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????“今天就是歷史，我們見證著歷史，我們是歷史的一部分?！薄兑徊街b》近期上映，很多人直呼沒看懂，不過這句臺詞還是很貼切的。
????經(jīng)濟領域的改革在今年可以說是歷史性的。能源領域一些政策的放開、中石化領跑混合所有制改革、國企高管薪酬改革敲定、反壟斷頻頻出擊等等，這些改革破局動作的醞釀有的持續(xù)數(shù)年，有時候看上去離落地就只有一步之遙。而在今年這一步之遙被跨越突破了。
????□破局
????1
????能源改革
????大幕剛拉開
????有一些改革所帶來的變化是立竿見影的，比如去年開始施行的成品油定價新機制，使得國內油價從以前的幾個月甚至幾年一調縮短到10天一調，跟國際油價漲跌基本同步，發(fā)改委調整油價再也不用“半夜雞叫”了。但是另外一些改革的紅利可能需要慢慢顯現(xiàn)，這些改革的影響也有可能更加深遠。在今年的能源領域尤其是最重要的石油領域，無論是公司層面還是市場層面，都有一些見微知著的改革破局之舉。
????今年2月份中石化公布混合所有制改革方案，引入外部資金超過1000億元；同樣是在2月份，國家能源局發(fā)文要求油氣管網(wǎng)向第三方市場主體平等開放；5月份中石油宣布轉讓東部管道資產(chǎn)，價值800億元；8月份國家原油進口權放開，廣匯能源成為第一家獲此資質的民營企業(yè)；11月份中國首次公布了戰(zhàn)略石油儲備數(shù)據(jù)，不再對外藏著掖著；12月份上海期貨交易所原油期貨正式獲批，作為全世界第二大石油消費國和進口國的中國將要參與到國際石油市場定價權的爭奪當中去。這么多改革破局的動作，將會在未來的一段時間里相互作用，使得我們國家的石油市場更加公平和透明，也肯定將惠及廣大消費者。
????除了石油之外，電力領域的改革在今年臨近年底的時候也開始胎動。有人說電力是整個能源領域里最錯綜復雜的一塊，利益盤根錯節(jié)，沉疴積弊很嚴重。也正是因為如此，肇始于12年前的電力改革一直停滯不前。今年6月份，最高層明確要求要在年底之前拿出新的電改方案。最新的消息是新的電改方案將向著電網(wǎng)、電價進一步放開的方向走。當然也有外界擔心電老大的改革誠意不如油老大。但是無論石油領域改革的艱難起步還是電力領域改革的重新出發(fā)，在今年都邁出了頗具勇氣的第一步，也拉開了整個能源領域改革破局的大幕。
????□破局
????2
????央企薪酬改革
????核心被觸及
????幾家歡喜幾家愁，在嚷嚷了幾年之后，中央企業(yè)高管們動輒百萬的“天價薪酬”拐點乍現(xiàn)。今年8月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》，該方案也將從2015年正式實行。央企薪酬改革問題終于攤上臺面并且到了認真落實階段。
????實際上，中央企業(yè)高管薪酬改革問題從動議到靴子落地，這一進程花去了太多時間。早在十年前國資委就印發(fā)《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》，但未涉及到央企負責人與職工的薪酬差距，2009年人保部出臺的《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》，規(guī)定也主要是明確企業(yè)主要負責人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系。雖然有一系列規(guī)定出臺，但央企執(zhí)行并不到位，央企高管“看不見的收入”仍持久成為社會質疑的焦點。
????而此次最新的央企負責人薪酬改革，開始觸及政企分開這個根本，關注于高管職工收入間的差距，改革也沒有回避最為核心的隱性收入問題，從中可以看出改革的決心和力度。與《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》一同獲得通過的《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》值得期待，按照規(guī)定，在新規(guī)實施后，央企高管公積金、醫(yī)療保險繳納都將更規(guī)范。具體到培訓方面，以后企業(yè)負責人在獲取在職學位、參加MBA(工商管理碩士)、EMBA(高級管理人員工商管理碩士)等課程而產(chǎn)生的費用，都開始要由個人承擔。
