陽光征收綻放和諧之花 累累碩果服務(wù)發(fā)展大局
——秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償管理中心發(fā)展綜述
◆天水日?qǐng)?bào)記者吳莎莎 通訊員王永林
累計(jì)審查受理實(shí)施房屋征收項(xiàng)目37個(gè)，涉及1.58萬戶約6.76萬人，征收總建筑面積約161.65萬平方米……
三年來，秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償管理中心在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞公平公正、陽光透明、和諧征收這一理念，嚴(yán)格遵循規(guī)范房屋評(píng)估公司行為、規(guī)范房屋拆除公司行為“兩規(guī)范”，堅(jiān)持公開補(bǔ)償方案、公開評(píng)估結(jié)果、公開分戶補(bǔ)償情況“三公開”，確保統(tǒng)一房屋征收實(shí)施主體、統(tǒng)一房屋征收方案、統(tǒng)一管理征收資金、統(tǒng)一管理調(diào)配產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋“四統(tǒng)一”，落實(shí)審查受理、屬地征收、確權(quán)調(diào)處、維穩(wěn)調(diào)解、激勵(lì)考核“五機(jī)制”，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、政策宣傳、程序規(guī)范、資金保障、安置房屋“六到位”，實(shí)現(xiàn)了自身“一年打基礎(chǔ)、兩年上規(guī)模、三年求發(fā)展”的既定目標(biāo)，有效推動(dòng)了全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)房屋征收工作依法有序推進(jìn)，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗新秦州打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
▲甘肅省委政法委領(lǐng)導(dǎo)，天水市委常委、秦州區(qū)委書記雷鳴調(diào)研房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
組建高效系統(tǒng) 完善可行機(jī)制
建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮系統(tǒng)、組建一支干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍、制定一套科學(xué)高效的工作機(jī)制是開展房屋征收工作的先決條件，也是秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償管理中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。
為此，秦州區(qū)政府高度重視，成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的土地房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)全區(qū)土地房屋征收與補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了積極應(yīng)對(duì)全區(qū)房屋征收工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)性事件和重大矛盾，成立了由區(qū)委常委、區(qū)政法委書記任組長(zhǎng)，區(qū)房屋征收中心負(fù)責(zé)人和區(qū)委政法委副書記為副組長(zhǎng)，16鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、7個(gè)街道黨工委書記為成員的區(qū)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)房屋征收突發(fā)性事件及重大矛盾糾紛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)級(jí)專家?guī)?，及時(shí)研究解決房屋征收工作中出現(xiàn)的重大問題和實(shí)際困難。
三年來，通過在實(shí)際工作中的不斷探索，并借鑒外地先進(jìn)理念，先后制定了《秦州區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程》、《秦州區(qū)房屋征收工作若干問題的處理意見》、《天水市秦州區(qū)國(guó)有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑有關(guān)問題的處理意見》、《秦州區(qū)公益性項(xiàng)目安置房購(gòu)買辦法》和《秦州區(qū)公益性項(xiàng)目安置房經(jīng)營(yíng)管理辦法》等指導(dǎo)性文件，從房屋征收工作程序、未登記建筑合法性界定和處理，到產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋籌措、購(gòu)買和管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。建立和完善了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作“五項(xiàng)制度”，在房屋征收重大事項(xiàng)方面做好分析研判、報(bào)備審查、防范化解、管理考核和監(jiān)督檢查，全面掌握房屋征收項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性。
▲雙橋大橋建設(shè)項(xiàng)目拆除前
▲雙橋大橋建成后
依法公正征收 保障全區(qū)發(fā)展皇城路市交通局工程隊(duì)片區(qū)土熟化、北山清真寺片區(qū)土地熟化、石馬坪羲皇大道北側(cè)土地熟化項(xiàng)目、永慶路北側(cè)片區(qū)土地熟化項(xiàng)目、合作北路西側(cè)片區(qū)土地熟化項(xiàng)目、石馬坪土地熟化項(xiàng)目、秦州區(qū)七里墩派爾彩印公司片區(qū)土地熟化項(xiàng)目、秦州區(qū)金家莊電影公司片區(qū)土地熟化項(xiàng)目、天水春風(fēng)絨線公司片區(qū)土地熟化項(xiàng)目、七里墩片區(qū)土地熟化、原電池廠片區(qū)土地熟化、迎賓路西星電器片區(qū)土地熟化項(xiàng)目、天水信號(hào)廠片區(qū)土地熟化項(xiàng)目、天水郡信號(hào)廠東側(cè)片區(qū)土地熟化項(xiàng)目、暖和灣北片區(qū)土地熟化……一大批土地熟化項(xiàng)目為秦州區(qū)加快城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
海林第一福利區(qū)棚戶區(qū)改造、石馬坪平房家屬院棚戶區(qū)改造、西關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、暖和灣城中村改造二期第二村民小組項(xiàng)目、藉河南路片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、天水騰躍活塞廠家屬區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、豹子溝片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、310國(guó)道升級(jí)改造及安置房建設(shè)項(xiàng)目、西團(tuán)莊秀金山棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、秦州區(qū)東團(tuán)莊村城中村改造項(xiàng)目、福門財(cái)富廣場(chǎng)建設(shè)、王家磨片區(qū)限價(jià)商品房建設(shè)……一個(gè)個(gè)棚戶區(qū)及舊城改造項(xiàng)目、安置房建設(shè)項(xiàng)目和限價(jià)商品房建設(shè)項(xiàng)目讓更多百姓實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。
雙橋大橋、左家場(chǎng)環(huán)境綜合治理、向陽小區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、天水郡片區(qū)綜合改造、三義路橋公司、秦州公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項(xiàng)目、天水四〇七醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、天水市圖書館文化館新館建設(shè)項(xiàng)目、酒泉至湖南正負(fù)800千伏特高壓直流輸電線路工程……一座座拔地而起的橋梁、新建筑、新項(xiàng)目為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。
