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清水：力爭四個高于、跨上三個臺階、提前兩個翻番、實現(xiàn)五個提升、完成一項使命
????即：力爭生產總值、固定資產投資、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全市平均水平，生產總值跨上60億元臺階、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入跨上30000元臺階、農村居民人均可支配收入跨上10000元臺階，提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，綜合實力、干群活力、文化魅力、生態(tài)潛力、黨建動力大幅提升，2018年整縣脫貧和2020年同步全面建成小康社會使命如期完成。
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????清水：過去五年工作回顧
????第十四次黨代會以來，在市委的堅強領導下，清水縣委準確把握清水發(fā)展的新使命、新要求、新機遇，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，認真落實中央和省、市委戰(zhàn)略部署，科學決策，主動作為，開創(chuàng)了“生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發(fā)展特色縣”新局面，圓滿完成了縣第十四次黨代會確定的奮斗目標。
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????奮力實施“5551”發(fā)展戰(zhàn)略????
????始終圍繞實現(xiàn)教育質量、交通道路、特色產業(yè)、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)經(jīng)濟五大突破，突出項目帶動、生態(tài)建設、旅游開發(fā)、社會管理、民生改善五大重點，強化黨的建設、環(huán)境優(yōu)化、項目整合、人才隊伍、機制創(chuàng)新五大保證，奮力奪取了“三步走”戰(zhàn)略推動教育質量提升、莊天二級公路破除交通瓶頸、以核桃為主的干鮮果夯實農業(yè)發(fā)展基礎、勞務經(jīng)濟和設施半夏促進農民增收、城鄉(xiāng)建設繪制清水巨變、天河酒業(yè)和華盛農業(yè)撐起工業(yè)經(jīng)濟的喜人成就，軒轅故里文化品牌后發(fā)優(yōu)勢顯著增強，糧食生產實現(xiàn)“十二連增”，不斷書寫了群眾普遍受惠、各方廣泛認可、省市充分肯定的“十三好”嶄新篇章。預計至2016年底，全縣實現(xiàn)生產總值42億元，是2011年的1.7倍；全社會固定資產投資67億元，是2011年的2.3倍；大口徑財政收入3.74億元，是2011年的2.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21606元，農村居民人均可支配收入6200元，分別是2011年的1.9倍和1.97倍。五年間，主要經(jīng)濟指標增速位居全市前列，各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出崛起跨越的好氣勢、好態(tài)勢、好趨勢。
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????聚力打響精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)????
????深入推進雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準扶貧行動和“11558”精準扶貧干部下基層活動，創(chuàng)新“農戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”金融扶貧、“1+10+5”易地扶貧搬遷等模式，積極爭取國家能源局、省發(fā)改委將我縣列為定點扶貧縣和扶貧聯(lián)系縣，在省市雙聯(lián)單位和全縣干部群眾的共同努力下，實現(xiàn)了標準化村陣地、農村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、1500人以上行政村幼兒園、村文化圖書室、村級數(shù)字電影放映、扶貧互助資金協(xié)會、村便民超市和貧困村通水泥（瀝青）路、標準化村衛(wèi)生室、貧困戶戶均兩畝園全覆蓋。貧困人口由2011年底的13.86萬人減少到2015年底的5.5萬人，累計減貧8.36萬人，貧困發(fā)生率由46.5%下降到18.3%，貧困群眾人均可支配收入增加到3340元。亮點紛呈的探索創(chuàng)新，被中央電視臺等主流媒體相繼報道、省內外兄弟市縣多次觀摩考察，走出了一條具有清水特色的脫貧攻堅路子。
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????傾力描繪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新畫景????
????莊天二級公路和天平鐵路清水過境段、上邽大道、迎賓大道等交通干道建成通車，自籌資金8900萬元，治河增地、以堤帶路，新修溫泉大道，助推旅游發(fā)展，提升清水形象，全縣93.7%的行政村、48.2%的自然村通上了瀝青路或水泥路，貫通內外、聯(lián)結城鄉(xiāng)的路網(wǎng)體系基本形成。建成軒轅大劇院、充國廣場、軒轅湖、火車站廣場、金河城市廣場、東部新城區(qū)房地產開發(fā)項目群等一批增添文化魅力、扮靚城市名片、拉大縣城空間的城建項目和小城鎮(zhèn)改造提升工程。完成各類造林17.4萬畝，栽植行道樹1400公里。新修高標準農田20.65萬畝，解決了15.46萬人的飲水不安全問題。在全市率先實施“一池兩改三化四美”農村人居環(huán)境改善工程，建成省市級美麗鄉(xiāng)村示范村16個、縣級整潔村112個；累計建成新農村172個，易地扶貧搬遷5717戶，4.4萬戶18萬群眾圓了數(shù)代人夢寐以求的新村夢、安居夢，全縣城鎮(zhèn)化率和農村磚房率分別達到36.6%和83.5%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的顯著成就，為全縣人民展現(xiàn)了一幅和諧美好的新畫卷。
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????努力推進全面深化改革和擴大開放????