????更值得關注的是，國企高管的薪酬也開始與管理、經(jīng)營成績直接掛鉤，央企、國企高管不再擁有傳統(tǒng)“鐵飯碗”，“盈虧”問題終究要受到市場考驗。按照計劃，除了央企負責人薪酬調整外，國家也將建立薪酬信息公開制度，中央管理企業(yè)負責人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息需向社會公開。這樣看來，在央企薪酬改革開始落地之后，切入國企改革、深化收入分配制度改革的路徑上也將順暢一點兒了吧。
????□破局
????3
????反壟斷執(zhí)法
????愈發(fā)常態(tài)化
????從最初幾年的鮮有動作，到如今的“洋老虎”“土老虎”一起打，我國反壟斷執(zhí)法正逐步與國際接軌，反壟斷執(zhí)法也開始常態(tài)化。今年9月發(fā)布的我國反壟斷執(zhí)法清單顯示，自2008年8月我國《反壟斷法》頒布實施以來，商務部共立案945件，國家發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織共計335家，國家工商總局立案3件，授權省級工商局立案36件，一共39件。
????2014年似乎成為了中國“全方位反壟斷元年”，從知名企業(yè)到跨國公司，從汽車零部件到整車銷售，在治理市場秩序上，反壟斷執(zhí)法打出密集組合拳，反壟斷執(zhí)法也從制造業(yè)發(fā)展到科技行業(yè)。
????今年2月，發(fā)改委證實美國高通公司因涉嫌在華實施價格壟斷遭查；6月商務部正對中國汽車行業(yè)潛在的壟斷行為進行審查；而7月末，反壟斷執(zhí)法的大火燒到微軟……
????也正是因為中國反壟斷執(zhí)法的確實踐起步較晚，時至2013年發(fā)改委才對三星、LG等6家國際大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)開出3.53億價格壟斷罰單，成為中國首次制裁境外企業(yè)的價格壟斷，這也造成如今外企在面對反壟斷大棒時出現(xiàn)“心理上不適應”，甚至拋出反壟斷案主要針對外企這一觀點。
????但在實際的反壟斷執(zhí)法上，中外并沒有差別，此前茅臺、五糧液也曾因限價令被罰4.49億，而反壟斷調查所涉及到的企業(yè)，外國企業(yè)比例僅達10%。隨著駕馭市場經(jīng)濟能力不斷提高，我國也早已從“內外資差別化對待”模式，進入“不分內外不問出身、依法嚴格監(jiān)管并保障合法權益”的新階段，反壟斷調查也更加關注民生領域。就像李克強總理說的那樣，反壟斷也是為了讓市場更加公平，加大中國的開放力度，讓更多的外資、外國產(chǎn)品愿意和敢于進入中國。
????□破局
????4
????通航產(chǎn)業(yè)
????飛機“理想國”
????安靜隱秘的住宅區(qū)內，一架架私人飛機整齊地停在房屋門前。屋前的飛機跑道寬敞整齊，公路使飛機能夠直接從機場開到居民的住處。美國佛羅里達州的斯普魯斯溪航空小鎮(zhèn)今年著實在國內火了一把，這個家家有私人飛機的小鎮(zhèn)讓國內的土豪們覺得，只是有幾輛豪車的生活還是弱爆了。
????從去年開始，通用航空領域就開始了私人飛機理想國的“造夢計劃”。先是放寬私人飛機駕照的考試資格，再是把通航飛行的審批權由軍方劃歸到民航部門，簡化了飛行前的審查程序。
????今年11月，頗受市場期待的全國低空空域管理改革工作會議召開。目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)兩大區(qū)，以及海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶10小區(qū)進行真高1000米以下空域管理改革試點，民航部門的態(tài)度是，力爭2015年將該項改革在全國推開。
????政策的強心針讓人們聞到了通航市場的新鮮味道。資本的邏輯是，不管現(xiàn)在賺不賺錢，先搶位。理想與現(xiàn)實往往一步之遙。今年以來，通航產(chǎn)業(yè)不得不面臨的一種尷尬就是，還沒等到市場開放就先過熱了。根據(jù)2012年對全國有規(guī)模的94家通航企業(yè)的統(tǒng)計，94家企業(yè)中只有40家實現(xiàn)盈利。此外，我國可供通航飛機起降的機場嚴重短缺；通航飛機起降的審批流程還是過于復雜……
