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據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道 隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，很多農(nóng)村遺存了大量廢棄宅基地、危舊房屋以及耕地。為此，浙江、陜西等地紛紛探索“以地養(yǎng)老”模式。城里“以房養(yǎng)老”，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”，這邏輯聽起來貌似合理，但專家分析，其中卻存在一些法律問題。
寧夏平羅縣靈沙鄉(xiāng)投資400萬元把閑置小學(xué)的校舍改造為敬老院，探索“以地以權(quán)養(yǎng)老”模式。主要做法是，“空巢老人”自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)，以退出補(bǔ)償費(fèi)置換敬老院養(yǎng)老服務(wù)。土地集中后進(jìn)行流轉(zhuǎn)，費(fèi)用補(bǔ)助到老人的入院費(fèi)用中。
村民馬占福和老伴已經(jīng)置換了房屋產(chǎn)權(quán)，并打算外包自家16畝地。搬到敬老院住，讓老兩口心里更踏實(shí)。
馬占福：不抓鍋?zhàn)ピ盍?，冬天暖氣都弄好了，往里一住又暖和，我意思是老了干不?dòng)了，那對(duì)我們是很好的。
實(shí)際上，自5月份浙江首次試水“以地養(yǎng)老”以來，濟(jì)南、河北、陜西等多地紛紛效仿。而目前“以地養(yǎng)老”的形式，大都是村民將土地交給村委會(huì)，村里集中建設(shè)帶有配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村老年公寓。
煒衡律師(集團(tuán))中國(guó)土地開發(fā)與流轉(zhuǎn)法律研究中心副主任賈國(guó)昌認(rèn)為，以承包地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行養(yǎng)老不失為一種方式，但在目前不具備普遍性。
賈國(guó)昌：因?yàn)榧w建設(shè)用地在所有權(quán)上屬于集體所有，根據(jù)土地管理法的規(guī)定它對(duì)于用地的主體還是有一定限制的，對(duì)于集體土地還是有村委會(huì)、由集體經(jīng)營(yíng)組織使用和管理。如果說外人來使用集體的建設(shè)用地，目前還沒有放開，如果現(xiàn)在這么去操作，在法律上有一定的障礙。
賈國(guó)昌同時(shí)表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)后，自由流轉(zhuǎn)交易將會(huì)有法可依，屆時(shí)將有利于進(jìn)一步探索“以地養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式。
賈國(guó)昌：現(xiàn)在還存在這方面的風(fēng)險(xiǎn)，但是下一步有可能(國(guó)家)會(huì)放開，我認(rèn)為集體建設(shè)用地包括對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記條例這塊兒為下一步放開打了一定基礎(chǔ)。
