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中國政府網(wǎng)28日公布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，在審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、責(zé)任界定、審計結(jié)果運(yùn)用以及組織領(lǐng)導(dǎo)和審計實(shí)施等方面，首次進(jìn)行了明確、細(xì)化和完善。
實(shí)施細(xì)則首次明確，建立重點(diǎn)地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計機(jī)關(guān)對重點(diǎn)審計對象任期內(nèi)至少審計一次。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機(jī)關(guān)可以對不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機(jī)關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
細(xì)則還明確了地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督重點(diǎn)。審計評價應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。
同時，審計機(jī)關(guān)可以對地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
此外，根據(jù)細(xì)則，審計機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)通報或以適當(dāng)方式向社會公告審計結(jié)果。各地應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
解讀
審計瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和責(zé)任
“隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延也在發(fā)展變化?！敝醒虢?jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通說，“對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計評價，要圍繞‘經(jīng)濟(jì)’、‘責(zé)任’四個字?！?/p>
根據(jù)實(shí)施細(xì)則，審計評價應(yīng)當(dāng)有充分的審計證據(jù)支持，與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
“審計什么就評價什么，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間該干什么、干了什么、干的效果如何，是否存在違法違規(guī)問題?！睆埻ㄕf。
他表示，審計評價應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。
審計評價又該用怎樣的方法？細(xì)則規(guī)定，審計評價可綜合運(yùn)用多種方法，包括進(jìn)行縱向和橫向的業(yè)績比較、運(yùn)用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析、將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項(xiàng)置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中加以分析等。
據(jù)新華社
背景
890多名領(lǐng)導(dǎo)被處分
2008年以來，全國共審計20多萬人次。其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次。
查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。各級黨委和組織人事等部門根據(jù)審計結(jié)果，對890多名領(lǐng)導(dǎo)干部給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分。