????做通航產(chǎn)業(yè)的人其實都有一個不遠不近的夢想。拿北京來說，如果三環(huán)以外的所有非管制區(qū)域內，每個大酒店、高端寫字樓、醫(yī)院等建筑物上都能開辟出停機坪并設有站點，直升機等通航飛機起降程序不再這么復雜，那么在北京這樣擁堵的城市中間，我們就能像打出租車一樣打“飛的”了。
????理想還是要有的，可能不遠的將來就真的實現(xiàn)了。
????□人物
????傅成玉穿沖鋒衣的老頭
????去年11月青島輸油管道發(fā)生爆燃事故，中石化董事長傅成玉趕到現(xiàn)場參與救援工作，穿著一身藍黑色沖鋒衣，還在事故現(xiàn)場摔了一跤。不過這一跤沒有絆倒傅成玉，而穿著沖鋒衣的形象卻是其在今年推動中石化進行混合所有制改革中的一個側面寫照——沖鋒在前。中石化這家年營收2.8萬億元的龐然大物，在今年一年的時間里，更準確的說是用了9個月的時間完成了混合所有制的第一階段——從2月份宣布到9月份引入超過1000億元的外部資金。
????當然接下來傅成玉在中石化混改當中要做的事情還有很多，而人們擔心的是他已經(jīng)到了到點退休的年齡。傅成玉生于1951年，現(xiàn)年63歲，在央企領導人中已經(jīng)屬于超期服役。因為按照慣例，央企一把手副部級干部最晚63歲退休，部級干部65歲退休，而三桶油都是副部級單位。不過傅成玉說中央已經(jīng)明確讓他留任。這也被外界解讀為高層肯定了傅成玉所主持的中石化改革，讓其留任是為了保證公司改革能夠繼續(xù)向前推進。業(yè)內流傳的一個說法是，傅成玉曾經(jīng)直接上書最高層，陳述中石化改革問題，而最高層在批示當中對傅成玉的繼續(xù)留任給出了肯定的表態(tài)。而按照傅成玉此前向外界透露的規(guī)劃，在引資完成之后中石化將推動專業(yè)化子公司上市，使得公司治理更加規(guī)范，業(yè)務層面則要提升非油業(yè)務比重。在今年跨出混改第一步也是最重要的一步之后，明年中石化的后續(xù)改革動作令人期待。
????央企高薪高管該來的遲早會來
????2015年即將來臨，在銀行、保險、鐵路以及中石油、中石化、中國移動等72家央企首批實施的央企負責人薪酬改革也終于要正式開始，這個國有企業(yè)體制改革中最難啃的骨頭之一，終于要被攻下。
????此次薪酬改革涉及人員約為200多人。雖然央企負責人薪酬制度改革方案原文日前已下發(fā)到各中央企業(yè)，但由于企業(yè)情況不同，還需要結合整體要求和各企業(yè)實際情況，出臺對應每個企業(yè)的實施細則，所以每家企業(yè)涉事高管最終的情況并不好說。但可以確定的是，并不是所有央企負責人都要降薪，而是要根據(jù)負責人與基層員工收入的一定比例，進行調整。
????在某央企擔任副總的周先生也是薪酬改革中受限的高管之一，與其他中央企業(yè)高管相比，年薪70多萬的他不算太高也不算太低。周先生在這次薪酬改革上的態(tài)度相對比較淡定，按照他的說法，限薪的說法也提了好幾年，“該來的遲早要來”。并且若按“央企主要負責人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍”計算，周先生在方案實施限薪前后差距并不會特別大。在他看來，此輪薪酬改革還是強調了差異化，重點是對過高收入進行調整，壟斷性企業(yè)以及金融類高管才是此次重點被薪酬的對象。
????也有高管表示，自己一年到手薪酬40余萬，這個數(shù)字相較公司營業(yè)收入和利潤來說其實就不多。在他看來，相較于薪酬調整，央企和央企負責人中存在的隱性福利才是更大的問題，“雖然不少央企根據(jù)董事會決議和規(guī)章制度來簽批一切支出，但不少董事長、黨委書記和總經(jīng)理都還是有簽字的權力”。
????說到底，不管是中央企業(yè)負責人薪酬改革，還是對履職待遇做出更多規(guī)定，都是推進現(xiàn)代企業(yè)制度和職業(yè)經(jīng)理人制度的建設，通過制度對權力進行明確的界定，實現(xiàn)集中的權力分散化、隱蔽的權力公開化。觸動利益往往比觸及靈魂還難，在改革文件已經(jīng)出臺后，改革的落實更令人期待。
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