3年37個(gè)項(xiàng)目，秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償管理中心始終如一地堅(jiān)持“公平公正、陽光透明、和諧征收”的理念，遵循“一把尺子量到底”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收公示制度，征收前及時(shí)發(fā)布征收公告，公示調(diào)查摸底情況及征收補(bǔ)償方案；征收后及時(shí)對(duì)補(bǔ)償結(jié)果、安置情況進(jìn)行公示，將房屋征收全過程進(jìn)行公開，全程接受社會(huì)公眾及被征收人監(jiān)督，增強(qiáng)了工作透明度，得到了被征收人的理解和認(rèn)可。
堅(jiān)持以人為本 和諧征收為首
房屋征收與補(bǔ)償，事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償管理中心開展一切工作都堅(jiān)持以人為本、和諧征收為首。
通過在工作實(shí)踐中的不斷摸索與創(chuàng)新，秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償管理中心將社會(huì)維穩(wěn)工作與推動(dòng)房屋“和諧征收”有效結(jié)合，總結(jié)出了“五步工作法”等科學(xué)有效的工作程序，從確定評(píng)估對(duì)象，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，審定評(píng)估報(bào)告，落實(shí)維穩(wěn)措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控等程序進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，保證入戶率達(dá)到85%以上，形成了“宣傳到位、程序規(guī)范、資料詳實(shí)、效果明顯”的工作特色，為全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供決策依據(jù)等方面發(fā)揮了重要作用，得到了省、市、區(qū)各級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)的贊賞和肯定，在省內(nèi)外形成了較大影響力。為了進(jìn)一步做好矛盾糾紛調(diào)處工作，該中心在成立房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)房屋征收突發(fā)性事件及重大矛盾糾紛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還設(shè)立了房屋征收補(bǔ)償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，累計(jì)接訪80多起600余人次，及時(shí)協(xié)調(diào)解決了房屋征收工作中出現(xiàn)的被征收人房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、臨時(shí)過渡費(fèi)發(fā)放不及時(shí)等問題。
在市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目雙橋大橋建設(shè)房屋征收過程中，該中心將“以情征收”與“依法征收”相結(jié)合，對(duì)直接影響項(xiàng)目實(shí)施的1戶住戶，在經(jīng)過多次入戶宣傳動(dòng)員仍拒絕配合征收的情況下申請(qǐng)人民法院采取了強(qiáng)制執(zhí)行，確保了雙橋大橋于2016年5月底全面通車，成為中心組建以來在全區(qū)范圍內(nèi)的首例司法強(qiáng)制征收案例。
▲海林第一福利區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆除前
▲海林第一福利區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆除后
充分發(fā)揮職能 推動(dòng)工作落實(shí)
為了進(jìn)一步推動(dòng)房屋征收任務(wù)落實(shí)，加大安置房收購(gòu)儲(chǔ)備及開發(fā)建設(shè)，該中心于2015年11月中旬經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究批復(fù)，設(shè)立了天水不動(dòng)產(chǎn)儲(chǔ)備有限公司和天水城鄉(xiāng)改造投資有限公司兩個(gè)國(guó)有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)的收購(gòu)、儲(chǔ)備、管理與增值運(yùn)作及安置房開發(fā)建設(shè)等。
在該中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，天水不動(dòng)產(chǎn)儲(chǔ)備有限公司和天水城鄉(xiāng)改造投資有限公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，秉承“服務(wù)房屋征收、提供優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的經(jīng)營(yíng)理念，在經(jīng)營(yíng)上追求規(guī)范化、服務(wù)一體化，堅(jiān)持用企業(yè)文化提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在發(fā)展中樹立良好的社會(huì)形象，已初步形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)上進(jìn)、勇于開拓的企業(yè)團(tuán)隊(duì)。
通過近一年的運(yùn)行，天水不動(dòng)產(chǎn)儲(chǔ)備有限公司已簽約收購(gòu)住宅、商業(yè)、寫字樓等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)：甘肅金屹房地產(chǎn)開發(fā)有限公司御園財(cái)富公館住宅及商業(yè)、天水佳譽(yù)糧油有限公司土地、天水金信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司羲元大廈3-4層商業(yè)、天水市正大房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司天橋小區(qū)住宅、天水星光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司星光世紀(jì)城A區(qū)6#、8#樓及B區(qū)1#樓住宅、秦州區(qū)國(guó)投公司商業(yè)、飛天房地產(chǎn)開發(fā)公司飛天家園1#、2#住宅樓，累計(jì)收購(gòu)建筑面積128619.38平米；已出售不動(dòng)產(chǎn)面積73373.35平米。天水城鄉(xiāng)改造投資有限公司已累計(jì)申報(bào)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。兩公司的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)推動(dòng)了秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償工作的落實(shí)。
三年來，秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償管理中心為全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。未來，該中心將堅(jiān)定不移地按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，從大局出發(fā)，以破解房屋征收難題為主線，進(jìn)一步探索房屋征收工作的制度化、規(guī)范化，抓好重點(diǎn)房屋征收工作任務(wù)落實(shí)，并借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)建設(shè)，竭力開創(chuàng)秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償“依法征收”、“高效征收”、“有序征收”的新局面。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
