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????周峰沒有想到，在搬到PX工廠42公里外的開發(fā)區(qū)3年后，石化事故依舊如影隨形，危險(xiǎn)似乎還更迫近。
????2011年8月8日，臺(tái)風(fēng)“梅花”橫掃大連卷起數(shù)10米海浪，沖垮海岸防波堤，直逼身后幾十米處的幾十個(gè)易燃有毒儲(chǔ)罐，它們屬于中國單系列規(guī)模最大的芳烴（PX）項(xiàng)目，洶涌海水倒灌進(jìn)入廠區(qū)，一場世紀(jì)災(zāi)難分分鐘要上演。
????其時(shí)，正在1公里外一家重機(jī)工廠工作的周峰，加入了被當(dāng)?shù)厝朔Q為“大逃亡”的行動(dòng)——螞蟻般的人和車蜂擁入市區(qū)，往更遠(yuǎn)的地方跑路。
????時(shí)隔3年，2014年6月30日18時(shí)58分，位于大連金州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中石油新大一線輸油管被鉆漏，原油流入市政污水管網(wǎng)引發(fā)火災(zāi)。
????這一次，周峰被堵在回家的路上，他眼看著火苗竄了幾層樓高，卷著濃煙遮蔽了幾百米外家的方向。夾在撤離的人潮中，周峰感覺3年前的那種壓迫感其實(shí)一直都在。
????據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這是2010年以來大連發(fā)生的第8起石化安全事故。而在2010年中石油新港大火的此前三年，大連正以GDP年增長近千億，15%以上的增速大躍進(jìn)。
????近幾年，高頻的安全事故比這座城的足球和海景更令人印象深刻?！敖衲赀@場來的晚了些”，大連人這句吐槽顯得無奈又無力。
????澎湃新聞（www.thepaper.cn)了解到，在2010年大連“7·16”油管特大爆炸起火事故4周年之際，7月16日上午，國務(wù)院安委會(huì)在大連通報(bào)“6.30”中石油原油管道泄漏燃燒事故時(shí)，連續(xù)發(fā)問 “管道開挖為何沒有監(jiān)護(hù)人員到現(xiàn)場？原油、天然氣管線在地下，怎么還敢水平施工？大連市政府落實(shí)相關(guān)職責(zé)是否有一發(fā)了之，一告了知的情況？”
????而國家安監(jiān)總局總工程師王浩水更痛心疾首地總結(jié)，“有關(guān)部門吸取教訓(xùn)不理想，前事不忘后事之師，不要把事故當(dāng)成故事聽?！?/p>
????背負(fù)著“東北經(jīng)濟(jì)龍頭”的榮光和“振興老工業(yè)基地”的期待，這個(gè)海濱城市在“北方香港”、“大大連”、“東北亞重要國際城市”等花樣繁多的定位中搖擺，錯(cuò)失多次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展機(jī)遇后，又在對(duì)GDP增長的焦慮與渴求中向資本投降，環(huán)境與安全是為此付出的代價(jià)。
????油氣管線排查或未如期完成
????四處逃離的人們還得回來，生活還要照過。
????7月2日晚9時(shí)，位于大連疏港高速和遼河中路交叉口的起火點(diǎn)周圍已恢復(fù)平靜，黑沉沉的夜色中，這條通向港口的要道上裝載緊實(shí)的大卡車經(jīng)流不息，只有?？吭诼放缘膬奢v消防車透露線索，3天前一場大火曾經(jīng)來過。
????這起事故來去如風(fēng)，掃過大連的土地，但或許把陰影留在人們心里。
????6公里外，在距離泄漏點(diǎn)最近的高安里社區(qū)，網(wǎng)吧、超市、麻辣燙店熱鬧如昔?！昂牵?dāng)時(shí)我在廚房呢，砰的一聲，井蓋子飛了兩層樓那么高!” 汪興（化名）坐在超市門口的小板凳，瞪著眼睛沖人學(xué)，“不過好像這回沒大事，新聞?wù)f沒死人，咱老百姓也不知道是真是假?！?/p>
????據(jù)國務(wù)院安委會(huì)7月16日通報(bào)，該起事故系大連德泰易高環(huán)保有限公司擬在松嵐路安停車場北側(cè)建設(shè)LNG加氣站，委托大連岳林建設(shè)工程有限公司施工。為加氣站配電工程實(shí)施電纜外線水平定向鉆施工，將輸油管鉆漏導(dǎo)致原油泄漏。
????通報(bào)稱，施工單位盲目施工，先后三次開挖因遇到硬物無法繼續(xù)，由此將4.5米的深度調(diào)整到2.8米，在第四次施工時(shí)將原油管線鉆漏。而施工單位此前雖與管道公司有溝通，但在施工時(shí)后者并未到場。
