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原標(biāo)題：中國軍隊大清房
自上世紀(jì)八十年代就開始的軍隊“清房”行動，大多“雷聲大、雨點小”，鞭子高高舉起，卻輕輕落下。這一次的清退戰(zhàn)能否走出運動式的輪回？
參加軍隊清房動員會議歸來，某軍隊“清房辦”工作人員張清印就在臺歷上劃了三個紅圈：6月30日前，組織自查自糾，“把住房、用車情況向組織上說清楚、交明白賬”；8月31日前，全面完成“清房”工作；10月底，全軍將組織綜合檢查驗收。
2014年5月30日，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部、軍委紀(jì)委聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級單位“清房、清車、清人”。
與以往歷次“騰房”運動不同，“這次要動真格的”。最近這兩個月的講話中，四總部的領(lǐng)導(dǎo)多次下達“清房”敦促令：凡是隱瞞實情、拒不整改的，將點名道姓向全軍通報。對工作不力、進展緩慢的單位，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
從此，張清印就陷入了入夏以來的持續(xù)焦躁中：眼看著日子正逼近第二個“紅圈”，卻還有“不少難啃的骨頭”。
“難啃的骨頭”
“清房”之所以棘手，正是因為復(fù)雜的裙帶關(guān)系，違規(guī)占房者要么是“關(guān)系戶”，后臺很硬不好碰；要么則蠻橫無理，惹不起；也有部分經(jīng)濟和生活困難戶，不忍心“趕”。
對“釘子戶”多次勸說無效后，今年7月初，張清印決定對戰(zhàn)友余某“上手段”。
“他是我的戰(zhàn)友，還是老鄉(xiāng)，我心里很難受?！币粋€月前，張清印第一次登門勸其退房，一番寒暄之后，硬是被余某的愛人推出家門。
2005年，余某以副團職干部身份自主擇業(yè)，部隊多次勸“騰房”，余某則以孩子就近上學(xué)為由，賴著不走。
“這次要動真格的?！钡谝徊?，收回余某車輛出入證，也不允許其孩子乘坐部隊的通勤車上下學(xué)。緊接著，部隊派出水電班，斷電、斷水、封門。為免出現(xiàn)法律糾紛，“清房”現(xiàn)場還有人員肩扛攝像機全程取證。
麻煩隨即而來，在京工作的幾個山西老鄉(xiāng)紛紛打來電話，希望能“放一馬”。說情者甚至包括張清印的姐姐，“弟，你不能做得太過啊，以后還怎么回去面對鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親？”
為了對抗“清房”，余某則準(zhǔn)備了餅干、方便面和幾大包蠟燭……如此堅持一月有余。最終，在居委會威脅將停發(fā)社保金，以及轄區(qū)派出所的介入下，余某才將房子騰退了出來。
“清房”之所以棘手，很大程度上是因為復(fù)雜的關(guān)系，違規(guī)占房者要么是“關(guān)系戶”，后臺很硬，不好碰；要么則蠻橫無理，惹不起；當(dāng)然，也有部分經(jīng)濟和生活困難戶，工作人員又不忍心“趕”。
以往部隊“清房”的指導(dǎo)思想是，和諧與穩(wěn)定壓倒一切，倘若違規(guī)占房者置之不理，工作人員就無計可施，鮮有強制“清房”的行動。
“這真是得罪人的苦差事。”張清印說，當(dāng)初，很多干部寧可選擇下基層部隊“蹲點”，也不愿去剛剛組建的“清房辦”。對抗激烈之時，工作人員家門上的春聯(lián)會被人噴墨水，或者門前被莫名其妙地扔上一袋黑色垃圾，甚至有“釘子戶”干脆帶著鋪蓋卷，橫躺在工作人員的家門口。
駐守東南沿海一線部隊的團長周韜第一次上門做說服工作，眼角就遭對方“破相”，用大墨鏡遮了半個月。
