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????江蘇睢寧縣居民張燁華(化名)這兩天有點(diǎn)郁悶，他剛查到自己今年有2次闖紅燈記錄，“罰錢是小事，關(guān)鍵是要被扣信用分了?！睆垷钊A所說(shuō)的“信用分”是指睢寧縣自2010年開始全面推行的大眾信用信息分值。大到違法亂紀(jì)，小到拖欠信用卡水電費(fèi)，都會(huì)在這個(gè)信用體系中顯示出來(lái)。114萬(wàn)市民每年根據(jù)分?jǐn)?shù)被劃為A、B、C、D四級(jí)信用等級(jí)，最高的A級(jí)可以享受一些優(yōu)待，D級(jí)則會(huì)處處受限。這套體系從一誕生就飽受爭(zhēng)議。
????誠(chéng)信建設(shè)
????114萬(wàn)市民信用分四級(jí)
????A級(jí)入學(xué)就業(yè)享受優(yōu)待
????個(gè)人受到國(guó)家級(jí)表彰加100分、見義勇為加10分、不贍養(yǎng)老人減50分、受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分減30分……
????記者了解到，睢寧縣在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的大眾信用管理打分評(píng)級(jí)系統(tǒng)涵蓋了個(gè)人生活的各方面。按分值不同，居民信用等級(jí)會(huì)被分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別：A級(jí)為誠(chéng)信、B級(jí)為較誠(chéng)信、C級(jí)為誠(chéng)信警示、D級(jí)為不誠(chéng)信。不同信用等級(jí)在社會(huì)生活中將受到不同的待遇和限制。如A級(jí)者在入學(xué)、就業(yè)、低保、社會(huì)救助等方面優(yōu)先照顧；符合入黨、提干、參軍條件的，優(yōu)先考慮；個(gè)人創(chuàng)業(yè)、經(jīng)辦企業(yè)的，在政策和資金上優(yōu)先給予扶持。D級(jí)則否決政審類考察，在資格審核、執(zhí)照審核、政策性扶持、救助項(xiàng)目中原則上不予考慮等。
????備受爭(zhēng)議
????信用體系成為工具
????損害公民合法權(quán)利
????給公民評(píng)級(jí)成為這個(gè)信用體系中最受爭(zhēng)議的部分。網(wǎng)友“向日葵”說(shuō)：“難道這就是失傳已久的‘良民證’？”
????一些媒體和專家指出，無(wú)論政府初衷是什么，都沒有資格給民眾劃分等級(jí)，將一些公共服務(wù)作為征信系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲手段更為不妥，部分公民的合法權(quán)利在這個(gè)做法中受到了損害。信用體系中一些條款很多人不認(rèn)同。張燁華舉例說(shuō)：“招商引資弄得好能加分，但跟信用有什么關(guān)系？”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩表示，條款中“圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、工地、纏訪、鬧訪”扣50分，“利用網(wǎng)絡(luò)、短信誣告他人”扣100分等，給人一種暗示：上訪、告狀、網(wǎng)上舉報(bào)在睢寧都有很大“風(fēng)險(xiǎn)”，“信用體系在這里成了一種工具，這不合適”。
????取得成效
????居民誠(chéng)信意識(shí)提高
????12家企業(yè)被“驅(qū)逐”
????睢寧縣四年多來(lái)卻一直堅(jiān)持這一做法，并不斷豐富和完善。6月20日，企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)將正式進(jìn)入應(yīng)用階段。
????睢寧縣征信辦副主任程衛(wèi)東說(shuō)，睢寧大眾信用體系主要包括個(gè)人信用、企業(yè)信用和政府信用三方面。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)正式應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用和個(gè)人信用信息的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，為規(guī)范政府行政行為，提高政府行政效率和公信力，今年底，睢寧還將啟動(dòng)政府信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。居民趙華說(shuō)：“上次想買一個(gè)門面房，有人告訴我可以申請(qǐng)查一下對(duì)方的誠(chéng)信度。一查發(fā)現(xiàn)賣方上一年只是C級(jí)，和家人商量后放棄了購(gòu)買，后來(lái)聽說(shuō)那個(gè)門面房交易果然起了糾紛?！?/p>
????目前，睢寧已對(duì)全縣所有具備完全民事行為能力的114萬(wàn)人建立個(gè)人信用檔案，內(nèi)容涵蓋個(gè)人基本信息、商業(yè)服務(wù)信息、社會(huì)管理信用信息等八個(gè)方面，共400多項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，建立了一整套個(gè)人、企業(yè)信用評(píng)估制度，按照“守信受益、失信受限”的原則兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
????程衛(wèi)東說(shuō)：“從運(yùn)行四年的效果看，這套體系發(fā)揮了作用，居民誠(chéng)信意識(shí)明顯提高，社會(huì)的風(fēng)氣也有很大好轉(zhuǎn)。而且我們的誠(chéng)信體系不僅對(duì)老百姓，企業(yè)、政府同樣在被監(jiān)管之列?！睋?jù)介紹，過(guò)去四年里，有12家建筑企業(yè)因誠(chéng)信問題被“驅(qū)逐”出睢寧市場(chǎng)，還有18家建筑企業(yè)被限制投標(biāo)活動(dòng)。而信用影響升遷這一條也成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部頭上懸著的達(dá)摩克利斯之劍。一位睢寧干部就直言：“現(xiàn)在一點(diǎn)錯(cuò)都不敢犯，小了說(shuō)影響前途，嚴(yán)重的直接就會(huì)被‘拿下’?！?/p>
????專家觀點(diǎn)
????積極嘗試建立公民社會(huì)
????政府應(yīng)引入更多參與方
????中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)、新聞學(xué)院教授喻國(guó)明認(rèn)為，睢寧做法是對(duì)建立公民社會(huì)的一種積極嘗試。政府在這一體系的操作過(guò)程中必須引入更多的參與方，“比如建立一個(gè)監(jiān)事會(huì)，吸收社會(huì)各界人士共同參與。無(wú)論是對(duì)某些指標(biāo)的解釋和增刪，都要通過(guò)一個(gè)公共性機(jī)構(gòu)，這樣就會(huì)比較平衡，公信力也會(huì)高一些。我認(rèn)為，這應(yīng)該是睢寧公眾信用管理未來(lái)發(fā)展的方向?！?/p>
????程衛(wèi)東表示，睢寧方面設(shè)想的最終方向是培育信用服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，形成比較完善立體多層次市場(chǎng)化的信用體系。 據(jù)新華社
