落實(shí)發(fā)展新理念 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——張家川縣“一清二白三紅四綠”中的美好明天
編者語(yǔ)：“隴頭明月迥臨關(guān)，隴上行人夜吹笛。關(guān)西老將不勝愁，駐馬聽(tīng)之淚雙流”，關(guān)山，是歷史上有名的難越之山，古人到此，多有哀嘆！但是今人，卻沉溺此山，白云低垂，藍(lán)天悠悠，過(guò)往的羊群唱著張家川縣變化發(fā)展的歌謠！
“張家川要發(fā)展，滿世界開(kāi)飯館”，現(xiàn)如今張家川發(fā)展日新月異，依靠的不單單只是開(kāi)飯館，回顧過(guò)去五年，全縣各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，全面完成了縣第十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了張家川發(fā)展的新局面。
張家川一碗拉面拉出張家川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路，過(guò)去五年，張家川勃勃生機(jī)同樣離不開(kāi)“一清二白三紅四綠”的拉面精神。今后五年張家川縣更會(huì)以勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，眾志成城，銳意進(jìn)取，為建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、幸福美好張家川而努力奮斗。
【黨建篇】
“一清”保障張家川經(jīng)濟(jì)楊帆起航
一、黨建清廉
近年來(lái)，張家川縣立足民族地區(qū)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞大局，自覺(jué)服務(wù)中心，著力建強(qiáng)隊(duì)伍，全面提升了機(jī)關(guān)黨建工作整體水平。
建強(qiáng)組織抓規(guī)范。堅(jiān)持把建強(qiáng)組織作為機(jī)關(guān)黨建工作的基本前提，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織工作力量，使黨組織設(shè)置更加科學(xué)、隸屬關(guān)系更加明確、覆蓋更加全面。
靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。堅(jiān)持把強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的重要保障。簽訂黨建目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，以督查問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，形成“一督查二警告三通報(bào)四問(wèn)責(zé)”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由縣委推促落實(shí)向單位承諾辦事轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)單位黨組織抓黨建的主動(dòng)性和積極性增強(qiáng)，營(yíng)造了主動(dòng)承諾辦大事、真抓實(shí)干謀發(fā)展的濃厚氛圍。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)抓教育。堅(jiān)持把提升素質(zhì)作為民族地區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作的根本要求。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，教育引導(dǎo)廣大黨員明確基本標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立行為規(guī)范，加強(qiáng)理論武裝，統(tǒng)一思想行動(dòng)，端正思想作風(fēng)、鍛煉黨性觀念。
創(chuàng)新載體抓服務(wù)。堅(jiān)持把創(chuàng)新載體、服務(wù)發(fā)展作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心任務(wù)。圍繞雙聯(lián)行動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作，先后組織機(jī)關(guān)黨員干部開(kāi)展了“干部到一線解決問(wèn)題、一線有問(wèn)題找干部”、“進(jìn)百家門(mén)、知百家事、解百家難”等活動(dòng)，訪民意、察民情、聽(tīng)民聲、解民憂。
夯實(shí)基礎(chǔ)抓保障。堅(jiān)持把規(guī)范管理作為夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建基礎(chǔ)的有力抓手。按照機(jī)關(guān)黨組織換屆選舉工作程序指導(dǎo)縣衛(wèi)計(jì)局黨委和縣規(guī)劃局等5個(gè)黨支部按期換屆，促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨組織工作規(guī)范化、程序化。
【惠民篇】
“二白”為張家川事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航
一、【司法行政明白化】
創(chuàng)新法制宣傳教育機(jī)制,構(gòu)建全民化法制教育“大宣傳”格局。在全民普法的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)地方、行業(yè)和基層依法治理工作，依法治縣工作不斷深化，法治縣區(qū)和民主法治村、民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。 創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解機(jī)制,建立矛盾糾紛“大調(diào)解”格局。人民調(diào)解這朵“東方之花”，長(zhǎng)期以來(lái)被世人廣泛贊譽(yù)。有效化解矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。 創(chuàng)新法律服務(wù)工作機(jī)制,形成法律“大服務(wù)”格局。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理機(jī)制,完善“大幫教”工作格局。健全社區(qū)矯正和安置幫教工作體系。創(chuàng)新基層基礎(chǔ)建設(shè)管理機(jī)制，推動(dòng)司法行政工作上水平。
二、【基層黨建助力精準(zhǔn)扶貧明白化】
近年來(lái)，張家川縣堅(jiān)持黨建與扶貧工作深度融合，深入實(shí)施支部引領(lǐng)型、黨員示范型、產(chǎn)業(yè)富民型、協(xié)會(huì)帶動(dòng)型、結(jié)對(duì)共建型“五型”黨組織助推精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。強(qiáng)基固本，建強(qiáng)支部引領(lǐng)扶貧?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，實(shí)踐證明，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧必須建強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”。組織村干部 “走出去”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷開(kāi)闊視野，提升能力。深入開(kāi)展“三帶三群”黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建，有力調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。提高了基層黨組織帶領(lǐng)回漢群眾“跟黨走、奔小康、強(qiáng)團(tuán)結(jié)、重適應(yīng)”的凝聚力和向心力。
【特色產(chǎn)業(yè)篇】
"三紅”助力張家川經(jīng)濟(jì)發(fā)展乘風(fēng)破浪
