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工商人員正在銷毀假冒偽劣商品。對(duì)“知假買假”行為是否受保護(hù)還存在較大爭(zhēng)議。
上海將對(duì)涉及千家萬戶的消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域出臺(tái)新規(guī)。
澎湃新聞獲悉，7月22日上午，上海市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取并審議上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案），為適應(yīng)當(dāng)下的消費(fèi)維權(quán)新形勢(shì)，新規(guī)修改和細(xì)化了消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、經(jīng)營(yíng)者三包義務(wù)、七日無理由退貨等定面的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合上海消費(fèi)維權(quán)工作的特點(diǎn)和需要，在國(guó)內(nèi)率先在預(yù)付卡管理、消保委開展比較試驗(yàn)、消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序等方面創(chuàng)設(shè)修改了相關(guān)具體規(guī)定。
營(yíng)利性教育培訓(xùn)服務(wù)被納入
上海市工商行政管理局陳學(xué)軍7月22日介紹，消法此前規(guī)定，“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買，使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)?！睂?shí)踐中，對(duì)“生活消費(fèi)需要”理解不一，醫(yī)療，教育等領(lǐng)域是否納入該法調(diào)整，各方面還有不同意見，因此此前的消法未作列舉或者排除。研究起草過程中，各方均認(rèn)為，營(yíng)利性教育培訓(xùn)服務(wù)完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者屬于交易關(guān)系，明顯區(qū)別于義務(wù)教育及其他非營(yíng)利性教育，應(yīng)當(dāng)納入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的范疇。
新條例明確了營(yíng)利性教育培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的信息披露義務(wù)，即“應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址，聯(lián)系方式，商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，價(jià)款或者費(fèi)用，履行期限和方式，安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示，售后服務(wù)，民事責(zé)任等信息”。由此，也將營(yíng)利性教育培訓(xùn)服務(wù)納入新條例試用范圍。
對(duì)“知假買假”行為沒有規(guī)定
關(guān)于“知假買假”行為是否適用新條例，陳學(xué)軍介紹，對(duì)于“知假買假”者是否屬于“消費(fèi)者”，存在較大爭(zhēng)議。一種一種意見認(rèn)為，知假買假者的目的不是為了生活消費(fèi)，而是為了謀利，與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的目的不符，因此應(yīng)當(dāng)予以排除。另一種意見認(rèn)為，單從購(gòu)買商品的行為上進(jìn)行判斷，很難區(qū)分其動(dòng)機(jī)是為了生活還是謀利；在行政資源有限的情況下，知假買假這一行為在客觀上還可以起到大家假冒偽劣等違法行為，凈化市場(chǎng)的作用；更何況，打假最終要靠市場(chǎng)行為。
對(duì)此，此前的消法在修改過程中也進(jìn)行了充分討論，最終沒有對(duì)知假買假的行為予以排除，主要是認(rèn)為民事活動(dòng)紛繁復(fù)雜，對(duì)于相關(guān)糾紛，需要行政管理部門或者司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情形作出處理，待將來形成攻共識(shí)，再通過立法予以明確。因此，上海的新條例沒有對(duì)此作出規(guī)定。
細(xì)化七日無理由退貨制度
陳學(xué)軍介紹，國(guó)家層面設(shè)立七日無理由退貨制度，主要是為了解決消費(fèi)者在特定交易領(lǐng)域因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的意思表示真實(shí)受影響的問題。但是，新消法實(shí)施后，有些網(wǎng)站出現(xiàn)了退貨量激增的情況，各方對(duì)”根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨“的商品范圍等也產(chǎn)生了不同了解。
對(duì)此，上海的新條例在消法的制度框架內(nèi)作了兩方面細(xì)化：一是考慮倒有些商品與消費(fèi)者的健康、衛(wèi)生直接相關(guān)，一旦拆封即不適宜退回，規(guī)定了“食品，保健品，化妝品，內(nèi)衣等根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨”，同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)者“設(shè)置提示程序，并采取措施和技術(shù)手段，供消費(fèi)者進(jìn)行確認(rèn)”，即“一人一物一確認(rèn)”。二是考慮到退貨后的商品的絕大部分將重新回到市場(chǎng)，將“商品完好”明確為“不污不損且不影響再次銷售”。
