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????中新網(wǎng)北京1月12日電 (記者 闞楓)今起至14日，十八屆中紀(jì)委五次全會將舉行。十八大后，中國的反腐風(fēng)暴已持續(xù)兩年多，作為本屆中紀(jì)委任期中段的一次重要會議，中共高層如何總結(jié)判斷當(dāng)前反腐形勢，如何規(guī)劃新的反腐路線圖，本次會議看點頗多。
????如何判斷當(dāng)前反腐形勢？
????本次中紀(jì)委全會召開的時間節(jié)點頗受關(guān)注。十八大至今已超兩年時間，本屆中紀(jì)委的工作也接近半程，特殊的時間節(jié)點也賦予了此次中紀(jì)委全會更多“承前啟后”的意義。
????兩年來，“反腐”持續(xù)成為中國社會的高熱詞匯。根據(jù)中紀(jì)委日前亮出的反腐“成績單”，十八大至今，中紀(jì)委查處的中管干部已達(dá)68人，其中周永康、徐才厚、蘇榮、令計劃等“大老虎”的倒下更是引來世界矚目。
????“打虎拍蠅”提速升級，一方面獲得民意支持，一方面也折射出反腐形勢的嚴(yán)峻。本次中紀(jì)委全會，中共高層如何總結(jié)評價反腐成績，分析判斷當(dāng)前反腐形勢，備受關(guān)注。
????“如果說，前幾次中紀(jì)委全會是在釋放中央反腐決心，那么，這次會議將著力解決反腐如何持續(xù)的問題。”
????國家行政學(xué)院教授汪玉凱向中新網(wǎng)記者分析，當(dāng)前，國內(nèi)外輿論對于中國反腐形勢的分析聲音很多，這么多“老虎蒼蠅”打落后，高層需要總結(jié)評估反腐的階段性成果。
????其實，針對當(dāng)前中國的反腐形勢，去年10月召開的十八屆中紀(jì)委四次全會上，中央紀(jì)委書記王岐山曾指出：“高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗’”，以及“‘四風(fēng)’病源還在、病根未除，仍停留在‘不敢’層面，‘不能’、‘不想’的問題還遠(yuǎn)沒有解決”等。
????汪玉凱分析，兩年來，中國的反腐成績有目共睹，但是隨著反腐打擊力度的縱深，一些積弊沉珂漸漸暴露，來自各方面的阻力也可能越發(fā)凸顯?？偨Y(jié)成績的同時，如何客觀判斷當(dāng)前反腐形勢，“打虎拍蠅”怎樣持續(xù)，當(dāng)前“治標(biāo)”與“治本”的進(jìn)展如何，這次會議或給出答案。
????新一年反腐怎樣規(guī)劃？
????從新年“首虎”楊衛(wèi)澤落馬，到專項巡視單位接連曝出官員、高管被查，今年以來，中紀(jì)委“打虎拍蠅”力度不減。此外，推出網(wǎng)站客戶端助力“掌上反腐”，首次集中公布各地紀(jì)委聯(lián)系方式，披露中紀(jì)委信訪室如何受理舉報等等，中紀(jì)委的這些“開年動作”，也引來輿論對中國新一年反腐思路的解讀和預(yù)測。
????根據(jù)慣例，年初召開的中紀(jì)委全會都會在總結(jié)上年度工作的同時，部署新一年的工作。今年，反腐將在哪些方面集中推進(jìn)，這是輿論對本次中紀(jì)委全會的一大期待。
????在此之前，去年12月29日的中央政治局會議，中共高層專門研究部署了2015年的反腐工作。中國國家主席習(xí)近平在2015年的新年賀詞中也強調(diào)“要繼續(xù)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，毫不動搖轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子”。
????在汪玉凱看來，觀察兩年來的反腐新發(fā)現(xiàn)以及十八屆中紀(jì)委四次全會以來的高層表態(tài)，已經(jīng)釋放出未來一個時期中國反腐的思路和著力點。
????“觀察去年的反腐態(tài)勢，可以說最大的問題就是‘打虎拍蠅’中，發(fā)現(xiàn)了政治領(lǐng)域的拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，這些問題對執(zhí)政黨的潛在危害更大，可以判斷，這將是接下來，中國反腐的重要著力點?！蓖粲駝P分析。
????其次，專家判斷，一些行業(yè)性、地區(qū)性的“塌方式腐敗”，一些長期危害整個行業(yè)、整個地區(qū)的腐敗窩案、串案，也將是未來“打虎拍蠅”的重點。
????此外，從十八屆四中全會以來，在高壓查貪的同時，制度反腐、法治反腐成為全社會共識。
????“反腐如何標(biāo)本兼治，在打‘老虎’同時，加快紀(jì)檢體制改革，解決體制機制弊病，未來一兩年，反腐‘治本’需要有實質(zhì)性的舉措和進(jìn)展?！蓖粲駝P說。
????中紀(jì)委全會怎樣開？
????本次會議是十八屆中紀(jì)委第五次召開全體會議，在此之前，十八大選舉產(chǎn)生的新一屆中紀(jì)委，已經(jīng)在兩年多時間內(nèi)召開了四次全體會議。
