事故周年祭。吉林省啟動了安全生產(chǎn)承諾日活動，通過觀看警示片、層層簽訂安全生產(chǎn)承諾書，再次對事故進行反思。八寶煤礦安全科科員姚坤說，“砰”的一聲，好哥們兒沒了，好領(lǐng)導(dǎo)也沒了，這是八寶煤礦許多人心中難以跨越的坎兒。
????貴州省水城縣河邊煤礦遇難礦工家屬王磊說，2010年8月7日，河邊煤礦發(fā)生事故，他表弟遇難。當(dāng)時聽到噩耗后，如晴天霹靂，家人一下子沒了主心骨，好在有煤礦的幫助，孩子逐漸長大成人。
????因四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5·11”重大瓦斯爆炸事故而鋃鐺入獄的李貞元，在自貢監(jiān)獄面對記者悔恨不已。他因犯非法儲存爆炸物罪、重大責(zé)任事故罪，被判刑20年，在煤炭行業(yè)摸爬滾打38年的心血付諸東流?！斑`法違章是罪魁禍?zhǔn)?，不違法違章的話我現(xiàn)在也不會在這里，我們家沒有人坐過牢，我是頭一個，要吸取我的教訓(xùn)。”李貞元說。
????談心對話
????煤礦安全從管理到治理
????前段時間，山東省副省長鄧向陽與省屬煤炭企業(yè)18名負責(zé)人面對面地談心對話，大家圍繞“煤炭運營困難的形勢下如何抓好安全生產(chǎn)工作”建言獻策。
????山東能源集團董事長卜昌森表示，目前，該集團多數(shù)破產(chǎn)改制煤礦安全管理職能沒有移交，集團依然承擔(dān)著破產(chǎn)改制煤礦的安全生產(chǎn)主管責(zé)任，壓力非常大。他建議山東省政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)幫助完成移交，理順破產(chǎn)改制煤礦的安全管理體制。
????“從和你們的談話中，我感受到了責(zé)任和壓力，省政府一定支持煤炭企業(yè)安全發(fā)展?！编囅蜿栐诼犕杲ㄗh后說。
????就在談心對話活動快要結(jié)束時，鄧向陽從座位上站了起來，給煤炭企業(yè)負責(zé)人深深地鞠了一躬。他說：“煤炭企業(yè)的董事長、總經(jīng)理和煤礦礦長，對煤礦安全生產(chǎn)起著十分關(guān)鍵的作用。礦工在煤礦工作，就是把自己的生命安全和家庭幸福托付給了你們，我希望你們切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決守住紅線，擔(dān)當(dāng)起對礦工及其家庭、企業(yè)、社會的責(zé)任，拜托大家了?！?/p>
????為推動全國煤礦礦長牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，全面正確履行礦長安全生產(chǎn)職責(zé)，國家安監(jiān)總局今年上半年在全國開展了千名干部與萬名礦長談心對話活動。這是繼去年國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對礦長面對面宣講《七條規(guī)定》后，安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)又一次全面、深入地進行點對點宣傳貫徹活動。此次活動同樣要做到1.25萬余名礦長“全覆蓋”。
????上述鄧向陽與山東省煤炭企業(yè)負責(zé)人的談心對話，只是正在開展的千名干部與萬名礦長談心對話活動中的一個片段。
????黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力的嶄新思維。治理強調(diào)的是多元利益相關(guān)者的深度參與。千名干部與萬名礦長談心對話活動，正是強調(diào)了煤礦礦長這關(guān)鍵一環(huán)的重要參與。由此可見，千名干部與萬名礦長談心對話活動，正是煤礦安全領(lǐng)域從管理到治理的方式之一。
????安徽參與談話的一名礦長說：“省長與礦長面對面、平等交流，各掏‘心窩子’，談到了點子上，說出了心里話?！?/p>
????這樣的好聲音還有很多，“有話好好說”的氛圍越來越濃。一方面讓煤礦礦長充分地談?wù)J識、體會、問題和建議，另一方面防止以講話、培訓(xùn)等灌輸方式代替談心對話。
????不能否認(rèn)，在扭住警示教育不放、嚴(yán)厲追究責(zé)任的同時，這種把心送到1.25萬余個煤礦的談心對話方式，剛?cè)岵埑谟卸?，拉近了監(jiān)管部門和企業(yè)的關(guān)系，緩和了監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的對立關(guān)系。以交心的方式談心對話，便于雙方把各自的“心窩子”掏出來，“堅”在哪里，“難”在哪里，一目了然。找到了“堅”和“難”，才可對癥下藥。千名干部與萬名礦長談心對話活動，既是推動煤礦礦長守規(guī)守則、煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措，又是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、以“釘釘子”精神抓落實的具體實踐。
????牽“牛鼻子”
????打好50個重點縣攻堅戰(zhàn)