????此次事故與“11.22”黃島輸油管線爆燃事故有所不同，事故現(xiàn)場雖無原油與市政管網(wǎng)交叉，但是由于地勢(shì)原因，漏油很快通過雨水和污水井流入下水道，并形成相對(duì)密閉空間，在出口處遇到點(diǎn)火源起火。
????這算不上一次罕見的事故。曾在大連市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作超過20年的高級(jí)建筑師鐘新（化名）告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），為了急于拿到項(xiàng)目，不少施工單位都“邊開工，邊報(bào)批”，“這次是挖到石油管道，以前遇到過挖到部隊(duì)的電纜光纖，污水池打漏了，在工地上屢有發(fā)生。”
????“因?yàn)檎O(jiān)管很難每個(gè)工地都跑到。”在鐘新看來，這是所謂的“監(jiān)管盲點(diǎn)”。
????而國務(wù)院安委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人16日直指，大連市發(fā)改部門，執(zhí)法部門相關(guān)管理存在監(jiān)管缺失。并質(zhì)疑本項(xiàng)目沒有監(jiān)理單位，建設(shè)單位是否對(duì)地下情況熟悉，是否知道周圍的風(fēng)險(xiǎn)？管道企業(yè)的調(diào)查與施工單位溝通是否到位？“現(xiàn)在看來，各方的協(xié)調(diào)未落實(shí)?！?/p>
????不管對(duì)大連市政府還是中石油，很難輕松面對(duì)這樣的調(diào)查結(jié)論。
????在這起事故前不到一月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，意見要求“摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源” 、“嚴(yán)格規(guī)范施工行為，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開挖作業(yè)”。
????而在去年12月，國務(wù)院安委會(huì)還發(fā)布《關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治的緊急通知》，其中排查整治的第五條內(nèi)容即“是否存在油氣管線、危險(xiǎn)化學(xué)品管道與市政公用管線、民用管線交叉的情況，以及民用管線封閉空間內(nèi)是否存在油氣管線、危險(xiǎn)化學(xué)品管道”，這份通知將排查整治期限定為2014年3月底。
????在這個(gè)當(dāng)口，這起火災(zāi)顯得微妙而敏感。黃毅7月1日在接受新華社采訪時(shí)表示，大連的事故未跑出歷次油氣管網(wǎng)事故共同邏輯：很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識(shí)缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。
????而中國石油天然氣管道科學(xué)研究院教授王寧事后也撰文質(zhì)疑，大連市政府是否落實(shí)上述要求，在3月大限前完成油氣管線安全排查？
????就此，在事故通報(bào)會(huì)上，上述國家安委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人一再追問，“怎樣進(jìn)一步明確落實(shí)管道保護(hù)部門與城建部門職責(zé)？據(jù)了解，大連也有相關(guān)職責(zé)，但是否有職責(zé)或者文件一發(fā)了之，或者一告了知的情況？”
????“如果管道和城建部門不形成合力，對(duì)地下開挖管理，下次不是原油，還有其他燃?xì)?，自來水管線泄漏?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
????頗能說明問題的是，在距離事故不到1周的6月24日，大連市政府還在其官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱“今年年底，將基本完成全市建成區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)普查?！?/p>
