▲吳寬仁 委員
????一、存在問題
????（一）貧困人口識(shí)別難度大。 由于國(guó)家已取消絕對(duì)貧困與低收入貧困劃分標(biāo)準(zhǔn)，將其合并為統(tǒng)一的貧困人口，因此現(xiàn)在所指的貧困僅僅體現(xiàn)為相對(duì)貧困概念，距離貧困線比較近的貧困人口的認(rèn)定難度較大且缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致本應(yīng)被幫扶的貧困群體被排除在扶貧計(jì)劃之外，因而扶貧項(xiàng)目資金的個(gè)體瞄準(zhǔn)機(jī)制存在偏差，降低了扶貧資金使用效率。
????（二）扶貧資金使用分散。目前盡管眾多扶貧項(xiàng)目有具體的從上至下的項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施方案，但是縣級(jí)扶貧主管部門缺乏諸如進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推動(dòng)實(shí)施等統(tǒng)籌能力與權(quán)限，缺乏項(xiàng)目實(shí)施與資金使用主動(dòng)性、能動(dòng)性和應(yīng)變性，以至于有的項(xiàng)目難以切實(shí)落地，有效實(shí)施，部分項(xiàng)目進(jìn)度慢、驗(yàn)收慢、資金撥付慢，導(dǎo)致大量扶貧資金使用分散，多頭管理，相互沖突，效率低下。
????（三）扶貧項(xiàng)目配套資金難落實(shí)。當(dāng)前民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目一般采用“上級(jí)政府或部門出資+地方配套”辦法。在項(xiàng)目集中投放的特定年份上，地方財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，配套資金難落實(shí)。
????（四）貧困戶個(gè)人負(fù)擔(dān)較重。扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，除地方財(cái)政配套外，貧困戶個(gè)人還將承擔(dān)出資、籌資責(zé)任。如整村推進(jìn)項(xiàng)目國(guó)家一般按照100萬(wàn)元/村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)進(jìn)程中貧困村自行配套資金比例達(dá)到30%，由于村不是一級(jí)財(cái)政單位，因此配套資金最終仍將落到貧困群眾身上，而貧困人口本來(lái)收入低下，往往無(wú)力承擔(dān)個(gè)人支出部分，因此影響了項(xiàng)目推進(jìn)。
????二、對(duì)策建議
????（一）提高扶貧對(duì)象識(shí)別能力，保障扶貧資金的精準(zhǔn)度。一要加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作，對(duì)未按程序識(shí)別的重新補(bǔ)齊程序，建立“該進(jìn)未進(jìn)”和“該出未出”的貧困戶臺(tái)賬；二要采用民主評(píng)選與組織調(diào)控相結(jié)合的方式，對(duì)存在爭(zhēng)議的貧困人口采用投票打分的民主方式加以評(píng)定，并輔以組織調(diào)控，堅(jiān)決剔除因“優(yōu)親厚友”擠進(jìn)來(lái)的建卡貧困戶；三要增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門與扶貧部門配合，完善貧困戶定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化扶貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。
????（二）賦予縣級(jí)扶貧部門相應(yīng)權(quán)限，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌能力。賦予縣級(jí)扶貧部門、發(fā)改部門統(tǒng)籌各級(jí)、各類扶貧項(xiàng)目的權(quán)限，整合各種扶貧資金，依照扶貧規(guī)劃或方案，有計(jì)劃、有步驟、分階段、保重點(diǎn)，確定項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的優(yōu)先順序，資金投放時(shí)間安排與橫向調(diào)配，以足項(xiàng)、足額地保障扶貧項(xiàng)目推進(jìn)所需資金，全力提升扶貧資金使用效率。同時(shí)，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的審批、資金使用的監(jiān)管，保證精準(zhǔn)扶貧資金使用安全。
????（三）完善地區(qū)差異化配套政策，逐步降低或取消特殊地區(qū)的地方配套。按照不同貧困程度、貧困發(fā)生率，繼續(xù)完善差異化的項(xiàng)目資金配套政策。鑒于國(guó)扶縣和少數(shù)民族縣發(fā)展條件和發(fā)展能力較差，難以承擔(dān)扶貧項(xiàng)目配套資金，按照有關(guān)政策應(yīng)予以取消相關(guān)地方配套；省扶縣和一般貧困縣應(yīng)適當(dāng)逐步降低扶貧項(xiàng)目的相應(yīng)配套比例。
????（四）創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目推進(jìn)模式，降低項(xiàng)目實(shí)施的成本。采用多種方式推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，比如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)可嘗試探討“地方政府財(cái)政墊資+農(nóng)民投工投勞”模式，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目采用“財(cái)政資金+社會(huì)資本”的PPP模式，大宗畜禽、種苗等難以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的采購(gòu)應(yīng)實(shí)行“特事特辦”政策，不應(yīng)再盲目遵從一般政府采購(gòu)管理的規(guī)定。
????發(fā)言人主要職務(wù)
????吳寬仁，市政協(xié)常委，市民建專職副主委、秘書長(zhǎng)
【天天天水網(wǎng)記者? 劉曉亞】
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