????堅持把全面深化改革作為“一把手”工程，統(tǒng)籌推進各領域改革，累計承接落實中央和省、市“規(guī)定動作”521項、謀劃開展“自選動作”48項，重點領域改革多點開花、亮點紛呈。農村綜合改革試點率先開展，農村集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記頒證、新一輪政府機構改革、黃門等4鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)全面完成，工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生系統(tǒng)管理體制調整理順，“三張清單一張網(wǎng)”建立到位，行政審批制度改革、商事制度改革、事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，扶貧領域、黨的建設制度、紀律檢查體制等重要領域改革創(chuàng)出了一些有益做法和經(jīng)驗，得到了省委改革辦和市委改革辦的充分肯定。成立甘肅省軒轅文化研究會，成功舉辦三屆敦煌行?絲綢之路軒轅文化節(jié)暨溫泉養(yǎng)生旅游節(jié)。與香港科技大學、香港浸會大學簽訂教育幫扶活動備忘錄，與天水市逸夫中學、無錫市東林中學建立教育幫扶機制。先后榮膺全國縣級文明城市提名縣、全國文化先進縣、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、中國溫泉之鄉(xiāng)、甘肅省軒轅文化之鄉(xiāng)、甘肅省平安縣、全省雙擁模范縣七連冠殊榮。永清鎮(zhèn)、秦亭鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)分別入選全國重點鎮(zhèn)、全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！盾庌@大帝》榮獲第七屆西北五省秦腔藝術節(jié)優(yōu)秀劇目特別獎等7項大獎。積極組團參加蘭洽會、西交會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會活動，大招商招大商氛圍濃厚，2×1000兆瓦火電項目通過可研評審、完成選址工作，60兆瓦風電、20兆瓦光伏電站等新能源項目有序推進。改革縱深推進、開放不斷擴大，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展開辟了新路徑、增添了新動力。
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????全力保障民生改善和社會和諧穩(wěn)定????
????堅持把縣級財政支出的43％以上用于改善民生，每年辦成一批為民承諾實事，各項強農惠農富農政策全面落實。沉著應對百年不遇的2013年“6?19”、“7?22”特大暴洪地質災害，妥善安置受災群眾2.96萬人，全面完成8349戶民房和水毀基礎設施重建任務，自籌資金、開山辟石建成交通“生命線”草豐公路。著力構建更加公平可持續(xù)的社會保障體系，退休職工養(yǎng)老金平均待遇、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例和城市低保、農村低保、五保戶供養(yǎng)標準逐年提高，危房改造、保障性住房建設和就業(yè)再就業(yè)工作卓有成效。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，夯實各類教育基礎，營造尊師重教氛圍，支持天水農校轉型升級，打出了一套振興教育質量的“組合拳”，廣大群眾關注的高考上線率取得歷史最好成績。積極踐行社會主義核心價值觀、弘揚清水新精神，持續(xù)開展評選表彰“十佳先進”、尋找萬名“清水好人”活動，特色文化大縣建設風生水起，文化軟實力顯著增強。健全完善公共衛(wèi)生服務體系，搬遷擴建縣醫(yī)院，衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展。深入開展“六五”普法工作，加快平安清水和法治清水建設，社會治理有效推進，全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的勢頭強勁凸顯。
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????強力推進黨的建設進入新階段新境界????
????深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央八項規(guī)定精神、省委“雙十條”規(guī)定和市上二十七條實施意見，及時制定出臺“三十條”貫徹意見，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，營造了堅定理想信念、嚴明紀律規(guī)矩、有效整治“四風”、長抓作風建設的濃厚氛圍。狠抓“分類提升”、“1+5”軟弱渙散黨組織包聯(lián)整頓和“5+N”黨建示范點創(chuàng)建，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十星制”和部門“責諾評”考核，標準化村陣地建設走在全市前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小工程”實現(xiàn)全覆蓋，基層組織建設全面加強。堅持好干部“五條標準”，推行“654”和“五用五懲”選人用人機制，強化重德才重實績的用人導向，超職數(shù)配備干部全部消化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆圓滿完成，干部隊伍建設不斷優(yōu)化。全面貫徹落實省委“3783”主體責任體系，探索推行縣委五人小組“五抓一落實”主體責任談話制度和縣紀委劃片聯(lián)合辦案機制，“三管雙簽一監(jiān)督”制度榮獲全省紀檢監(jiān)察十大特色創(chuàng)新工作。順利開展中紀委九室聯(lián)系點工作，自覺接受省委巡視監(jiān)督，配合市委巡查工作，嚴肅查處違紀違法案件，有效遏制了侵害群眾利益的不正之風。積極支持人大、政府、政協(xié)履職盡責，統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨管武裝、群團組織、老干部和人才工作全面加強，倡導形成尚勤尚儉、唯廉唯剛、忠誠擔當、風清氣正的政治生態(tài)，凝心聚力推動清水發(fā)展邁上了崛起跨越新起點。
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????交通道路實現(xiàn)大突破???