????澎湃新聞?dòng)浾咴诖筮B市政府辦公廳今年3月印發(fā)的《2014年大連市地下綜合管線普查工作方案通知》看到，普查對(duì)象被圈定為“各地區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)長輸管線，主要包括輸電、通訊、輸水、輸氣、輸油五大類?！?/p>
????這意味著大連的地下管網(wǎng)普查至今還在進(jìn)行時(shí)，而在此基礎(chǔ)上的整治則未見時(shí)間表。
????“坐在火山口上指揮生產(chǎn)”
????“地下管網(wǎng)”是大連人常看在眼里，掛在嘴邊的東西。
????出租車司機(jī)李松是土生土長的大連人，跟澎湃新聞?dòng)浾哒f起這個(gè)話題，他笑著沖旁邊的路努了努嘴，“拉鏈路，天天拉了開，開了拉。”
????大連市政協(xié)委員郭晨也有同感，“路反復(fù)在挖?！彼嬖V澎湃新聞，大連地下埋著供水、排污、雨水、電力、電信、燃?xì)獾榷喾N市政管線，常常因?yàn)槭┕ぐ压芫€挖斷。郭晨將其形容為“一種無序無規(guī)劃的狀況”。
????大連的地下管網(wǎng)到底有多復(fù)雜？在2011年回復(fù)該市政協(xié)委員關(guān)霞的有關(guān)提案時(shí)，大連市規(guī)劃局坦稱，“大連城市有百年建設(shè)歷史……存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏對(duì)管線統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。”
????而負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)普查的大連市城市建設(shè)檔案館曾向當(dāng)?shù)孛襟w表示，大連市地下管線主要有7大類，管理牽涉近30個(gè)部門、單位，布局凌亂、檔案不全，很容易造成安全事故，影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
????在規(guī)劃界，有城市規(guī)劃是城市底線的說法，但在中國，這個(gè)底線脆弱不堪?！俺鞘幸?guī)劃”概念在改革開放后才始出現(xiàn)，“重地上，輕地下”是多數(shù)城市的通病，大連或許只是其中的一朵浪花，但這朵浪花卻有獨(dú)特之處。
????在鐘新看來，討論大連地下管網(wǎng)現(xiàn)狀絕不能脫離其歷史、社會(huì)背景。
????大連1899年建市，先后經(jīng)歷了40余年的俄日殖民統(tǒng)治，特別是在1905到1945年日本殖民時(shí)期，殖民者在大連相繼建立了大連瓦斯所等石化工廠，由此奠定大連石化工業(yè)基礎(chǔ)。
????鐘新提醒澎湃新聞?dòng)浾咦⒁猓趁竦毓I(yè)不免帶有殖民特性——掠奪性和以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)，在此前提下，產(chǎn)業(yè)布局是以軍用便利而非民生為首要考量，比如占據(jù)海岸線，或者近居民區(qū)。
????在鐘新看來，這注定大連此后的城市規(guī)劃是背負(fù)較重的歷史包袱前行，從一開始就埋下隱患。
????而特殊的地理地形條件客觀上也影響管網(wǎng)布局。大連地形狹長入海，若以最早的市內(nèi)四區(qū)計(jì)算，陸地面積僅有620余平方公里，在極有限的土地上工業(yè)與市政并行發(fā)展，直至地下管網(wǎng)中雙方犬牙交錯(cuò)。
????在新中國成立后，大連重化工業(yè)在原基礎(chǔ)上得以延續(xù)。此后幾十年間，盡管城市定位經(jīng)過多次轉(zhuǎn)換，包括也曾讓位環(huán)境保護(hù)，退居配角的短暫時(shí)期，但重化工在這個(gè)城市的根基穩(wěn)固，血脈延續(xù)至今從未中斷。
????如同一枚硬幣的兩面。上百年的工業(yè)根基，也留下老化遲鈍的后遺癥。大連一位曾負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)改造的老干部告訴澎湃新聞，當(dāng)年朱镕基總理視察大連化工廠時(shí)，就詫異地發(fā)現(xiàn)上世紀(jì)30年代的設(shè)備還在使用，尤其是一些高壓設(shè)備用鐵箍加固后繼續(xù)用?！爱?dāng)時(shí)總理就感嘆：你們是坐在火山口上指揮生產(chǎn)啊!”