陳學(xué)軍說，保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息，需要從源頭上強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者收集，使用消費(fèi)者個(gè)人信息的管理。為此，新條例在消法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了兩方面要求；一是經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，要明示收集和使用的目的，方式和范圍，征得消費(fèi)者同意，對(duì)相關(guān)資料至少存留五年。二是要建立健全信息保密和管理制度，并制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生信息泄露，丟失的情況，要立即采取補(bǔ)救措施，及時(shí)通知消費(fèi)者。
消費(fèi)者的個(gè)人信息一旦泄露，很可能受到各類信息的侵?jǐn)_。為此，新條例規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性信息時(shí)的，未經(jīng)消費(fèi)者同意不得增加消費(fèi)者的費(fèi)用。
規(guī)范“預(yù)付卡”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
陳學(xué)軍介紹，以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，是近年來發(fā)展出來的新型消費(fèi)模式。在良性發(fā)展的情況下，可以形成經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者預(yù)付資金安全難以保障的問題。對(duì)此，人民銀行，商務(wù)部分別針對(duì)多用途預(yù)付卡、單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)布了專門規(guī)定。但是，還有相當(dāng)一部分預(yù)收款和發(fā)行預(yù)付卡的活動(dòng)缺乏約束。
陳學(xué)軍透露，從目前預(yù)收款經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)來看：一是行業(yè)分布面廣消費(fèi)方式靈活多變、自由度高，行政監(jiān)管難以做到全覆蓋；二是對(duì)于經(jīng)營(yíng)者使用消費(fèi)者預(yù)付款的實(shí)際情況，行政管理部門無法監(jiān)控，一旦經(jīng)營(yíng)者倒閉，消費(fèi)者的預(yù)付款確實(shí)難以追回。因此，需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范，引導(dǎo)消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識(shí)。新條例的制度設(shè)計(jì)立足于明確經(jīng)營(yíng)者信息披露義務(wù)，通過簽訂書面合同和限定單筆預(yù)付款額度以引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)。
新條例的具體規(guī)定包括：一是對(duì)以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出普遍要求，即：對(duì)于消費(fèi)者要求訂立合同時(shí)，或者預(yù)收款金額一千元以上的，經(jīng)營(yíng)者有與消費(fèi)者訂立書面合同并保存相關(guān)資料的義務(wù)；違反規(guī)定的，由工商行政管理部門予以處理。二是對(duì)發(fā)行預(yù)付卡的經(jīng)營(yíng)者作出特別規(guī)定，即：設(shè)計(jì)發(fā)行預(yù)付卡的，還要遵守卡片限額和有效期、資金用途等方面的規(guī)定；違反規(guī)定的，由工商行政管理部門予以處理。
值得注意的是，新條例規(guī)定的“預(yù)付卡”除了包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實(shí)體卡，還包括以密碼、串碼、圖形等為載體的虛擬卡，基本涵蓋了目前市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)者發(fā)行的預(yù)付卡形式。
此外，新條例還從完善經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的角度作了六方面規(guī)定：采用網(wǎng)絡(luò)等虛擬方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，以及金融服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)披露有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)身份信息、商品或者服務(wù)的基本信息、風(fēng)險(xiǎn)警示和民事責(zé)任等信息。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)標(biāo)明真實(shí)名稱和標(biāo)記。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證、服務(wù)單據(jù)以及收費(fèi)清單。對(duì)于不符合質(zhì)量要求的商品或者服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退貨、退款、更換、重作、修理。對(duì)于存在缺陷的商品或者服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取召回、停止服務(wù)等措施。為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件等資料，保存復(fù)印件，并公示與消費(fèi)維權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)。
