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????原標(biāo)題：國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知
????為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例（草案送審稿）》報送國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。7月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論征求意見稿，決定向社會公開征求意見?，F(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。
????不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）
????第一章總則
????第一條為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律，制定本條例。
????第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。
????本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
????第三條國家實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
????不動產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。
????不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。
????第四條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：
????（一）集體土地所有權(quán)；
????（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；
????（三）森林、林木所有權(quán);
????（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；
????（五）建設(shè)用地使用權(quán)；
????（六）宅基地使用權(quán)；
????（七）海域使用權(quán)；
????（八）地役權(quán)；
????（九）抵押權(quán)；
????（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。
????第五條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。
????縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
????第六條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。
????跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)的登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。
????國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目的用海、用島等不動產(chǎn)的登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。
????第二章不動產(chǎn)登記簿
????第七條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動產(chǎn)單元具有惟一編碼。
????不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。
????不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：
????（一）不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；
????（二）不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；
????（三）涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)；
????（四）其他相關(guān)事項(xiàng)。
????第八條不動產(chǎn)登記簿可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動產(chǎn)登記簿惟一、合法的介質(zhì)形式。
????不動產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并具有惟一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。
????第九條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)。
????第十條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。
????采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施。
????采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。
????第十一條不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。
????行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
????第三章登記程序
????第十二條因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請。
????屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請：
????（一）尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的；
????（二）繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的；
????（三）人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的；
????（四）權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況變化，申請變更登記的；
????（五）不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利，申請注銷登記的；
????（六）申請更正登記和異議登記的；
????（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。
????第十三條當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場申請不動產(chǎn)登記。
????無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人代為申請。
????不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請登記事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請。
????第十四條申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
????（一）登記申請書；
????（二）申請人、委托代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；
????（三）相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書；
????（四）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；
????（五）與他人利害關(guān)系的說明材料；
????（六）法律、行政法規(guī)以及本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料。
????不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。
????第十五條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到不動產(chǎn)登記申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，并分別按照下列情況辦理：
????（一）屬于登記職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理；
????（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請人當(dāng)場更正，申請人當(dāng)場更正后，應(yīng)當(dāng)受理；
????（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；未告知的，視為符合受理?xiàng)l件；
????（四）申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人向有登記權(quán)的機(jī)構(gòu)申請。
????不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
????第十六條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：
????（一）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致；
????（二）權(quán)屬來源證明材料和有關(guān)證明文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；
????（三）申請登記的不動產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議；
????（四）登記申請是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
????第十七條屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：
????（一）房屋所有權(quán)初始登記；
????（二）在建建筑物抵押權(quán)登記；
????（三）因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記；
????（四）不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地查看的其他情形。
????對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請人、利害關(guān)系人或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。
????不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時，申請人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。
????第十八條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
????同一不動產(chǎn)權(quán)利有兩個以上主體申請登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)受理時間的先后順序辦理登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
????第十九條登記事項(xiàng)自記載于不動產(chǎn)登記簿時完成登記。
????不動產(chǎn)登記完成的，應(yīng)當(dāng)依法向申請人核發(fā)相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。
????第二十條登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面通知申請人：
????（一）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的；
????（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；
????（三）申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的；
????（四）法律、行政法規(guī)和本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定不予登記的其他情形。
????第四章登記信息共享與保護(hù)
????第二十一條國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
????各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時共享。
????第二十二條不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交易等信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時互通共享。
????國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
????不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。
????第二十三條權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。
????有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。
????第二十四條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密。
????查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。
????第五章法律責(zé)任
????第二十五條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，串通他人進(jìn)行虛假登記，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????第二十六條偽造、變造或者買賣不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????第二十七條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????第六章附則
????第二十八條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。
????不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
????第二十九條本條例實(shí)施細(xì)則由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門制定。
????第三十條本條例自年月日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準(zhǔn)。
????關(guān)于《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》的說明
????建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措，對于保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例（草案送審稿）》，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，會同國土資源部反復(fù)研究、修改，形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿共6章30條，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
????一、總體思路和原則
????征求意見稿根據(jù)2013年3月全國人大通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，貫徹國務(wù)院確定的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé)。明確一個部門負(fù)責(zé)登記，并對機(jī)構(gòu)設(shè)置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護(hù)提出統(tǒng)一要求。二是物權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護(hù)權(quán)利，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格管理。重點(diǎn)規(guī)范登記行為，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量，增強(qiáng)不動產(chǎn)登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。
????二、主要內(nèi)容
????（一）關(guān)于登記機(jī)構(gòu)。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)的要求，征求意見稿明確國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。（第五條）
????（二）關(guān)于登記簿冊。不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范登記簿的管理有利于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。征求意見稿規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的登記簿，載明不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)屬狀況等相關(guān)事項(xiàng)，并對登記簿的介質(zhì)形式、登記機(jī)構(gòu)的保管保存義務(wù)等進(jìn)行明確（第二章）。同時，為妥善處理好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中新證和老證之間的關(guān)系，征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)，條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和登記簿繼續(xù)有效（第二十八條）。
????（三）關(guān)于登記程序。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)的要求，本著簡化程序、方便群眾的原則，征求意見稿規(guī)定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機(jī)構(gòu)登記前還可以自愿撤回登記申請（第十二條、第十三條）。二是要求登記機(jī)構(gòu)公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利（第十四條）。三是嚴(yán)格受理期限，要求登記機(jī)構(gòu)收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查；申請人可以當(dāng)場更正錯誤的，當(dāng)場受理；登記機(jī)構(gòu)未一次性告知申請人需要補(bǔ)正內(nèi)容的，視為符合受理?xiàng)l件（第十五條）。四是登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交（第二十二條）。
????（四）關(guān)于登記信息共享與保護(hù)。統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)登記信息共享與保護(hù)，征求意見稿專設(shè)一章作出規(guī)定，一是要求國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享。二是國土資源、公安、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。三是明確權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)有權(quán)依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。四是對查詢獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范。（第四章）
????有關(guān)單位和各界人士可以在2014年9月15日前，通過以下三種方式提出意見：
????一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
????二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“不動產(chǎn)登記暫行條例征求意見”字樣。
????三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：bdc@chinalaw.gov.cn
????國務(wù)院法制辦公室
????2014年8月15日
????(國務(wù)院法制辦)
