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????“重污染天氣要求限行政府應補償”
????大氣污染防治法修訂草案分組審議，全國人大常委會委員認為雖有法律依據(jù)，但要慎重考慮限產、限號
????關注全國人大常委會
????新京報訊 (首席記者關慶豐)昨日，十二屆全國人大常委會第十二次會議昨日分組審議大氣污染防治法修訂草案。部分委員認為，如果遇重污染天氣要求企業(yè)停產、機動車限行，政府應該給予企業(yè)和機動車車主補償。
????根據(jù)草案，地方政府根據(jù)大氣污染防治需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間。
????李安東委員說，對于機動車限號特別是單雙號限行常態(tài)化，支持者有之，反對者有之，且反對聲音更大。反對的原因主要包括：單雙號限行常態(tài)化限制和侵害了公民財產使用權和出行權；機動車尾號限行常態(tài)化后不一定能顯著改善大氣環(huán)境；限制單雙號后，現(xiàn)有的公交設施無法滿足運力大幅增加的需要。
????李安東、辜勝阻等委員認為，大氣法修訂草案可能給機動車單雙號限行常態(tài)化提供了法律依據(jù)，應該慎重考慮。
????李安東委員說，如果政府依據(jù)重污染天氣的預警啟動應急預案，采取臨時的限行措施，老百姓應該可以理解，“如果要限，也應該規(guī)定相應的限定條件，而且要有補償措施?！?/p>
????對于污染天氣下的企業(yè)停產限產，楊邦杰委員說：“如果企業(yè)符合環(huán)保標準，政府讓停產、限產，你的法律根據(jù)是什么？所以修法時要加一點，責令企業(yè)停產或限產，要不就設置政府免責的條款，政府不予賠償，要不就制定一個賠償措施。比如美國農業(yè)的休耕制度，國家不需要這么多糧食，農田休耕，政府給你補償?！?/p>
????■ 相關新聞
????滬津粵閩自貿區(qū)范圍劃定
????新京報訊 (首席記者關慶豐)上海自貿區(qū)擬擴容，陸家嘴金融區(qū)有望被納入范圍；新設立的廣東、天津、福建自貿區(qū)具體范圍已經(jīng)劃定。昨日的全國人大常委會會議上，商務部部長高虎城作了關于廣東、天津、福建和上海四個自貿試驗區(qū)調整法定行政審批決定的說明。
????國務院決定推廣上海自貿區(qū)試點經(jīng)驗，設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區(qū)，并擴展上海自貿區(qū)的范圍。在全部試點區(qū)內，對于國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時停止實施企業(yè)設立、變更等行政審批，改為備案管理。
????廣東自貿區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，天津自貿區(qū)涵蓋天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務片區(qū)，福建自貿區(qū)涵蓋平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)，上海自貿區(qū)的擴展區(qū)域則包括了陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。
????高虎城說，上述自貿區(qū)的改革開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法以及臺灣同胞投資保護法等4部法律的有關規(guī)定不一致。
????為解決上述區(qū)域改革開放措施于法有據(jù)的問題，由國務院提請全國人大常委會決定，在新設的3個自由貿易試驗區(qū)以及上海自貿區(qū)擴展區(qū)域暫時調整上述4部法律規(guī)定的有關行政審批。調整將從2015年3月1日起，在3年內試行。
????■ 綜述
????霧霾如何“改變”大氣法？
????現(xiàn)行大氣污染防治法在1987年制定，至今27年內，僅在2000年做過一次修訂，當時的修訂版增加了對二氧化硫導致的煤煙型污染的控制。
????最新一次修法過程從2006年起步，至今已歷時八年。修法工作曾經(jīng)在2010年前停滯，但此后因愈發(fā)嚴重的區(qū)域大氣污染，頻發(fā)的霧霾而被重啟。新“大氣法”的修訂，必須面對新的空氣質量標準、“大氣十條”和新《環(huán)保法》的重要現(xiàn)實和依據(jù)。 新京報記者 金煜
????起初修法思路依然針對煤煙型污染
????中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合從2006年開始主導大氣法的修訂工作，他笑稱自己“這8年做了一件事”。8年前剛開始啟動立法時，“十五”規(guī)劃剛剛結束，當時的環(huán)保規(guī)劃把二氧化硫作為約束性指標納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結果到2005年，目標沒有完成。
????“這個背景下，修改法律的呼聲在增加?！辈癜l(fā)合回憶，最初，整個修法思路重點依然是針對煤煙型污染。
????國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文也從2006年開始參與了大氣法修改工作，曾審理了重點區(qū)域大氣污染防治一章，他表示，因為當時不同部門在氣候變化和大氣污染防治之間沒有取得意見的一致，修法工作被擱置，但此后，重啟大氣法修改的關鍵因素，就是霧霾的出現(xiàn)。
????柴發(fā)合表示，此次大氣法修法的一個關鍵節(jié)點是在2010年，當年年底，環(huán)保部將該法修訂的第一稿草案提交給國務院法制辦，就在當年，有一批專家、院士，就大氣污染聯(lián)防聯(lián)控問題寫了一份信給中央領導?！耙驗楫敃r區(qū)域污染越來越嚴重，復合型污染在凸顯，除了酸雨、二氧化硫污染之外，顆粒物污染也是慢慢凸顯出來了。”
????他說，2010年后，“我們確實感覺到，霧霾成了現(xiàn)實的威脅，到了惡化的程度”，因此，在2010年報送給國務院的草案的基礎上，大氣法新一輪的修訂工作也啟動了。
????新空氣質量標準實施后多城市不達標
????霧霾的出現(xiàn)，為大氣法的修訂思路帶來了劇烈的變化。
????柴發(fā)合說，這主要是因為2013年，國家頒布了新的空氣質量標準，增加了PM2.5、臭氧9小時濃度等新指標?！斑@之前，很多城市動不動就90%、95%的藍天，一片‘鶯歌燕舞’，但新的標準后，這都離達標差遠了，特別是京津冀?！彼f。
????“新標準的制定，使得大氣法的修法原則從原先簡單的減排，變成了減排與保障空氣質量兩者兼顧，這意味著地方政府要對環(huán)境空氣質量負責，國家建立有效的考核機制，如果不能按期達標，地方首長將被約談。”柴發(fā)合表示。
????柴發(fā)合說，2010年大氣法修訂草案版征求意見時，某些方面意見比較多，但新一輪的修法過程中，特別是在空氣質量新標準和“大氣十條”頒布之后，現(xiàn)在各方的意見相對少了，其也是凝聚大家共識的一個過程。
????目前，大氣法修訂草案依然處于審議階段，此后還將進行討論，辯論，逐步完善，柴發(fā)合表示，自己對目前的版本個人比較滿意，但也希望在今后的討論版本中，能夠在制度剛性上更強一些，處罰的力度再大一點，使得法律出來后，對違法者有非常大的震懾。
????“大氣法”走過的路
????●1987年
????第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過。
????●1995年
????第一次修正，只做了個別改動，修改不充分。
????●2000年
????第一次修訂，重點針對煤煙型污染。
????●2006年
????環(huán)保部在論證國外大氣污染防治法律法規(guī)、實地調研基礎上，再次啟動修訂工作。
????●2014年
????數(shù)易其稿的大氣污染防治法終于再次提交國務院法制辦，并公開征求意見。11月26日，國務院常務會議通過了大氣污染防治法(修訂草案)，按照立法計劃，該法如期進入人大修法程序。
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