周韜調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該部出現(xiàn)的違規(guī)占房者大多是“軍二代”，也就是離退休或轉(zhuǎn)業(yè)干部的子女、親屬：該部隊工程師黃某已去世多年，其宿舍卻被女兒轉(zhuǎn)租出去，“難怪附近航空公司上班的空姐總是出現(xiàn)在家屬院內(nèi)”。
很多部隊老干部在其退休或逝世后，住房由其子女繼承，或居住，或轉(zhuǎn)租，甚至出售。二手房市場上或租房網(wǎng)站上，不乏“軍產(chǎn)房代售”、“軍產(chǎn)房代出租”之類的廣告。
“清房辦”工作人員要求黃姓女子退房時，卻被告知“沒有房子住，拒絕騰退部隊宿舍”。通過查證地方政府房管部門的檔案，該女子原來在當(dāng)?shù)剡€有兩套商品房。隨后的強制“清房”過程中，怒不可遏的黃姓女子把周韜的臉抓破了。
“清房”干部苦不堪言，而不少違規(guī)占房者也滿腹牢騷，認(rèn)為自己才是“受害者”。
“從潛艇部隊，到雷達站，我把人生最好的二十年都留在了部隊，最后連個落腳的地方都沒有。”家住青島某部隊的老蔡因強烈抵制“清房”，而得綽號“老賴”。
老蔡的妻子向南方周末記者訴苦：1999年，老蔡轉(zhuǎn)業(yè)“不逢時”，正趕上地方政府的房改，停止福利分房，青島的房價卻一天天高漲，自然買不起商品房，一家三口只能賴在六十多平方米的部隊宿舍樓里，幾乎年年都要忍受“清房”之苦。
今年6月底的一天，老蔡的妻子接到鄰居電話：“快回家看看吧，撬你家的門了?！?/p>
匆匆趕回部隊家屬院，鐵制防盜門已被撬開，家電家具等整齊地擺放在大院的操場上，大衣柜上還貼有一張紙條，寫著老蔡的名字。
“我走南闖北的時候，你在哪里？”“黨性？我干了一輩子的革命。你跟我講黨性？你敢不敢和我講功勞？”“清房”工作中不乏這樣的對白。
“樹活一張皮，人活一張臉?！睆埱逵≌f，這些只是極端的個案，多數(shù)違規(guī)占房者最終還是接受部隊的“清房”決定。
凡是積極主動退房者，部隊也會施以“援手”：免費派出人員、車輛協(xié)助搬家：大熱天，戰(zhàn)士們爬上爬下把空調(diào)、太陽能熱水器等拆卸、安裝好，再幫助老人調(diào)整好電視信號系統(tǒng)。對于經(jīng)濟特別困難的退房者，部隊還會適當(dāng)發(fā)放一筆安家費。
“清房”影響著戰(zhàn)斗力？
這幾乎是全軍普遍的難題：部隊宿舍被違規(guī)占用，而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房，只能自己買房或在外租房居住。
“能否給兩年時間騰退？”
“對不起，這是上面的規(guī)定，必須在8月底清退完成，望首長配合?！?/p>
《解放軍報》2014年5月18日的報道說，浙江省軍區(qū)一名原副部長，現(xiàn)已轉(zhuǎn)業(yè)到地方環(huán)保廳任職，卻被發(fā)現(xiàn)除在省軍區(qū)占有一套老式住宅外，原來任職的湖州部隊也有一套住房。
相較于過去，這場“清剿戰(zhàn)”，作戰(zhàn)范圍稍有擴大，不再局限于以往離退休和轉(zhuǎn)業(yè)干部。
“現(xiàn)役級別較高的干部，比如軍以上干部，往往由于工作調(diào)動的原因，他們會有多套房產(chǎn)，超面積的情況也比較嚴(yán)重。”原解放軍報文化部主任陳先義介紹，例如一名高級軍官從廣州調(diào)到上海，迫于顏面，廣州部隊不敢收回其房產(chǎn)，這導(dǎo)致“多地有房”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。
2014年5月，四總部的通知對領(lǐng)導(dǎo)干部“多地占房”等違規(guī)現(xiàn)象，有著特別的“關(guān)照”：軍職以上干部裝修期超過一年半、師職以下干部裝修期超過一年原住房仍未騰退者，必須堅決予以清退。
