??? 南都訊 北京將于本月底成立第四中級人民法院，跨行政區(qū)劃審理重大刑事、民事、行政案件。上海也將組建跨行政區(qū)劃的中級人民法院。南都記者了解到，北京第四中級法院或?qū)⒃诒本╄F路法院基礎上設立，四中院法官遴選工作正在進行。
這一舉措是為解決案件審理中的地方保護主義問題。南都記者了解到，北京還準備設立檢察院第四分院，該分院將在檢察機關的公益訴訟上有較大的突破。
北京第四中院或由鐵路法院改建
十八屆四中全會《決定》提出，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。
南都記者了解到，北京第四中級法院或?qū)⒃诒本╄F路法院基礎上設立。北京鐵路法院曾管轄跨省級行政區(qū)劃的關于鐵路運輸?shù)陌讣?，現(xiàn)已劃歸北京地方法院系統(tǒng)。
最高法院副院長江必新曾經(jīng)多次提到，設立跨行政區(qū)劃司法機關就是要解決案件審理中的地方保護主義問題。而最高法院的思路，就是利用鐵路法院這個已經(jīng)具有跨行政區(qū)劃的審判機構，來完成跨行政區(qū)劃法院管轄案件的制度設計。
南都記者了解到，北京還準備設立檢察院第四分院，該分院將在檢察機關的公益訴訟上有較大的突破。
或只審理本省(市)區(qū)劃內(nèi)的案件
設立跨行政區(qū)劃的法院，主要的依據(jù)是四中全會決定和新修訂的行政訴訟法。
南都記者注意到，四中全會決定跟行政訴訟法的規(guī)定略有不同，四中全會決定提出探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。行政訴訟法的規(guī)定是經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。
一名不愿透露姓名的專家對南都記者說，關于跨行政區(qū)劃司法機關的設置現(xiàn)在有多種方案，目前并沒有完全確定用哪一個。專家分析，雖然四中全會決定沒有提到是否跨省審理，但是從行政訴訟法規(guī)定的由省級高院確定，以及“北京第四中級人民法院”的名稱來看，該法院應該只審理北京區(qū)劃內(nèi)的案件，不會審理其他省的案件。
審理范圍應有明確標準
江必新曾經(jīng)介紹，跨行政區(qū)劃法院，就是利用原來鐵路法院的框架，把一部分行政案件，一部分與交通有關的刑事案件、與行政訴訟有關的民事案件，將來還可能有其他一些案件，指定到原來的鐵路中院或基層法院管轄。
南都記者了解到，北京第四中級人民法院審理跨行政區(qū)劃的重大刑事、民事、行政案件。該院成立后，符合該院管轄條件的重大刑事、民事、行政案件，將由該院管轄，而不再按行政區(qū)劃，到行政區(qū)劃法院起訴。
上述專家向南都記者介紹，重大刑事、民事、行政案件并不是明確的受理標準。這一表述必須細化后才能執(zhí)行。比如以前起訴一個部委是到部委所在地的中院，第四中院成立后，是到以前的中院起訴還是到四中院起訴？一些重大刑事、民事案件也有對應的法院，以后這些案件在哪里審理？專家說，如果沒有明確的標準，有可能造成當事人的無所適從，也可能造成法院管轄上的混亂。
據(jù)介紹，現(xiàn)有的三大訴訟法，都有案件受理的規(guī)則，設立跨行政區(qū)劃法院后，如何重構這些受理規(guī)則，也將是立法上的一個問題。
法官應由省級人大任命
據(jù)了解，北京第四中院法官遴選工作正在進行。
法官遴選工作是這一輪司法改革中有較大爭議的話題。江必新曾經(jīng)介紹，因為跨行政區(qū)劃法院是跨地區(qū)、跨區(qū)域的普通法院，法官不能由某一個基層的人大去任命。江必新說，目前傾向于由省人大統(tǒng)一任命。
專家介紹，這類法院確實由省級人大任命更好，這樣可以更好地體現(xiàn)跨行政區(qū)劃，讓這類法院在人事上獨立于地方黨政系統(tǒng)。
專家建議，跨行政區(qū)劃法院是司法改革中不得已而為之的舉措，因為完全打破行政區(qū)劃的動作太大，會很大程度上觸動地方的利益，所以只能把一部分案件從行政區(qū)劃中拿出。但是如何拿出，應該有完善的可操作性很強的頂層設計。
南都記者 王殿學
設立依據(jù)
四中全會決定和
新修訂的行政訴訟法
南都記者注意到，四中全會決定跟行政訴訟法的規(guī)定略有不同，四中全會決定提出探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。行政訴訟法的規(guī)定是經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。
審理范圍
跨行政區(qū)劃的重大
刑事、民事、行政案件
南都記者了解到，北京第四中級人民法院審理跨行政區(qū)劃的重大刑事、民事、行政案件。該院成立后，符合該院管轄條件的重大刑事、民事、行政案件，將由該院管轄，而不再按行政區(qū)劃，到行政區(qū)劃法院起訴。有專家表示，重大刑事、民事、行政案件并不是明確的受理標準，這一表述尚需細化后才能執(zhí)行。