一、【項(xiàng)目建設(shè)紅起來(lái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎】
五年來(lái)，張家川縣共爭(zhēng)取各類項(xiàng)目867項(xiàng)，到位國(guó)家、省市資金34.2億元。實(shí)施各類項(xiàng)目399個(gè)，累計(jì)完成投資88.5億元。該縣先后被列入全省“兩個(gè)共同”建設(shè)示范縣、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目縣和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣。實(shí)施了安全飲水等農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)“六化”工程、阿陽(yáng)中學(xué)等教育“8+2”工程、集中供熱等城區(qū)“雙十工程”和羲皇阿膠等工業(yè)“六大六小”工程。十二五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到24.98億元，年均增長(zhǎng)10.8%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到8517元，年均增長(zhǎng)13.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1.33億元，年均增長(zhǎng)12.6%。財(cái)政收入達(dá)到2.32億元，年均增長(zhǎng)17.7%。固定資產(chǎn)投資完成45.73億元，年均增長(zhǎng)14.2%。
二、【現(xiàn)代畜牧業(yè)紅起來(lái)步入發(fā)展新時(shí)代】
規(guī)模養(yǎng)殖跨越發(fā)展，發(fā)展壯大特色養(yǎng)殖業(yè)，打出自己的品牌，不斷優(yōu)化畜禽品種，提高良種存欄及產(chǎn)品產(chǎn)量，堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。畜產(chǎn)品加工銷(xiāo)售齊頭并進(jìn)：草產(chǎn)業(yè)發(fā)展高歌猛進(jìn)；畜牧技術(shù)培訓(xùn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，縣上充分利用“雙聯(lián)”行動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧幫扶工作隊(duì)與農(nóng)民群眾面對(duì)面的零距離接觸的大好機(jī)會(huì)，全面提高和普及了農(nóng)戶畜牧業(yè)生產(chǎn)技能和養(yǎng)殖水平。
三、【三大產(chǎn)業(yè)紅起來(lái)擎起富民強(qiáng)縣大旗】
張家川回族自治縣以培育發(fā)展清真餐飲服務(wù)業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)商貿(mào)流通業(yè)“三大富民產(chǎn)業(yè)”為抓手，做精做優(yōu)清真餐飲服務(wù)業(yè)，申請(qǐng)注冊(cè)清真餐飲品牌2個(gè)，新發(fā)展清真餐飲經(jīng)營(yíng)店3500家、賓館450家，累計(jì)發(fā)展清真餐飲經(jīng)營(yíng)店16550家、賓館1450家。 做大做強(qiáng)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，投資7453萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)、紫花苜蓿示范種植基地1個(gè)、活畜交易市場(chǎng)和清真屠宰加工生產(chǎn)線各1處，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社10個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶1000戶，全縣累計(jì)建成養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))137個(gè)， 做活做響工業(yè)商貿(mào)流通業(yè)，商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)1.15萬(wàn)多個(gè)，建成各類大中型市場(chǎng)10個(gè)，建成電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)46個(gè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.2億元。
【基礎(chǔ)建設(shè)篇】
“四綠”助力張家川全面發(fā)展直掛云帆
一、【綠色環(huán)境——青山綠水入畫(huà)來(lái)】
在綠色發(fā)展的時(shí)代，良好的生態(tài)環(huán)境已成為發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，將成為永恒的主題。 截至2015年底，全縣林地81.29萬(wàn)畝，活立木蓄積量153.3萬(wàn)立方米。其中：有林地42.31萬(wàn)畝、疏林地0.53萬(wàn)畝、灌木林地19.27萬(wàn)畝、未成林造林地2.34萬(wàn)畝、宜林地等其它林地16.84萬(wàn)畝。按權(quán)屬分，國(guó)有林地57.13萬(wàn)畝（關(guān)山林場(chǎng)30萬(wàn)畝、馬鹿林場(chǎng)27.13萬(wàn)畝），集體（個(gè)人）林地24.16萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率22.81%，林木綠化率34.25%。
二、【綠色公路——帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展】
啟動(dòng)實(shí)施了交通三年大提升計(jì)劃，天平鐵路張家川段通車(chē)運(yùn)營(yíng)，莊天二級(jí)公路和縣城至恭門(mén)火車(chē)站二級(jí)公路建成通車(chē)，改寫(xiě)了該縣不通鐵路和高等級(jí)公路的歷史?！∵^(guò)去的五年，張家川依托項(xiàng)目支持，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化?？茖W(xué)謀劃建成回鄉(xiāng)風(fēng)情園，實(shí)施了城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等一批重大市政工程，縣城新區(qū)初步建成，城區(qū)供水、供熱、污水處理等市政設(shè)施得到全面改造升級(jí)。新建保障性住房7047套、商住房2647套，新增住房面積68.61萬(wàn)平方米，縣城控制區(qū)面積擴(kuò)大了一倍以上。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，龍山、馬鹿、恭門(mén)、梁山等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力顯著增強(qiáng)。完成13鄉(xiāng)35村易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，受益群眾2397戶13916人，農(nóng)民居住條件明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。
三、【綠色工程——教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展】
第十二次黨代會(huì)以來(lái)，全縣上下全面貫徹落實(shí)國(guó)家教育方針和民族政策，堅(jiān)持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖，在全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、積極構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展民族教育體系、實(shí)現(xiàn)和鞏固“兩基”成果、大力改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面做了大量卓有成效的工作，民族教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