????中國石油天然氣東北輸油管理局的何悟忠在他的《東北輸油管道存在的問題及思考》一文中指出，管道“防腐層老化”和“陰極失效”是東北輸油管道普遍存在的問題，而缺乏人、財(cái)、物投入則是首要原因。
????包括大連在內(nèi)的東北老工業(yè)基地被稱為“共和國長子”，在大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長于連生看來，這個(gè)長子有些“委屈”：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為國家建設(shè)作出貢獻(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)利潤上繳國家，幫助其他“弟弟妹妹”搞建設(shè)，等到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，自己卻老了。
????更要命的是，工業(yè)設(shè)備的生命力隨時(shí)間流逝，現(xiàn)代城市的擴(kuò)張卻接踵而至。
????2002年，“大大連”口號(hào)提出，按照當(dāng)時(shí)發(fā)布的《建設(shè)“大大連”規(guī)劃綱要（2003——2020年）》規(guī)劃，大連城開始“西拓北進(jìn)”，西拓至旅順，北擴(kuò)至金州。城區(qū)面積急速擴(kuò)張如同再造一個(gè)大連城。
????“大連的城市化率達(dá)到67%，高于全國平均水平17個(gè)百分點(diǎn)，在地市一級(jí)城市中是最高水平?！庇谶B生曾參與大連城市總體規(guī)劃修編論證，他告訴澎湃新聞。
????在城市化過程中，此前埋設(shè)石化管道的荒地周圍被開發(fā)，居民小區(qū)、學(xué)校、商場隨之興起，深埋在地下的石化管道如腳底炸彈，沖突顯而易見。
????在16日的事故通報(bào)會(huì)上，國家安委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，長輸油管道現(xiàn)在許多被城市包圍，在這樣高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，與此前田間地頭的巡護(hù)要求不同，實(shí)際對(duì)企業(yè)提出更高的管理要求。
????從上世紀(jì)90年代開始，大連市區(qū)的老企業(yè)就陸續(xù)外遷改造。但隨著城市的擴(kuò)張，居民區(qū)與工業(yè)園的距離卻越來越近。
????“大連化工就被趕了3次?；て髽I(yè)對(duì)此也是一肚子苦水，搬一次家，很多設(shè)備就不能再用，幾十個(gè)億就沒有了。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤曾將這種現(xiàn)象描述為“工業(yè)帶動(dòng)城市和社會(huì)的發(fā)展，但反過來城市和社會(huì)的發(fā)展又趕走工業(yè)的怪圈?！?/p>
????14年未完成地下管網(wǎng)普查
????在于連生看來，管網(wǎng)出事故另一個(gè)原因就是“家底沒摸清”。
????事實(shí)上，大連的地下管網(wǎng)普查早已啟動(dòng)，只是多年來進(jìn)展遲滯。據(jù)《大連日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2000年，大連市即成立了地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組，大連市城建檔案館先后于2000年、2005年、2011年集中組織開展地下管線普查，普查總面積約120平方公里。
????但直到2014年3月，大連市政府還在發(fā)布消息稱，普查預(yù)計(jì)在今年年底才能基本完成。