????自1979年中共紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)重新恢復(fù)運轉(zhuǎn)以來，中紀(jì)委各次全會的會期逐步規(guī)律化。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，第十六屆(2002年-2007年)、第十七屆(2007年-2012年)中紀(jì)委的五年任期內(nèi)均分別召開了八次全會。
????第一次全會一般與黨的全會同日舉行，研究人事問題，選舉產(chǎn)生中紀(jì)委書記、副書記和常委，并報中央委員會批準(zhǔn)。第八次全會召開的時間一般是在黨代會之前，議題是審議并通過中紀(jì)委向黨代會的工作報告。任期中段的第四次全會，則一般緊隨中央全會召開，會議主題也與中央全會高度契合。
????在會期的安排上，除了上述三次全會，余下的中紀(jì)委全會都在年初召開。這樣的全會每屆一共有5次，恰好在任期內(nèi)每年召開一次，會期一般為三天。按慣例，在每年年初舉行的中紀(jì)委全會上，黨的總書記都要出席并發(fā)表講話。
????除了會議議題本身，輿論對于中紀(jì)委全會的關(guān)注，還在于從會議中傳出的高層反腐聲音。十八大以來，中共高層的一些著名反腐言論就多出自中紀(jì)委全會。
????例如，在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平就發(fā)出“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，改作風(fēng)“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”等著名反腐言論。
????在十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平提到了“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”、“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。
????在十八屆中紀(jì)委四次全會上，王岐山首次提出了“塌方式腐敗”概念，以及“治病樹、拔爛樹”的反腐思路。
????本次中紀(jì)委全會，中共高層又將發(fā)出什么樣的反腐聲音，外界抱以期待。
????新聞回顧：十八屆中紀(jì)委前四次全會有啥部署？
????一次全會：選舉產(chǎn)生新一屆中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子
????中共十八大選舉產(chǎn)生的中紀(jì)律檢查委員會，于2012年11月15日在北京舉行第一次全體會議。根據(jù)會后發(fā)布的公議公報，此次全會，中紀(jì)委委員應(yīng)到130人，實到129人。
????按照程序，中紀(jì)委一次全會主要研究人事問題。根據(jù)會議公報，此次全會選舉了中央紀(jì)律檢查委員會書記、副書記和常務(wù)委員會委員，報中央委員會批準(zhǔn)。黨的十八屆一中全會批準(zhǔn)了中央紀(jì)委第一次全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務(wù)委員會委員人選，王岐山任中央紀(jì)委書記。
????事實上，中紀(jì)委全會的召開有諸多慣例，已經(jīng)形成機制化安排。
????一方面，每屆中紀(jì)委任期內(nèi)的全會次數(shù)較為固定。據(jù)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的資料，第十六屆(2002年-2007年)、第十七屆(2007年-2012年)中央紀(jì)委的五年任期內(nèi)，均分別召開了八次全會。
????另一方面，每次全會召開的大致時間也較為固定。其中，第一次全會一般是在本屆黨代會閉幕后，而第八次全會則通常是在下一屆黨代會之前，議題是審議并通過中紀(jì)委向黨代會的工作報告?？傮w而言，這兩次全會程序性較強，會期也較短。
????余下的中紀(jì)委全會，除了四次全會外，其余都在年初召開。這樣的全會每屆一共有5次，恰是在任期內(nèi)每年召開一次，會期3天左右。依慣例，在每年年初舉行的中紀(jì)委全會上，黨的總書記都要出席并發(fā)表講話。此類中紀(jì)委全會議題有所不同，但一般是“總結(jié)上一年度，部署下一年度工作”。
????二次全會：習(xí)近平強調(diào)“老虎”“蒼蠅”一起打，開啟反腐風(fēng)暴
????一次全會后不久，即跨入2013年。1月21日至22日，十八屆中紀(jì)委二次全會在北京召開。出席會議的中央紀(jì)委委員129人，列席295人。
????根據(jù)會議公報，此次全會“分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢，研究部署了2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。
????在此次全會上，中共中央總書記習(xí)近平厲聲反腐。他提出的“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”一說，成為兩年多來中共反腐的總基調(diào)，并以此拉開反腐風(fēng)暴的序幕。