對于領(lǐng)導(dǎo)干部群體而言，以往護身的“尚方寶劍”，這次難以抵擋高懸頭頂?shù)姆锤畡Α鲃印罢f清楚”、“交明白賬”，輔以督導(dǎo)整改。正是因為事關(guān)軍中前途，“清房”一聲令下，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主動上報，退還違規(guī)占有的部隊房產(chǎn)。
地處保定市中心黃金地段的100號院，是北京軍區(qū)保定軍分區(qū)有名的家屬院。2006年，在老營區(qū)內(nèi)部，部隊以高標(biāo)準(zhǔn)修建了100號院。當(dāng)時，在職機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和退休老干部，包括地方一些領(lǐng)導(dǎo)都各自分得一套房，剩余房子還以略低于市場的價格對外出售。
軍分區(qū)司令員江永亮、政治部主任李大忠各自分得一套165平方米的房子后，他們又花錢購買了一套小戶型?！扒宸俊绷钕逻_后，二人住進軍分區(qū)招待所，主動退掉軍分區(qū)分配的大房子，以及自己花錢購買的小戶型，各自還搭進去近10萬元裝修費。
“不舒服歸不舒服，違規(guī)的事情當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的必須先帶頭改正！”《解放軍報》5月29日援引江永亮的話說。
“清房”之后，幾家歡喜幾家愁。
春節(jié)過后，廣州軍區(qū)空軍某基地營區(qū)的公示欄內(nèi)，張貼著剛清理出的兩套住房的分配情況，兩名機關(guān)干部興高采烈地領(lǐng)到了宿舍鑰匙。
這幾乎是全軍普遍的難題：部隊宿舍被違規(guī)占用，而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房，只能自己買房或在外租房居住。
最近幾個月，陸俊杰都會到西三環(huán)某部隊大院的公示欄旁走上一圈，留心是否“榜上有名”。
1999年參軍到北京，雖然調(diào)整為副營半年有余，已符合部隊分房條件。但是，看到該部隊后勤部門的待分房名單上，陸俊杰突然意識到，“看來是沒戲了”。
這份待分房名單上，按照職務(wù)、軍銜、軍齡以及婚姻等實際指標(biāo)排隊打分，從高到底依次排列著幾十號待分房人員名單，不乏“有家有口”的團級干部，也只能在外租房，而部隊的家屬樓卻被很多陌生人居住著。
“房子問題嚴(yán)重影響了部隊的建設(shè)，影響了軍心士氣。”張清印說，部隊中不少年輕人主動選擇轉(zhuǎn)業(yè)。
陸俊杰也曾兩次打報告申請轉(zhuǎn)業(yè)。他畢業(yè)于武漢大學(xué)衛(wèi)星遙感專業(yè)，屬部隊成功引入的地方大學(xué)生，當(dāng)年，一度被《解放軍報》等多家媒體以典型廣為宣傳，豈能允許“典型”離隊？
繁華的北京西三環(huán)地帶，對于陸俊杰來說，房子不僅是棲居之處：同女友已相處多年，女友家人要求要想結(jié)婚必須在京有房，為防止女兒偷偷結(jié)婚，準(zhǔn)丈母娘硬是把戶口本鎖在家里的鐵柜子里。陸俊杰來自農(nóng)村、每月不足五千的工資，購買商品房并不現(xiàn)實。后來，準(zhǔn)丈母娘做出妥協(xié)，部隊有住房也可結(jié)婚。
“房子已成為年輕軍人扎根部隊的一個重要部分?！备眻F級女干部劉蓉對南方周末記者說。2012年冬天，從位于北京北部昌平區(qū)的某場站調(diào)到總部機關(guān)后，大院住房緊張，劉蓉一家只能居住在原單位分配的宿舍內(nèi)。
“每天上下班急行軍。”劉蓉描述說，清晨六點一刻，叫醒孩子起床，一起坐上開往大院的通勤車。八點前，把孩子送到大院內(nèi)部的幼兒園，再匆匆騎上自行車趕往辦公室……下午五點半，再趕到幼兒園接孩子，坐上回場站的通勤車。其間，難免遇上北京晚高峰的大堵車，最通暢的紀(jì)錄是晚上八點回到家。