????歷史唯物主義理論告訴人們，主要矛盾在事物發(fā)展中處于支配地位，對事物發(fā)展起決定性作用。分析2008年至2012年5年間的煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)，重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)，50個重點縣十分突出，分布在重慶、云南、四川、貴州、湖南、黑龍江、河南、吉林、廣西等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
????統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這50個重點縣煤炭產(chǎn)量不足全國772個產(chǎn)煤縣的十分之一，而煤礦事故死亡人數(shù)占比則高達四分之一，重特大事故起數(shù)占比近三分之一，是全國煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”。其中，部分縣近年來煤礦事故頻發(fā)，形勢十分嚴(yán)峻。
????放眼全國，若抓好了上述50個重點縣的煤礦安全生產(chǎn)工作，必將對全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。
????人常說，穿襖提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。凡事抓住要害，才能收到事半功倍的效果。2013年8月，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局多年來首次專門召開煤礦安全生產(chǎn)重點縣負責(zé)人會議。會議提出，緊緊牽住50個重點縣煤礦安全的“牛鼻子”，凝心聚力，埋頭苦干，堅決扭轉(zhuǎn)50個重點縣煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。
????2013年11月，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局正式啟動50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。力爭到2015年底，50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)比前5年（2008年至2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。
????對50個重點縣煤礦實際控制人再教育再培訓(xùn)，確保50個重點縣完成關(guān)閉小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，啟動機械化改造工程，生產(chǎn)煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后持證上崗等一系列措施紛紛落地。
????今年3月底，全國50個重點縣煤礦安全專題研究班開班。50個重點縣主管安全生產(chǎn)的負責(zé)人通過5天的學(xué)習(xí)，獲得了結(jié)業(yè)證書。一位縣長說：“我來就是要把基層的情況反映上來，把先進的經(jīng)驗‘打包帶回家’。”
????對于國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局的良苦用心，多位學(xué)員深有感觸。廣西壯族自治區(qū)田東縣副縣長黃開慶說：“我第一次聽總局領(lǐng)導(dǎo)講課、作報告，能感覺到國家對安全生產(chǎn)的重視。這樣，我對抓好安全生產(chǎn)工作更有信心了。”
????面對困難，光有勇氣不夠。多個縣已將決心化為行動，不斷探索攻堅辦法。云南省曲靖市富源縣針對69個高瓦斯煤礦開展了專家會診，一方面在縣級層面每半年請一次專家進行會診。另一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，請企業(yè)提出問題，政府組織專家到礦上幫助解決。
????今天，人們看到的是，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國資委、國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部等各部委，各產(chǎn)煤地區(qū)政府和相關(guān)部門，以及煤炭企業(yè)的共同努力下，“1+4”組合拳正在持續(xù)發(fā)力，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定向好。但是煤礦數(shù)量多，井工礦多，小煤礦多，瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，一些煤礦仍存在發(fā)生重特大事故的風(fēng)險，煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性不容忽視。推動煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的行動不可停頓、不可懈怠，“1+4”組合拳更應(yīng)馬不停蹄，久久為功。記者 尚軍梅
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