????習(xí)近平指出，“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話?！?/p>
????而今回望，這確實“不是一句空話”。兩年來，中共強力反腐肅貪，對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查的多達(dá)68人。其中，周永康、蔣潔敏、李東生、李崇禧、申維辰等30人涉嫌犯罪已被移送司法機關(guān)依法處理；令計劃、蘇榮等案件則正在立案審查。
????在此次全會上，習(xí)近平提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
????習(xí)近平進(jìn)一步強調(diào)，要加強對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。
????三次全會：增選楊曉渡為中紀(jì)委常委、副書記
????一年后，2014年1月13日至15日，十八屆中紀(jì)委第三次全體會議在北京召開。此次出席會議的中央紀(jì)委委員128人，列席299人。
????據(jù)介紹，這次全會的主要任務(wù)，包括“回顧總結(jié)2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2014年任務(wù)”等。
????引發(fā)外界關(guān)注的是，此次全會還涉及人事變動。根據(jù)會后發(fā)布的公報，“全會增選楊曉渡同志為中共中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員、副書記?！敝行戮W(wǎng)記者注意到，楊曉渡應(yīng)是補缺2013年轉(zhuǎn)任國務(wù)院三峽建設(shè)委員會辦公室副主任(正部長級)、黨組成員的王偉。
????相較于二次全會，在這次全會上，習(xí)近平有關(guān)正風(fēng)反腐的措辭更為激烈。譬如，在談及反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性時，他強調(diào)，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”。
????談及作風(fēng)建設(shè)時，習(xí)近平指出，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。”
????習(xí)近平還在會上警醒全黨，要“防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)”，并強調(diào)，“對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患?！?/p>
????為此，習(xí)近平提出，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。
????四次全會：選舉劉金國為中紀(jì)委副書記，王岐山首提“塌方式腐敗”
????較為特殊的中紀(jì)委四次全會，一般是緊隨黨的四中全會召開，2014年亦不例外，于當(dāng)年10月25日在北京舉行。
????根據(jù)會議公報，出席這次全會的有中央紀(jì)委委員123人。中新網(wǎng)記者注意到，這一人數(shù)與前三次全會相比出現(xiàn)下降。值得一提的是，2014年4月，中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席申維辰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。身為十八屆中央紀(jì)委委員，應(yīng)是缺席了此次全會。
????和三次全會一樣，此次全會亦涉及人事變動。在中央紀(jì)委副書記李玉賦外調(diào)中華全國總工會任黨組書記一職后，此次全會選舉劉金國為中共中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員、副書記。
????依照慣例，黨的總書記不出席此次全會，由中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山主持并講話。
????在這篇5000多字的講話中，王岐山亦是厲聲反腐。他強調(diào)，“黨內(nèi)決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、利益輸送，決不允許自行其是、陽奉陰違”，并首次提出“塌方式腐敗”等概念。
????談及當(dāng)前高壓推進(jìn)的正風(fēng)反腐，王岐山指出：“誰在這樣的形勢下仍敢我行我素、依然故我，就要為黨改進(jìn)作風(fēng)付出代價！”為此，他還首次提出“治病樹、拔爛樹”的反腐思路。
????從一次全會到四次全會，中紀(jì)委反腐力度持續(xù)加大，反腐思路愈見清晰，反腐制度日益完備。今日起召開的五次全會，作為本屆中紀(jì)委任期中段的一次重要會議，將如何規(guī)劃未來反腐，值得關(guān)注。
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