????近年來，清水縣立足縣情，把交通道路確定為全縣五大突破之首，搶抓機遇、奮發(fā)圖強，全力開展交通大會戰(zhàn)，農村公路建設提速發(fā)展，實現(xiàn)了由弱到強、由慢到快，進而邁入跨越式發(fā)展階段的轉變。????
????昔日羊腸小道，如今大路已成通衢；昔日河流阻隔，如今橋梁縱貫；昔日背磨肩挑乘車難，如今是滾滾車輪遍城鄉(xiāng)。俯瞰清水大地，農村公路猶如一個純潔無暇的海螺，靜靜地躺在昨天和今天的歷史海灘上，飽經(jīng)風雨，歷經(jīng)滄桑，脫胎換骨，熠熠生輝；更像一個催人奮進的進軍號，號聲嘹亮，蕩氣回腸，激勵著一代又一代的交通人。一條條公路似巨龍，飛舞在崇山峻嶺，連起縣城和鄉(xiāng)村，記載著收獲的碩果；一座座橋梁如彩虹，橫跨于河川溝壑，貫通群山和河流，印證著發(fā)展的步伐。一條條新路修到了農民兄弟的田間地頭；一條條致富之路為農民兄弟叩開了幸福生活之門，給軒轅故里兒女生產和生活帶來了翻天覆地的巨變。????
????????以民為本，福蔭百姓，是修建農村公路的主要目的。截至目前，省市下達全縣的151條952.7公里農村公路，累計完成投資1.17億元，占補助資金的80%。
????在項目責任落實上，推行“三個納入”、建立“四包、六定”責任清單，全力推動工作落實。
????在項目前期推進上，從爭取、立項、審批、招投標等方面確定專人，明確時限，全程跟蹤服務，直至項目落地實施。
????在項目資金保障上，縣財政自籌資金3215萬元用于農村公路建設，確保2016年底實現(xiàn)行政村全通暢、預脫貧貧困自然村砂礫路全覆蓋。
????在項目建設管理上，堅持“開好兩個會議、落實六項制度、發(fā)揮三重作用、實現(xiàn)一個全覆蓋，確保把農村公路建設成為優(yōu)質工程、民心工程、廉政工程。????
????大麻種植助農走上增收路
????近年來，清水縣通過政府引導、政策支持、項目帶動、規(guī)模種植等發(fā)展渠道，種植面積不斷擴大，不斷輻射帶動周邊山門、新城、白沙等規(guī)模種植，目前全縣2萬畝大麻正在收割，大麻種植已成為清水縣富民之路的最有效途徑，而大麻產業(yè)也成為當?shù)氐囊淮笾еa業(yè)，并逐年發(fā)展壯大。
????早在清末年間，清水縣秦亭鎮(zhèn)一帶的群眾就有種植大麻的歷史。如今，“清水大麻”因麻皮韌性好、皮色白、麻桿高而直，麻籽顆粒飽滿、出油率高，品質極佳等特點，美名遠播省內外，這一特色品牌已打向了全國市場，大麻產業(yè)也成了該縣群眾依靠產業(yè)實現(xiàn)精準脫貧走富民之路的有力舉措。
????大麻，又叫線麻，為一年生草本植物，喜陰濕和高水肥，宜在山谷河區(qū)、陰濕地帶生長。大麻渾身都是寶。首先，麻皮所制成的麻纖維是紡織品上好的原材料，麻籽又是大麻種植中的又一大經(jīng)濟產物，麻籽經(jīng)過簡單加工，可以制成麻腐、麻油等食用原料，其麻桿是制造輕型板材的上好原料。因此，大麻種植產生的經(jīng)濟效益高，市場前景好，收入可觀。
????農家樂成為鄉(xiāng)村致富新引擎
????近年來，清水縣加大對旅游業(yè)的政策與資金扶持力度，引導旅游企業(yè)、農戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農家樂已漸成規(guī)模。
????該縣將溫泉景區(qū)作為全縣旅游景區(qū)的核心，以小華山、趙充國陵園等交通便利的景區(qū)景點為依托，鼓勵周邊農民包裝農家庭院建筑，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，形成景區(qū)與農家樂互促共榮的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，推動旅游觀光、旅游體驗、旅游休閑為一體的新型旅游產品的形成。
????該縣先后建成小華山度假村四星級農家樂、永清鎮(zhèn)暖灣村農家樂、永清鎮(zhèn)杜溝村等農家樂。截至目前，全縣在已有農家樂的基礎上，在永清鎮(zhèn)杜溝村和溫溝村建設了50多戶農家樂，增加就業(yè)人數(shù)200余人。
決勝脫貧攻堅 實現(xiàn)全面小康
????縣第十四次黨代會以來，清水不斷深化拓展“1236”、“1636”扶貧攻堅行動和扎實推進“123456”精準扶貧行動計劃，按照“一個提速、四個提前、四個加快”的要求，瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶和扶貧對象，整合項目資金、優(yōu)化資源配置，積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局，全面落實精準扶貧精準脫貧各項措施，做到了“干部真干、群眾真動、貸款真幫、項目真扶”，全縣精準扶貧各項工作進展順利，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。