????為何會(huì)“起了大早卻趕了晚集”？在給大連市政協(xié)委員關(guān)霞的提案回復(fù)中，大連市規(guī)劃局解釋稱，“由于普查規(guī)模巨大，投入人力、資金多等原因，此項(xiàng)工作一直在進(jìn)行中。”回復(fù)還稱綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)“此前均有一定努力，但此項(xiàng)工作涉及體制、資金、時(shí)間等問題，需要政府統(tǒng)一組織，并制定有關(guān)規(guī)定及工作方案，再逐步實(shí)施?！?/p>
????最近4年的大連“兩會(huì)”，至少有2年政協(xié)會(huì)議出現(xiàn)“建議統(tǒng)一規(guī)劃和管理地下管網(wǎng)”的委員提案。
????“老管線老化泄漏還情有可原，可是像煤氣、自來水等新管線怎么也經(jīng)常出問題?”于連生說，關(guān)鍵問題還是在“管理”，“但是我們常規(guī)的管理未必做到位。出問題都是自家檢查自己，沒有第三方檢測(cè)，一句非人為因素了事?！?/p>
????如果統(tǒng)統(tǒng)撇開這些操作層面的細(xì)枝末節(jié)，追根溯源，大連近年城市發(fā)展的躍進(jìn)姿態(tài)、城市定位的搖擺不定，實(shí)際早已定下管網(wǎng)問題糾纏不清的死結(jié)命運(yùn)。
????近二十年來，從 “不求最大、但求最好”、“大大連”再到“三個(gè)中心”的發(fā)展口號(hào)，大連在熾熱的期待中被推向停不下來的高速列車，狂飆突進(jìn)。
????根據(jù)大連市“十二五”規(guī)劃，到2015年，大連GDP要達(dá)到10000億元，占遼寧省1/3；地方財(cái)政收入在2010年500.8億元基礎(chǔ)上達(dá)到1000億元，占遼寧省的1/4。
????大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌告訴澎湃新聞，從大連來看，GDP和財(cái)政收入增長很大程度上靠土地出讓和大型工業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)。
????沿著大連輕軌從金州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)穿過大連灣到市區(qū)的路線，新開的樓盤貼著鐵軌長起來，售樓的大紅條幅被海風(fēng)吹得獵獵作響。工業(yè)、商業(yè)、高樓、平房在同一空間共生交錯(cuò)又互不退讓。比如在后鹽車站，距離廣匯化學(xué)不足500米處就是一處外觀新式的住宅小區(qū)，而較它們更近輕軌的則是一片灰蒙蒙的棚戶區(qū)。
????相似的場景也在市區(qū)上演。大連熱電集團(tuán)粗壯的高爐沖著隔壁的商住高樓吐白煙，它們之間相隔不足100米。有意思的是，那座高爐的表面被粉飾上五彩的自然風(fēng)景，至少從外觀上與這個(gè)“旅游城市”的名號(hào)保持一致。但說起這個(gè)，本地人笑話澎湃新聞?dòng)浾呱僖姸喙郑跋扔羞@些廠子后蓋的住宅，你讓誰搬走?”
????這在劉斌看來，根源在于城市發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和可持續(xù)規(guī)劃?！靶乱蝗问虚L雖然對(duì)外宣傳是繼承前任，但是讓人感覺發(fā)展思路變化很大?！?/p>
????“國外的規(guī)劃都是幾十年甚至上百年前定下，此后的人就持續(xù)進(jìn)行，即使調(diào)整也是微調(diào)。但我們很多時(shí)候是大開大合，不破不立。這樣的好處是能集中社會(huì)力量辦大事，但隱患就在于，如果上石油項(xiàng)目，其他就退讓。等石油落實(shí)完了，要發(fā)展民生，石油又要避讓，按下葫蘆浮起瓢，老在這種矛盾交替中前行，耗費(fèi)的社會(huì)成本太大?！辩娦聦?duì)澎湃新聞?wù)f。