“媽媽，我真的很累?！币淮危臍q的兒子坐在班車上說完這句話，就睡著了。劉蓉說，倘若年底再分不到住房，將考慮主動申請轉(zhuǎn)業(yè)。
法院“不宜受理”？
多起部隊“清房”糾紛中，最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。
現(xiàn)實生活中，“清房”現(xiàn)場對抗激烈，被“清房”者并不甘心，他們往往先是向部隊所在地的法院提起訴訟，或者到北京上訪控訴遭遇強搬，亦或通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)控訴“清房”。
當(dāng)事雙方都有意尋求法院幫助，部隊“清房”也曾訴諸法律途徑。
1991年1月31日，就“解放軍59122部隊訴林學(xué)華等五人軍產(chǎn)騰房案”，最高人民法院對天津市高院的復(fù)函稱，“因軍隊離退休干部安置、騰遷、對換住房等而發(fā)生的糾紛，屬于軍隊離退休干部轉(zhuǎn)由地方安置管理工作中的遺留問題，由軍隊和地方政府通過行政手段解決為妥……即此類糾紛人民法院不宜受理。”
此后涉及多起部隊“清房”糾紛中，最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。
不過，其間也有地方法院介入部隊“清房”的特殊案例?！吨袊鴩缊蟆?001年10月的一篇報道說，駐軍某部遷至遼寧省朝陽市后，由于軍產(chǎn)公寓住房情況比較復(fù)雜，致使騰遷工作一拖再拖。協(xié)商未果的情況下，部隊一紙訴狀將違規(guī)占房者告到法院。遼寧省朝陽市龍城區(qū)人民法院受理后，還專門組成涉軍案件合議庭審理該案。
最近的地方法院受理部隊“清房”案則涉及蘭州軍區(qū)。2006年8月，《解放軍報》對案情進行了較為詳盡的報道：部分原機關(guān)干部和機關(guān)復(fù)轉(zhuǎn)干部在地方單位已分配或購買住房，卻長期占用部隊的住房，這使得省軍區(qū)機關(guān)符合分房條件的八十多名現(xiàn)職干部無房可住。無奈之下，“清房”小組對91家“釘子戶”分三批提起訴訟，陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院判決，依法強制執(zhí)行清退所占房產(chǎn)。
兩起訴訟之后，地方法院受理部隊“清房”案，就成為絕響。
解放軍一名法律問題專家向南方周末記者介紹說，地方法院拒絕受理的理由是，“爭議的房產(chǎn)為軍隊房產(chǎn)”，而依據(jù)《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理條例》，軍產(chǎn)房糾紛不屬于人民法院受理案件的范圍。
“清房”糾紛中主要涉及部隊復(fù)轉(zhuǎn)人員，一旦重返社會，該類人員已不具備軍隊主體特性。因此，按照中國法律的規(guī)定，地方主體與軍隊主體間的糾紛須由地方法院審理，而不是軍事法院審理——軍事法院只能審理軍隊主體之間的糾紛。
2014年5月30日，四總部的聯(lián)合通知就規(guī)定，逾期拒不騰退的，按同地段商品房市場租金最高價格計收房租，由財務(wù)部門從本人工資中直接扣除；暫停各種服務(wù)保障，中止福利發(fā)放；對拒不騰退住房的遺孀和子女，向當(dāng)事人所在單位通報情況，必要時采取行政或法律手段予以清退。
“吃到嘴里的肉， 誰也不想吐出來”
運動式“清房”治標(biāo)不治本，根本癥結(jié)在于軍隊住房的產(chǎn)權(quán)不明晰，“公有的財產(chǎn)，人人都想占有”。
現(xiàn)實卻很緊急。
解放軍規(guī)模龐大，每年幾乎都會有幾十億的軍費投向經(jīng)濟適用房、公寓房等營房升級改造工程。房子越建越多，符合分房條件的官兵卻發(fā)現(xiàn)，分到房子的希望愈加渺茫。