四、【綠色扶貧——開(kāi)出小康希望之花】
近年來(lái)，張家川回族自治縣堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為全縣上下的“一號(hào)工程”，圍繞脫貧目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)省上“1+17”和市上“1+18”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn) “369”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，立志摘窮帽，跟黨奔小康，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利完成了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了顯著成效。全縣貧困人口人均可支配收入達(dá)5109元，增長(zhǎng)16.1%；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)12.5%，高于全省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。 有的放矢，提高精準(zhǔn)扶貧工作水平。補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展能力。把破解貧困群眾缺資金、缺技術(shù)等主要致貧原因作為脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，結(jié)合貧困群眾實(shí)際情況，整合各類資金，創(chuàng)新方法，加大投入，全方位、多渠道強(qiáng)化扶持。全力攻堅(jiān)，扶貧成效明顯增強(qiáng)。把落實(shí)省“1+17”和市“1+18”精準(zhǔn)扶貧方案作為主要任務(wù)，結(jié)合縣情實(shí)際，全力推進(jìn) “369”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃和“一個(gè)提速、十個(gè)全覆蓋、四個(gè)攻堅(jiān)”目標(biāo)，使全縣脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、貧困群眾收入大幅增加、社會(huì)保障堅(jiān)實(shí)有力。
回顧過(guò)去五年，是全縣人民在黨的光輝照耀下，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏，向全面建成小康社會(huì)闊步前進(jìn)的五年，在今后五年，張家川縣會(huì)一如既往高歌向前，為建設(shè)美好張家川努力奮斗！
【“總體要求”繪就張家川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖】
未來(lái)五年，張家川縣一如既往全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的新要求，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊貼全縣發(fā)展新形勢(shì)和人民群眾新期待，堅(jiān)持“發(fā)展高于一切、穩(wěn)定壓倒一切、民生重于一切、黨建保證一切”的基本取向，緊緊圍繞“五大目標(biāo)定位”（全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全國(guó)清真餐飲業(yè)基地、隴東南畜牧大縣、天水市特色工商經(jīng)濟(jì)園、絲綢之路關(guān)隴段特色文化旅游區(qū)）和“三大園區(qū)強(qiáng)縣”（中部清真食品和生物醫(yī)藥園、東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè)園、西部皮毛加工和商品貿(mào)易園）、“三大產(chǎn)業(yè)富民”（清真餐飲服務(wù)業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、民族特色工商業(yè)）、特色優(yōu)勢(shì)彰顯、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本思路，突出“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、抓脫貧、奔小康”的工作主線，更加注重補(bǔ)齊短板，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重普惠民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、幸福美好張家川。
【“奮斗目標(biāo)”助推張家川各項(xiàng)建設(shè)邁上新臺(tái)階】
必須牢牢把握“一項(xiàng)歷史使命”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期建成全面小康社會(huì)。這是我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是時(shí)代的要求、人民的期望和黨的重托。圍繞貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子的要求，我們一定要凝聚思想共識(shí)，主動(dòng)履行職責(zé)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)。具體要實(shí)現(xiàn)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階；基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越；改革開(kāi)放形成新格局；政治建設(shè)得到新加強(qiáng)；文化事業(yè)取得新發(fā)展；社會(huì)治理開(kāi)創(chuàng)新局面；生態(tài)文明邁出新步伐；黨建水平得到新提升。
【“八個(gè)方面工作”牢固張家川社會(huì)發(fā)展高歌猛進(jìn)】
一要堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦施策，強(qiáng)化“一號(hào)工程”意識(shí)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力促進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化公共資源配置，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。五要堅(jiān)持保障改善民生，樹(shù)牢共享共建理念，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。六要堅(jiān)持全面深化改革，破解發(fā)展制約瓶頸，激發(fā)全社會(huì)發(fā)展活力。七要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，把牢民族工作主題，鞏固提升“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)成果。八要堅(jiān)持依法治縣方略，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
偉大的時(shí)代賦予每個(gè)張家川人光榮使命，崇高的事業(yè)召喚每個(gè)張家川人奮勇前進(jìn)。張家川縣珍惜來(lái)之不易的發(fā)展態(tài)勢(shì)，倍加珍惜深化改革的難得機(jī)遇，自覺(jué)承擔(dān)職責(zé)使命，扭住目標(biāo)不放松，恪盡職守不懈怠，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，高歌向前。為建設(shè)張家川美好明天而不懈努力！
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