????全縣農民人均純收入增幅顯著。2015年，全縣農民人均純收入預計將達到5692元，較2010年2738元增加2954元，平均增幅達到21.6%，高于全省平均水平2個百分點以上。貧困人口人均可支配收入將達到3341元，同比增長21.1%。
????水電路住房等基礎設施明顯改善。在扶貧開發(fā)工作中，清水縣從影響群眾脫貧致富的最基本因素——水電路住房等基礎設施入手，通過下大力合力攻堅，取得了顯著效果。
????貧困發(fā)生率明顯下降。2011年，扶貧標準提高到2300元后，該縣建檔立卡貧困人口13.86萬人，貧困面為46.67%。預計到2015年底，全縣貧困人口將下降至4.9萬人，貧困面下降至16.3%，全縣貧困程度進一步緩解，達到了預期目的。
????財政專項扶貧資金爭取再創(chuàng)新高。五年共投入財政專項扶貧資金17639萬元，較“十五”、“十一五”十年間的11318.17萬元增加6320.83萬元，較“十一五”期間的7221.75萬元增加10417.25萬元，增幅達144.2%。其中：整村推進及整鄉(xiāng)推進項目投入財政扶貧資金9856.9萬元，是“十一五”期間4399萬元的224%。
????貧困戶建檔立卡工作卓有成效。通過幾次貧困戶建檔立卡，尤其是2014年、2015年開展的貧困村、貧困戶建檔立卡工作，徹底摸清了全縣貧困村、貧困戶底子，對貧困村和貧困戶重新建立了紙質和電子檔案，實現(xiàn)了貧困人口信息動態(tài)管理，為精準扶貧精準脫貧打下了堅實基礎。
????社會幫扶工作成績喜人。全縣緊抓住新的發(fā)展機遇，認真貫徹落實各項扶貧幫扶工作政策，及時調整工作思路，創(chuàng)造性地提出了“十個一”幫扶工程，從而使幫扶工作任務具體、目標明確。2011年以來，各級幫扶單位共為重點鄉(xiāng)村協(xié)調、捐送各類幫扶資金14600.35萬元，其中：協(xié)調幫扶項目資金11683.4萬元，無償捐資1321.13萬元，捐送物資折價1595.82萬元。幫助扶持“兩后生”231名。
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????清水：未來五年的發(fā)展目標??
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????總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省、市委的決策部署，緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施“14651”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進脫貧攻堅“一號工程”，實現(xiàn)教育質量、富民產業(yè)、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)經(jīng)濟四大突破，加快交通信息、飲水安全、生態(tài)綠化、醫(yī)療保健、環(huán)境衛(wèi)生、文化旅游六大提升，強化黨建引領、改革創(chuàng)新、依法治理、項目帶動、人才支撐五大保障，努力把清水建成一個生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民幸福的小康縣。
????奮斗目標是：力爭四個高于、跨上三個臺階、提前兩個翻番、實現(xiàn)五個提升、完成一項使命。即：力爭生產總值、固定資產投資、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全市平均水平，生產總值跨上60億元臺階、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入跨上30000元臺階、農村居民人均可支配收入跨上10000元臺階，提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，綜合實力、干群活力、文化魅力、生態(tài)潛力、黨建動力大幅提升，2018年整縣脫貧和2020年同步全面建成小康社會使命如期完成。
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