“清房已經(jīng)搞了幾十年，拖拖拉拉。”在原解放軍報文化部主任陳先義記憶里，自上世紀(jì)八十年代就開始“清房”，大多是“雷聲大、雨點小”，鞭子高高地舉起，卻輕輕地落下。
這輪“清房”，更像是一場有計劃有力度的“閃擊戰(zhàn)”。
“最初覺得熬一熬就過去了，沒想到這次動真格了?！奔易∏鄭u某部隊家屬院的老蔡說，“清房令”落實到基層部隊，“你不退房，清房干部就是守在你家不走”。
2013年10月初，被軍內(nèi)簡稱為“兩項普查工作”的全軍基本建設(shè)項目和房地產(chǎn)資源普查工作召開。緊接著，中央軍委直接領(lǐng)銜“清房”，軍委副主席范長龍在全軍“兩項普查工作”會議上要求，“要切實摸清底數(shù)”。
據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，十八大以來，軍隊至少新成立5個專項工作小組。其中，2013年6月20日，全軍基本建設(shè)項目和房地產(chǎn)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組頗為引人注目，組長為中央軍委委員、總后勤部部長趙克石。
這輪“清房”戰(zhàn)自2006年開始醞釀，當(dāng)時計劃是“三步走”：2009年之前，“清房”對象是大區(qū)和軍職的高級干部；2011年，針對的是全軍師職干部，這部分屬于軍隊中層干部。2012年至今，“清房”以離退休干部和轉(zhuǎn)業(yè)人員為主。
“領(lǐng)導(dǎo)不‘清房’，誰敢找他麻煩？如此上行下效，讓普通干部、群眾退房就難以服眾?！币幻扒宸俊备刹空f。
出人意料的是，涉及前途，現(xiàn)役的師職軍官執(zhí)行最為迅速；離退休干部和轉(zhuǎn)業(yè)軍官數(shù)量大，問題復(fù)雜，“清房”工作自始至終都是老大難；而大區(qū)和軍職的干部位高權(quán)重，只能仰仗其高風(fēng)亮節(jié)，自覺主動退房。
“要發(fā)動群眾建立舉報中心，公開化，不能怕得罪人?！标愊攘x認(rèn)為，“清房”應(yīng)該走公開透明的群眾路線。
從王守業(yè)到谷俊山等軍中“碩鼠”，都曾在基建營房部門長期任職，軍產(chǎn)的處理缺乏足夠的內(nèi)外監(jiān)督，軍產(chǎn)運營也成為腐敗滋生的高發(fā)領(lǐng)域。中央重拳反腐“打老虎”，客觀上也推進了軍隊的“清房”工作。
部隊“清房”向來不乏政策法令支撐，更不乏強力手腕。1990年，中央軍委就頒發(fā)施行《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理條例》，軍隊房產(chǎn)管理正規(guī)化、法制化邁出第一步。2005年，對于軍隊空余房地產(chǎn)租賃管理又做了相關(guān)補充。南方周末記者初步統(tǒng)計，24年間，至少11部涉及軍隊房產(chǎn)的法規(guī)、政策出臺。
“侵占部隊房產(chǎn)就像一個大‘毒瘤’，每年的‘清房’行動清理出來的房產(chǎn)，很快就被新的轉(zhuǎn)業(yè)、離退休人群侵占的房產(chǎn)抵消掉?！睆埱逵≌f，運動式“清房”治標(biāo)不治本，根本癥結(jié)在于軍隊住房的產(chǎn)權(quán)不明晰，“公有的財產(chǎn)，人人都想占有，而吃到嘴里的肉，誰也不想吐出來。”
當(dāng)前，部隊正逐步推行“經(jīng)濟適用房”、“房改房”、“兩限房”等住房優(yōu)惠政策，滿足一定條件后，居住者即可獲得產(chǎn)權(quán)。
“但我們知道，這是一場更難打的戰(zhàn)役。”陸俊杰說。
（應(yīng)受訪者要求，張清印、陸俊杰為化名）
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